中共潜山市发展和改革委员会党组关于涉粮问题巡察“回头看”整改进展情况的通报

根据安庆市委统一部署，2023年8月28日至9月26日，安庆市委第三巡察组对潜山市开展了涉粮问题巡察“回头看”。2023年11月21日，安庆市委第三巡察组向中共潜山市发展和改革委员会党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布：

一、强化政治担当，坚决扛起巡察整改责任

（一）提高政治站位。潜山市委市政府始终把巡察反馈意见整改工作作为推进高质量发展、改进工作作风的重大机遇，对安庆市委第三巡察组反馈指出的问题、提出的意见要求高度重视，全盘接受、深刻反思，坚持把学习习近平总书记关于耕地保护和粮食安全重要指示批示精神作为重要内容，学懂弄通做实，牢牢把握耕地保护和粮食安全主动权，市委常委会会议传达学习了《中华人民共和国粮食安全保障法》、市政府常务会议学习了中央农村工作会议精神等，切实将耕地保护和粮食安全工作放在全局中统筹谋划，增强巡察整改的政治自觉。

（二）加强组织领导。成立涉粮问题巡察“回头看”整改工作领导小组，由潜山市委、市政府主要负责同志担任组长，对反馈意见整改工作负总责；市委副书记等市领导任副组长，协调推进整改落实；各整改责任单位主要负责同志为领导小组成员，负责各自承担的整改任务；领导小组下设办公室，由市委常委、分管副市长任办公室主任，市委办公室常务副主任和发改委主任任办公室副主任，负责日常整改工作，确保巡察整改工作有力、有效、有序推进。

（三）强化工作部署。围绕巡察指出的5类18项24个问题，市委常委会议、市政府常务会议专题研究，制定整改方案，逐项逐条剖析问题原因54条、制定整改措施89项，明确了责任领导、责任单位、整改时限、整改措施，确保巡察整改精准有力。市委常委、分管副市长主动担责、带头落实整改，及时召开涉粮问题巡察“回头看”整改工作推进会，层层传导压力，协调解决整改中的重点难点问题，推动问题逐一销号；潜山市发改委进一步压实整改责任，强化部门联动，严格标准要求，加强日常调度，确保问题整改落实见效。

二、坚持问题导向，从严从实推进问题整改

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央及省委省政府、安庆市委市政府决策部署整改情况

1.深入贯彻习近平总书记关于国家粮食安全重要论述和指示批示精神及上级决策部署

（1）坚持学思用贯通。一是市委常委会传达学习了《关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》，听取耕地保护和粮食安全工作汇报，市政府常务会议集中学习了《关于改革完善体制机制加强战略和应急物资储备安全管理的实施方案》等文件精神。二是市发改委党组专题学习中央农村工作会议精神和《粮食流通管理条例》等，专题学习研讨习近平总书记关于国家粮食安全重要讲话精神和全国粮食和物资储备工作会议精神。三是潜储公司已清偿改制前10家企业全部历史债务，依法按规完成6家企业注销登记，4家企业正在按程序办理中；原11家国有粮企中余下1家潜山县粮食购销有限公司正在加快办理结算清算。

2.推动粮食产业高质量发展

（2）培优做强粮食产业。一是制定《潜山市推动粮食产业经济高质量发展实施方案》《潜山市促进农业高质量发展若干政策（2023—2024年）》等政策文件，支持粮食产业发展。二是严格落实农业补贴政策，2023年发放稻谷补贴资金1792万元、农业支持保护补贴4831.6万元等。三是云飞粮油同山高荃银供应链公司签订农业产业化合作协议。四是拟定龙头企业培育培优计划，参与建设的国家“芜湖大米产业集群”项目，通过农业农村部和财政部审核公示，我市3家粮食企业将取得中央财政资金支持。五是盘古农业等3家企业获得2023年度“安徽好粮油”产品名单，正阳正态新建成年产10万吨优质大米生产线，潜山市61家安庆市级及以上农业产业化龙头企业中粮油企业占14家（其中安庆市级11家，省级3家），5家省级长三角绿色农产品生产加工基地中粮油企业1家。

3.大力整治耕地“非农化”“非粮化”

（3）加快存量问题分类稳妥处置。一是对农村乱占耕地建房220亩存量问题，通过采取先行落实二级分区规划等措施，完成图斑整改面积205.8亩，巡察反馈以来没有再次发生类似情况。二是已对相关人员进行追责问责。三是制定《潜山市自然资源管理日常巡查“六个一”工作机制》《潜山市自然资源和规划局规划批后监管工作制度（试行）》两项制度，加强日常巡查管理坚决遏制新增乱占耕地建房行为。

（二）粮食业务主管部门存在失责缺位现象整改情况

4.严格履行全面从严治党主体责任

（4）加强党风廉政警示教育。一是潜山市发改委赴安庆党风廉政教育基地开展警示教育活动，召开专题警示会议，通报涉粮专项巡察以来人员问责情况；结合党纪学习教育，学习《中国共产党纪律处分条例》、组织观看《霉变的“粮心”》等警示教育片。二是制定《全面从严治党责任清单》《潜山市发改委廉政风险点及防控措施》，召开全面从严治党专题会议2次，主要负责同志同科室人员开展谈心谈话3次，并认真排查与化解信访矛盾诉求，维护群众正当利益。三是组建潜储公司党支部，规范开展主题党日等活动，已召开党员大会17次、组织生活会1次，党支部书记讲党课3次。

5.增强主动监督意识

（5）发挥派驻纪检组日常监督探头作用。一是驻政府办纪检组参加发改委党组会议、粮食整改会议15次，协同纪委监委第七案件室深入粮企开展督促检查17次。二是开展廉政警示教育集体谈话3次、个人谈话36人次、讲授廉政主题党课4次、邀请市交易中心到潜储公司宣讲招投标法律法规、组织观看《刮骨疗毒 镜鉴正己》警示教育片等。三是成立工程问题调查专班，核查工程量变更经济往来等情况，对相关责任人进行问责，并追回违纪款。

6.落实粮食安全监管责任

（6）加强定向政策性粮食销售出库监管。一是印发《关于开展定向粮出库专项核查的通知》，对上轮涉粮专项巡察以来有定向粮出库的原梅城公司4个仓口、其他企业12仓口定向粮出库资料进行全面检查，均重新规范制作了《定向销售的政策性粮食监督检查清单》。二是经对上述16个仓口分仓核查，运往辖区外的定向粮流向明确，均向对方主管部门发送了协助监管函，用途合法合规。三是制定《潜山市定向粮出库监管流程》，强化监管。

（7）扎实开展粮食流通定期巡查。一是对原梅城公司6个仓口以及上轮巡察以来其他企业有政策性粮食出库的20个仓口水杂增量情况进行核查，对相关责任人问责。二是2023年至2024年5月已开展定期巡查20次，发现问题16个均已整改，同时对2023年省级储备粮出库政策执行情况再次检查。

（8）狠抓安全检查工作。一是制定《安全储粮和安全生产检查工作规程》，发现并整改安全隐患3个。二是原梅城公司已安装防虫隔离装置并施药，原余井公司窗户破损已卸窗消除隐患，原水吼公司围墙开裂已完成施工维修。三是归档王河9号仓、古井8号仓维修整改资料，安排专人实时监测信息化平台，每周导出基本数据保存。

（9）强化民营粮食企业安全生产监管。一是开展安全生产专项整治攻坚行动，检查16家民营企业，发现并整改问题14个。二是组织召开潜山市粮食行业安全生产会议2次，举办安全储粮和安全生产培训班，集中学习《粮食仓储企业安全生产作业指南》、观看安全生产警示教育片。三是潜储公司制定突发事件应急处置预案，邀请合肥助安消防公司授课消防知识，组织粮企参加并现场开展消防演练。

7.加强县级储备粮轮换管理

（10）严格执行县级储备粮轮换规定。一是2022年以来竞价销售底价决策均由发改委、财政局会商决定，每年竞价采购和竞价销售委托书上，2家单位相关人员均有签字共4次。二是严格按2023年县级储备粮轮换出库文件规定，及时支付承储企业费用，并对相关责任人问责。三是组织学习《潜山市政府储备粮食轮换管理办法》，举一反三对2022、2023年县级储备粮出入库费用等进行检查，均符合规定。

8.规范县级应急成品粮油储备管理

（11）压实县级应急成品粮油储备管理责任。一是2022年县级成品粮油应急储备补贴资金已拨付至企业，统一制作了县级应急成品粮油储备专牌发放至企业悬挂。二是承储企业已完善账簿等业务，并安排专人管理。三是组织企业2次集中学习《关于进一步加强应急成品粮油储备管理的通知》。

（三）执行国家政策搞变通和落实上级要求有折扣整改情况

9.国有粮食企业改革成效明显

（12）妥善化解历史遗留问题。一是委托第三方进行审计，并出具了审计及审核报告。二是潜储公司已对原始凭证等资料核查归档。三是潜储公司已分类梳理资产情况，并建立资产管理台账强化管理；同时加快完成房屋腾空工作，仅剩2个站点尚未搬离，其中1个站点法院已开庭调解下达民事调解书责令搬离，另1站点经劝导已同意年底前搬离。四是制定《潜山市发改委信访矛盾专项治理工作方案》，建立信访台账，全面掌握信访动态，及时化解信访矛盾，信访工作规范有序。五是未就业内退职工养老保险已接续缴纳到位。

（13）推进国有粮食企业实现现代企业管理。一是制定公司章程，健全董事会、监事会职能。二是依据第三方审计报告，潜储公司对债务清偿后的资产、负债进行确认并报发改委党组审定。三是潜储公司成立之初人员至今年年底有15人退休，同潜润集团对接制定了人员招聘方案，经公开招聘现已完成招聘程序，招聘人员已上班（试用期），人员老化问题正逐步消化。四是潜储公司下属4个分公司检验员、保管员均已持证配备到位。

10.认真履行“两个安全”主体责任

（14）“两个安全”主体责任有效落实。一是制定《外包人员作业安全管理制度》，所有外包人员均进行了岗前培训，并购买保险。二是制定机械设备管理办法，落实专人负责。三是2名职工取得检验资格，并组建粮食熏蒸队伍。四是粮食企业均制定了有限空间作业审批制度及台账。

11.着力提升绿色仓储能力

（15）绿色仓储提升行动成效显著。一是黄铺分公司2023年县级储备粮收购的仓库全部装有空调，并开展空调控温储粮作业；源潭分公司已安装空调；梅城分公司1、2、5号仓6月份安装空调。国储库（现黄铺分公司）前期已对1-8号仓东墙、9-10号仓整体外墙喷涂真石漆进行保温隔热改造。二是潜储公司已制定《粮食绿色仓储设施提升实施方案》，并与河南工大设计研究院对接后期建仓时推广储粮新技术，同资规部门对接建仓土地事宜，并聘请全晟咨询公司进行项目可行性论证。

（四）作风不严不实和存在廉洁风险领域整改情况

12.堵塞粮食收购环节漏洞

（16）从严执行粮食收购管理规定。一是对梅城分公司上轮涉粮专项巡察以来扦样号码混乱等问题进行全面排查，举一反三对源潭分公司进行排查，相关责任人被公司通报批评。二是对时任分管负责人通报批评，同时2023年县级储备粮收购均为有资质人员，并开展检验检测机构资质认定等知识培训学习。三是严格按照《潜山市粮食收购管理规定》《中储粮直属企业一卡通出入库系统运用管理办法》等规章制度执行，并在粮食收购期间对质量检验审核手续、质量检验单、扦样情况定期检查，加强监管。

13.规范定向溢余粮食处置

（17）强化定向溢余粮食处置管理。一是印发《关于开展定向粮出库专项核查的通知》，对上轮巡察以来定向粮出库溢余粮处置情况进行核查，发现少数企业账务处理科目设置不规范，已对相关责任人问责。二是制定《潜山市定向溢余粮食处置规定》，并组织学习定向粮销售政策文件。

14.优化“智慧皖粮”系统使用管理

（18）专人负责“智慧皖粮”。一是潜储公司会议通报了国储库被省局通报情况，并制定了《监控系统突发情况应急方案》，常态化对监控设备在线情况进行监测，及时更换损坏设备。二是梅城公司天柱山粮食物流中心1-4号仓库粮温检测设备已升级改造，4-12号仓库监控摄像头已加装。三是制定了《潜山市智慧皖粮信息化系统运行管理制度》，各分公司安排专人使用“智慧皖粮”系统。

15.加强重点领域廉政风险管控

（19）规范工程变更。一是对工程项目变更情况进行审核，并对相关人员进行问责。二是组织粮食系统职工赴安庆党风廉政基地开展警示教育、邀请市交易中心开展招标政策培训、观看警示教育片等活动，学习并严格执行《潜山市政府投资管理暂行办法》等规定。三是制定了《安徽潜储粮油有限公司招投标活动管理规定》，纪检组同市交易中心对潜储公司开展了工程专项检查。

（20）规范招标采购。一是对招标采购工程项目进行审核，并对相关负责人进行问责。二是组织学习并严格执行《安庆市限额以下项目交易活动的指导意见》等制度，制定并学习《安徽潜储粮油有限公司招投标活动管理规定》。三是派驻纪检组和市交易中心对潜储公司开展了工程专项检查。

（21）规范邀请招标。一是对项目邀标情况进行审核，并对相关人员进行问责。二是组织粮食职工赴安庆党风廉政基地开展警示教育、邀请市交易中心开展招标政策培训、观看警示教育片等活动，学习并严格执行《潜山市政府投资管理暂行办法》等规定。三是制定《安徽潜储粮油有限公司招投标活动管理规定》，纪检组等对潜储公司开展了工程专项检查。

（五）各类监督检查少数问题整改成效不明显整改情况

16.全面压实整改主体责任

（22）切实履行整改主体责任。一是发改委党组中心组认真学习了习近平总书记重要讲话精神、全国粮食和物资储备工作会议精神和《中华人民共和国粮食安全保障法》等法律法规，并开展集中研讨。二是召开了专题民主生活会，党组成员逐一对照检查、深入剖析问题，明确整改方向。三是潜储公司制定了《现金管理制度》等3项制度，发改委财务科对潜储公司财务情况检查2次，要求对发现的问题及时整改。

17.上轮专项巡察反馈问题整改持续发力

（23）一体化推进上轮涉粮专项巡察反馈问题。一是委托第三方进行审计，并出具了审计报告。二是潜储公司已对原始凭证等资料核查归档。

18.审计整改到位

（24）完成专项审计调查指出问题。一是已安排粮食改制资金用于解决国有粮企改革过程中历史遗留问题。二是督促企业归还资金，目前相关资金已全部还清。

三、注重标本兼治，不断深化巩固整改成果

（一）压实“一岗双责”，全面落实主体责任。坚持把政治纪律和政治规矩放在首位，推动全面从严治党管党落到实处，深入学习习近平总书记关于全面从严治党和粮食安全的重要论述，将保障国家粮食安全作为“国之大者”的重要任务，定期研究分析全面从严治党和粮食安全工作，认真贯彻落实中央、省委和市委关于粮食和物资储备决策部署。坚持把推进问题整改工作与加强党的建设结合起来，以最坚决的态度和最果断的措施，持续做好涉粮问题巡察“回头看”“后半篇文章”，确保巡察“回头看”反馈意见得到全面整改。

（二）强化党风廉政建设，打造过硬干部队伍。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，建立健全学习长效机制，常态化开展党风党规党纪教育，通过观看廉政视频、现场警示教育等多种形式提升学习效果，推动干部职工常思常悟、学深学透、学用结合，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。充分发挥领导班子示范带头作用，加强对党员干部监督管理，推动形成上行下效、上率下行的良好工作格局。

（三）健全体制机制，构建闭环管理机制。以落实涉粮问题巡察“回头看”反馈问题整改为契机，不断完善各项规章制度，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，构筑全方位的制度防线。强化制度执行情况监督检查，常态化开展随机抽查、现场督查、明察暗访等多种方式检查，及时发现并整改制度执行不力等问题，务求各项制度落到实处、取得实效。

（四）严格纪律监督，强化不敢腐的震慑。持续紧盯粮食购销领域收购、储存、销售等关键环节和重要岗位，坚持“零容忍”态度，坚决打击粮食购销领域违规违纪行为，确保党中央和省委、市委粮食安全决策部署得到贯彻落实。严格规范企业经营行为，督促企业依法依规经营，推动粮食产业高质量发展，坚持强化涉粮巡察成果运用，切实把巡察整改工作激发的正能量转化为扛稳守好粮食安全重任的强大动力，真正守好潜山粮仓。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0556—8921479；邮政地址：安徽省安庆市潜山市梅城镇潜阳路370号；电子邮箱：1533660947@qq.com。

                                                                                           中共潜山市发展和改革委员会党组

                                                                                                                2024年9月