中共桐城经济技术开发区工作委员会关于巡察整改进展情况的通报

发布时间：2024-09-29 浏览次数： 次 字体：[ 大号 中号 小号 ]

根据市委统一部署，2023年7月14日至8月31日，市委第四巡察组对桐城经开区党工委开展了巡察，2023年11月22日，市委第四巡察组向桐城经开区党工委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布：

一、提高政治站位，增强巡察整改政治责任

（一）强化组织领导。桐城经开区党工委坚决扛牢巡察整改主体责任，迅速成立巡察整改工作领导小组，由党工委书记任组长，对巡察整改工作负总责，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，确保巡察整改工作扎实有序开展。班子其他成员为领导小组副组长，各部门主要负责人为领导小组成员，领导小组下设办公室，具体统筹整改工作，合力推进巡察整改落实。

（二）狠抓责任落实。按照明确责任领导、明确具体责任人、明确整改时限的思路，建立问题清单、任务清单、责任清单，立行立改，限期整改，确保解决一个、销号一个、巩固一个，坚决做到问题不解决不放过、整改不到位不松手。针对反馈的整改问题和事项，逐条对照研究，逐项细化措施，倒排整改时限，确保整改工作取得实效。

（三）完善整改机制。以整改为契机，积极探索切实可行、行之有效的工作举措，在整改过程中，及时梳理制度漏洞，认真健全完善规章制度，用制度管人管事，形成常态化、制度化长效机制，真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进全体干部作风转变的过程，成为推动事业发展的过程。对已经完成整改的开展“回头看”，加强监管、防止反弹。

二、坚持问题导向，推动巡察整改落地见效

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央及省委、市委决策部署方面

1.持续强化学思用贯通

（1）深入学习党的二十大精神，持续强化学思用贯通。一是出台理论学习中心组学习制度,共开展学习17次,交流研讨8次。二是紧抓长三角一体化发展战略机遇，制定承接产业转移招商指导目录、头部目标企业招引名录库。三是持续深化“一枚印章管审批”改革，完成了38项审批事项承接。

2.大力推动高质量发展

（2）树牢新发展理念。一是专题学习习近平生态文明思想并开展研讨。二是中央、省环保督察交办23件信访件已全部完成整改。完成7家环保问题企业整改销号。三是完成园区4条道路雨污分流改造。

（3）提高可持续发展能力。一是制定桐城经开区建投集团机制改革总体方案，推进市场化转型。2023年桐城经开区建投集团实现营业收入3.6亿元，同比增长48.6%。二是加大规上工业培育力度，2023年度新增规上工业企业11家，新增省级“专精特新”企业9家,主营业务收入10亿元以上企业4家。2024年摸排规上工业培育企业14家。三是加强亩均税收指标考核，强化结果运用，进一步强化正向激励和反向倒逼机制，提升土地集约节约利用水平。

（4）提高投资到位率。巡察反馈后，2023年实现工业项目投资同比增长41.46%。经开区及原双新产业园新签约项目实际投资分别增加了20.37亿元、2.644亿元。

（5）加大科技创新力度。一是2023年发放高层次人才补贴 52人；奖励引进和培育产业领军人才企业3家；发放强化高层次人才住房保障补贴5人；发放加强技能人才队伍建设补贴11人；奖励领军人才和特殊津贴人员2人。2023年新增各级认定高层次人才72人。二是制定2024年桐城经开区规上工业企业研发投入“清零”工作方案。三是规上工业企业研发费用占营收比重持续提升，2023年净增高企28家，新增科技型中小企业101家。2024年组织申报高新技术企业24家，新增产学研合作项目5个。

（6）加大闲置和低效用地处置力度。出台《关于常态化开展全区闲置和工业低效土地动态评价和整治工作的通知》，举一反三，每年动态摸排，分三年滚动治理。依托58同城等平台，市场化推进工业房地产盘活工作。

3.提高耕地保护意识

（7）加大违法用地整改力度。一是组织学习《安徽省土地监督检查条例》《自然资源部办公厅关于进一步推动自然资源执法“长牙齿”严起来的通知》，进一步提高依法依规管地用地意识。二是针对巡察指出的违法用地问题，截至目前，已完成问题整改41个。三是制定动态巡查工作方案，2024年1月以来开展重点巡查15次，全面巡查12次。经巡查，未发现新增违法用地行为。

4.深化园区改革

（8）加大园区国有公司整合力度。一是深入学习习近平总书记关于改革创新推动经济高质量发展重要论述。二是区党工委书记围绕园区融合改革后运行情况开展专题调研，研究制定相关工作流程。三是制定《桐城经开区建投集团机制改革总体方案》，明晰集团公司的职能配置、机构设置。

5.优化园区营商环境

（9）持续优化营商环境。组织学习习近平总书记关于营商环境重要论述和《安徽省优化营商环境条例》。认真调研梳理营商环境中存在的问题，依法依规予以整改。

（10）强化用地要素保障。一是全面查清批而未供土地详细情况，建立26个地块工作台账，并明确每个地块位置和面积，实行“清单化”管理，精准调度。二是分类处置，对政府性投资的城市道路等基础设施、公共设施用地以及代征地、不能利用的边角地等，根据《安徽省人民政府关于印发安徽省批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动方案的通知》文件精神，及时组织供地；对已具备供地条件的经营性用地制定供地方案，按程序落实供地；对因周边土地报批、征迁等原因不能单独供地的“批而未供”土地，落实土地报批和征迁工作。

6.提高防范化解风险能力

（11）加大债权回收清收力度。一是根据实际情况分类处置，加快债权清收工作，对已进入诉讼程序的，加大司法执行力度；对已进入破产程序的，根据破产法的相关规定加大债权处置力度。二是严格执行国有企业管理规定，防范化解金融风险，合法合规经营。三是对相关责任人进行了追责问责。

（12）发挥基金引导作用。一是出台《桐城经开区建设投资集团有限公司融资管理制度（试行）》《桐城经开区建设投资集团有限公司基金管理制度（试行）》，全面加强全过程投资风险防控。二是建立在投项目跟踪问效机制，加大对所投企业跟踪审计力度，及时掌握被投企业运营情况。三是严格执行相关管理规定，规范投资行为。

（13）化解拆迁安置矛盾。一是加快推进回迁安置工作。成立安置工作领导小组，专人专班推进回迁安置工作。截至目前，已完成1105户拆迁户安置分房工作。二是加快安置房建设。多元化融资强化资金保障，开辟前期手续、项目审批“绿色通道”，紧盯时间节点、努力提速增效，确保在建项目快推进、待建项目早开工。三是理顺工作机制，减少安置矛盾，进一步理顺拆迁安置工作流程。

7.认真贯彻落实意识形态工作

（14）专题研究意识形态工作。一是组织学习习近平总书记关于宣传思想文化工作的重要指示精神、习近平总书记关于宣传思想工作与意识形态工作论述(摘编)。二是制定《桐城经开区意识形态工作联席会议制度》《中共桐城经开区工作委员会学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育暨巡察整改专题民主生活会工作方案》，并组织实施。

（二）群众身边腐败问题和不正之风方面问题整改情况

8.规范融资贷款流程

（15）降低非银行类融资占比。加强金融政策法规学习，不断提升风险防控能力和成本控制能力，做到到期偿还、逐步降低非标融资规模占比。

（16）严格执行融资相关规定，规范融资行为。组织学习金融政策法规，增强风险意识。对巡察指出的具体问题进行了整改，对同类问题开展了排查，未发现类似问题。与银行加强沟通，发挥银行机构的专业化水平，拓宽融资渠道，压降融资成本。

（17）严格执行“三重一大”制度。组织学习《桐城市国有企业“三重一大”决策制度实施办法》《桐城市国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度监督检查暂行办法的通知》等内容，明确党委前置流程，不断提升规范性管理水平。出台《桐城经开区建设投资集团有限公司“三重一大”决策制度实施办法》，对决策范围、主要内容、决策程序等进行明确，认真落实“三重一大”决策制度。巡察整改以来，所有“三重一大”事项均按实施办法实行。

9.严格兑现奖补政策

（18）发挥奖补激励作用。开展奖补资金专项整改行动，分类处置，完善《项目投资协议双向约束补充条款》，制定项目奖补资金拨付管理办法，严格审核把关，规范奖补资金支付流程，落实资金监管责任，充分发挥奖补资金的激励作用。

（19）严格规范奖补流程。建章立制，成立经开区招商引资政策兑现联合审查工作小组，出台《桐城经开区招商引资项目扶持资金联合审查管理办法(试行)》。

（20）严格执行奖补政策。严格按照安徽省、安庆市和桐城市加快工业发展奖补相关政策规定执行，落实项目奖补资金拨付管理办法。组织学习国家及省市招商引资政策，对“一事一议”相关扶持措施从严把关。

（21）建立健全项目全周期管理机制。出台《桐城经开区进一步规范招商引资项目评审工作实施意见（试行）》，严格落实项目评审工作。进一步规范项目投资协议范本，增加可操作性的约束条款。严把项目准入关，完善项目前期预审机制、责任倒查机制。

10.严格规范项目实施管理

（22）严格执行招投标制度。严格落实《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，出台《桐城经开区建设投资集团有限公司招投标管理制度》，进一步规范招投标管理的工作要求。

（23）加强工程审核把关。组织学习《中华人民共和国审计法》《安徽省建设工程造价管理条例》等法律法规，增强法律意识和业务能力。压实工作责任，加强对预算审计、监理单位的审核监督，严格按照工程实际审核工程决算。

（24）强化合同管理。出台《桐城经开区建设投资集团有限公司合同管理制度》，规范合同管理工作，严格执行合同要求。

（25）建立健全工程管理制度。制定《桐城经开区建设投资集团有限公司建设工程项目签证实施细则》《桐城经开区建设投资集团有限公司建设工程项目竣工验收实施细则》，完善工程变更流程管理，加强工程变更监督检查力度及验收管理。成立工程签证小组，建立详细的变更管理规定，明确变更的审批流程，确保变更前后的所有文件和手续完备。

11.严格把关直投项目

（26）严格把关直投项目。组织学习《国有企业参股管理暂行办法》《政府投资条例》，建立健全投资项目管理体制机制，严格按照相关投资规范流程，加强出资管理，提升投资风险把控能力。

12.加强国有标准化厂房管理

（27）加强标准化厂房管理。出台《桐城经开区建设投资集团有限公司不动产租赁暂行管理办法》《桐城经开区建投集团资产管理部收缴租金流程规范》。加强国有资产市场运营经验学习，制定合理经营计划，充分发挥国有资产价值；建立可出租厂房规模等基础台账，便于新招商企业配对。

13.严格执行财经纪律

（28）及时清理往来款项。对往来账户，定期进行询证回函。经核查，对涉及公司往来账户，查明往来款形成原因，针对可处理的往来进行合规化核销。

（29）落实违规现金结算整改。建立公务卡使用管理制度，落实公务卡应办尽办。

14.贯彻落实中央八项规定精神

（30）规范机关内部管理制度。制定并印发《桐城经开区管委会公务接待管理制度》《桐城经开区管委会公务出差审批及差旅费管理制度》，严格按照制度执行。把制度的落实纳入党风廉政建设责任制，领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，在制度执行上率先垂范。区纪检监察室加强制度执行情况的督促检查。

（31）降低公务接待费用。严格执行中央八项规定及桐城市委办公室﹝2023﹞1号文件精神,杜绝“同城”接待，落实“四单合一”制度。坚持厉行节约，依规接待，确保公务接待只减不增。

（三）党组织领导班子和干部队伍建设方面

15.严格履行“两个责任”

（32）强化主体责任。一是经开区党工委深入学习党的二十大、二十届三中全会精神以及习近平总书记在党的二十届中央纪委三次全会上的重要讲话精神等，并围绕党的二十大精神、党建引领高质量发展、对接沪苏浙招大引强、推动传统产业转型升级、打造绿色包装示范区、推进全面从严治党、改善民生保障住房、新质生产力、党纪学习教育、营商环境、党的二十届三中全会精神等主题开展交流研讨，班子成员围绕党纪学习教育交流学习心得体会。二是研究制定《关于开展桐城经开区廉政风险点排查的通知》，组织开展廉政风险点排查。班子成员将落实“一岗双责”情况纳入巡察整改专题民主生活会对照检查内容，进行深刻剖析、自我批评。三是加强考核制度建设，制定《桐城经济技术开发区管理委员会岗位职责汇编手册》《桐城经济技术开发区管理委员会内部绩效考核细则》和《桐城经济技术开发区薪酬管理办法》，强化结果运用。

（33）落实纪工委监督责任。一是通过集中学习，个人自学等方式学习习近平总书记在二十届中央政治局第四次集体学习时重要讲话精神、党的二十大报告及党章等有关内容。二是巡察整改以来,区纪工委共受理小微权力“监督一点通”投诉件6件，办结率、满意率均为100%。通过走访30余家企业了解营商环境，实现对19家营商环境监测点全覆盖，提出意见建议12条，督促有关部门跟进解决。三是印发《关于加强监督工作的实施意见（试行）》。巡察整改以来，围绕监督执纪工作清单开展监督20余次，发现问题10余个，督促立行立改。发放元旦、春节、端午、中秋期间作风建设提醒卡，就节点期间值班值守、餐饮浪费、安全生产、生态环保等问题开展了监督检查。

16.规范雇员选聘制度

（34）严格落实选人用人制度。区党工委中心组认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》。党工委班子及分管负责同志在巡察整改专题民主生活会上对选人用人方面的问题进行深刻剖析和对照检查。

17.持续优化雇员结构，提升雇员能力水平

（35）优化雇员结构。一是选派干部赴安庆经开区行政审批局跟班学习以及前往上海合众新能源汽车股份有限公司体悟实训。开展“周末讲坛”常态讲学活动，坚持干什么学什么，缺什么补什么，以学增智、以学兴业、以学促变。进一步落实干部包保服务企业和重点项目工作机制，通过包保工作锻炼提升干部业务和服务能力。二是根据经开区的发展战略和产业需求，合理规划雇员结构，进一步扩大竞聘开放范围和特需人才引进，着重解决雇员年龄偏大、学历偏低、专业性不强等方面问题，确保精准选聘和合理配置。三是充分发挥绩效管理作用，强化考核结果运用，构建起“能者上、平者让、庸者下”的选人用人新格局，使干部能上能下、能进能出成为常态，努力做到干部能力素质与经开区高质量发展要求相适应。

18.规范人事档案管理

（36）加强人事档案管理。制定《桐城经开区建设投资集团有限公司干部职工人事档案材料收集归档制度》。全面排查梳理干部职工档案断档、缺档等问题，组织专业人员开展人事档案的收集整理工作。

19.加强基层党组织建设

（37）落实“三会一课”制度。制定培训方案，举办党组织书记培训班，将“三会一课”制度落实情况纳入非公党组织考核。加强对基层党组织“三会一课”等组织活动的日常监督检查，发现问题立行立改。

（38）规范发展党员程序。认真学习《中国共产党发展党员工作细则》，进一步规范发展党员程序。举办党组织书记、发展对象培训班，提高党员发展质量，加强党员队伍建设。

（39）规范党费缴纳工作。召开机关支部党费计算业务培训会，学习《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》《中共中央组织部办公厅关于进一步规范党费工作的通知》，按照党费收缴规定做好当年党费基数核定及党费收缴工作。

（四）巡视巡察、审计监督发现问题整改方面

20.严格落实巡视巡察、审计监督发现问题整改

（40）落实整改主体责任。一是集中学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和巡视整改工作的重要指示精神，区党工委会议专题研究整改工作10次，召开巡察整改领导小组会议13次。二是印发《安庆市委巡察整改工作责任落实机制》等相关工作机制，常态化推进巡察整改工作。三是区纪工委强化对巡视巡察、审计整改工作跟进监督。

21.落实部分未整改到位问题

（41）加大部分未整改到位的整改力度。一是建立安庆市委巡察反馈问题整改工作责任落实、调度推进、督导检查、责任交接等机制。二是严格落实上轮巡察反馈整改不到位、审计反馈未完成问题整改任务。三是按要求报送整改情况。

22.推动巡察整改常态化、长效化

（42）切实增强问题整改意识。严格落实整改工作责任机制，强化调度推进、督导检查。完善制度体系建设，以整改为契机促进问题的根本解决，提升内部治理效能。

三、保持政治定力，推动巡察整改提质增效

（一）健全长效机制。在抓好巡察整改工作的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。紧密结合工作实际，适时修订、完善相关制度，建立健全惩治和预防腐败体系。通过举一反三、延伸拓展，推动问题整改从制度上发力，从长效上彰显，持续巩固整改成果。

（二）强化督促检查。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，进一步严明党的纪律，加强督促检查，加大违法违纪行为的查处力度，真正做到以优良党风促政风、带民风。

（三）转化整改成果。把巡察整改与压实管党治党政治责任相结合，与经开区经济发展目标相结合，切实把整改成效体现到各项工作中，推动经开区各项工作开新局、上台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话0556—6566088;邮政信箱：安徽省安庆市桐城市同祥路21号桐城经济技术开发区管理委员会办公室(邮编：231400);电子邮箱：tcjkqb@163.com。

 

 

                                                                                          中共桐城经济技术开发区工作委员会

                                                                                                                2024年9月