中共安庆市人力资源和社会保障局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2022年10月11日至11月8日，市委第三巡察组对市人社局党组开展了巡察。2023年2月16日，市委第三巡察组向市人社局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高站位，精心组织，坚决扛起落实巡察整改政治责任

一是提高思想认识，坚定政治自觉。市委第三巡察组向我单位反馈巡察意见后，局党组先后通过党组专题会议、理论中心组学习（扩大）会议、巡察整改动员会、专题民主生活会、巡察整改调度会等方式，重点学习习近平总书记关于巡视工作重要论述和巡视整改工作的重要指示精神，传达落实市委书记专题会议精神，研究出台巡察整改实施方案，成立整改工作领导小组和专班，进一步统一思想，提高认识，全面动员部署巡察整改工作。

二是压实整改责任，强化政治担当。局党组切实担起巡察整改主体责任，党组主要负责同志坚决扛起巡察整改第一责任人职责，主动认领“三重一大”、重点交办事项等问题。党组班子成员严格履行“一岗双责”，结合各自分工积极认领其他问题。相关科室（单位）紧扣职能职责负责具体整改落实。三个月的集中整改期内，共梳理出症结原因80条，制定整改措施105项，建立完善制度45项。

三是强化督导问责，有序推进整改。始终突出问题导向、目标导向、结果导向，建立巡察整改督查督导制度，采取全覆盖和重点结合方式，在集中整改期内对承担巡察整改任务的科室和单位督查督导、现场纠偏。建立“单周调度、双周通报”机制，通过调度会定期听取整改进度，逐条点评整改措施，研究解决整改难题。建立跟踪督办机制，争取驻部纪检监察组支持，对巡察整改工作实行全过程参与、全口径审查、全方位监督。针对市委书记专题会重点交办事项，建立局党组主要负责同志亲自领办、专班主办制度。

四是建立工作台账，完善长效机制。严格按照巡察整改工作步骤和时间节点要求，完善整改资料，建立整改台账。及时向市纪委监委、市委组织部和市委巡察办报送相关内容。对不同类型问题进行分类梳理，需立行立改的立即改到位，需长期坚持的及时制定长效机制，需举一反三的则对同类问题全面延伸摸排整改，需追责的严格问责，坚决防止整改工作流于形式。

二、直面问题，较真碰硬，确保达到真抓真纠真改的实际成效

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央及省委、市委重大决策部署方面问题整改

1.坚持在规范完善理论学习中提高政治水平

（1）结合业务工作完善理论学习中心组学习计划。一是完善理论学习中心组学习计划。对习近平总书记关于理论学习的重要论述和《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》组织开展专题学习，进一步提高增强理论学习重要性的思想认识。坚持每年年初通过党组会集体讨论方式确定中心组年度学习计划，进一步规范完善局党组理论学习中心组学习程序和内容。二是强化理论学习和业务工作结合力度。将人社系统各项业务政策作为重要内容贯穿全年理论学习始终，将习近平总书记关于人社工作方面的重要指示批示精神作为专题学习内容并及时跟进学，做到理论学习与业务工作一体考虑、通盘谋划、相辅相成、互学互用，杜绝理论、业务“两张皮”的错误思想认识。2022年9月以来，理论学习共计8次，开展研讨4次，其中涉及人社业务工作4次。三是坚持理论学习首题必讲政治制度。严格落实政治学习第一议题制度，深入学习贯彻习近平总书记关于人社工作重要指示批示精神。全面落实党中央及省委、市委重大决策部署，运用先进理论武装推动人社业务工作。党的二十大报告提出“完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶”，2023年1至6月份，全市帮扶就业困难人员就业2298人，完成全年目标的74.13%。

2.坚持在防范化解重大风险隐患中取得突破

（2）依法依规防范化解重大风险隐患。一是局党组主要负责同志切实担起防范化解重大风险隐患第一责任人职责，分管负责同志履行“一岗双责”，相关科室定期摸排、分析研判。二是坚持依法依规接访，反复解释宣传政策规定，积极配合辖区政府逐户逐人上门做工作，全力做好实际困难人员就业帮扶工作。三是针对不同人员的不同诉求，分头成立工作专班，分类开展调查研究，科学制定问题解决方案报市政府审批。

3.坚持在优化服务中增强招才引智竞争力

（3）多措并举强化高层次人才服务工作。一是加强高层次人才培育力度。对标做好“国家级新世纪百千万人才工程”和“省学术和技术带头人及后备人选评选”等高层次人才项目的申报准备工作。积极向上推荐国务院特殊津贴选拔对象。开辟职称评审绿色通道，优化人才职称评审。完善人才项目申报机制，规范申报流程。推进宜城优才卡“扩容升级”，累计发放优才卡223张，优才结算金额近10万元。吸引175名菁英学子“归宜返巢”，兑现菁英学子奖补资金16.2万元。赴南京中国药科大学、上海对外经贸大学等高校招才“凤栖宜城”，吸引求职者43.33万人次，收到高校毕业生简历4500余份。二是强化人才服务工作举措。积极筹措资金完善大学生创业孵化基地配套设施。与安庆市劳动事务代理公司（安庆人才集团下属公司）签订合作运营协议，广泛吸收和组织失业人员、高校毕业生入驻孵化基地就业创业。加大基地宣传推广力度，发布入驻公告，引导有创业意愿的高校毕业生、失业人员入驻基地。

4.坚持以企业需求为导向缓解就业结构性矛盾

（4）以企业用工需求和职业技能培训需求为导向推动就业高质量发展。一是化解企业用工缺口。落实重点企业用工包保责任制，定期摸排企业用工需求，2023年累计发布1145家（次）企业岗位38294个，一季度市场累计登记用工需求51803人。重点企业提前介入帮助招工，主动上门提供服务。积极搭建企业与劳动者对接平台，推出重点产业链网络直播招聘、直播探企、送工上岗、商圈选岗、送岗下乡等系列活动。2023年上半年全市累计举办156次线上、676次线下招聘活动，实现城镇新增就业5.66万人。二是按企所需开展职业技能培训。印发出台《2023年全市职业能力建设工作要点》，紧盯产业发展方向，以市场、企业需求为导向，培养适应产业发展和企业岗位实际需要的人才，增强培训的针对性和实效性。加大对企培训力度，今年1-5月份累计开展职业技能培训20959人次，其中根据企业需求组织开展企业新录用人员、岗位技能提升培训13934人次，占66.48%。积极对接环新集团等企业，深入了解企业技能人才培养需求，指导企业开展自主培训，兑现培训政策。

5.坚持在严查严管中确保职业技能培训质量

（5）多管齐下强化职业技能培训全过程监管。一是调整技能培训形式，侧重围绕企业生产因需设培。二是加强技术监督管理，利用监控设备对培训实施在线视频实时监管。三是修订完善培训监管办法，对培训教学内容、教学管理、培训对象、培训人数、到课率、培训课时、考核过程和考核结果等实行制度化、规范化监管。四是采取“四不两直”工作法，对组织实施单位、承训机构进行抽查。重点检查课时达标、教学计划执行、学员实际到课率、政策宣传等情况。

6.坚持在规范企业用工中构建和谐劳动关系

（6）多方发力督促企业规范用工。一是组织开展“四送一服”“三送一检”“仲裁员进企业”等普法送法进企业活动，全年共计发放各类宣传材料3000余份。定期开展“双随机、一公开”执法检查和根治欠薪专项行动，加大人力资源市场秩序清理整顿力度。持续推行欠薪“黑名单”和重大劳动保障违法行为公布制度。加强窗口建设，畅通维权渠道。2022年9月至今，全市共立案受理劳动争议仲裁案件1665件，仲裁结案率97.24%，调解成功率71.18%。二是持续加强工伤保险扩面宣传，全市范围开展“工伤政策进企业、工伤服务进园区”政策宣传活动，共宣讲15场次，发放宣传单页1000余份。加大工伤扩面征缴，截至2023年4月全市工伤参保45.8万人，较2022年底增加2.24万人，提前完成目标任务。加强工伤预防项目管理，开展全年工伤预防培训工作。

7.坚持在“建管”结合中促进技师学院有序发展

（7）多措并举推动技师学院标准化、规范化建设。一是内外发力优化技师学院教职工队伍。积极争取上级支持，强化班子队伍建设。积极争取机构编制部门支持，为学院新招录30余名青年教师，改变教师年龄结构。组织教师参加职教集团“双师型”教师认定，2021年以来共有41人取得“双师型”教师资格认定。发布《安庆技师学院青年教师培养暂行办法》，实施青年教师培养工程，目前在培青年教师两批计21人。积极践行“以赛促学、以赛促教、以赛促建、赛教融合”教学改革，相继有师生在国家和省级大赛中获奖。二是稳步扩大技师学院办学规模。积极拓展皖北地区生源招生市场，弥补本地生源不足问题。制定招生奖励办法，提高教职员工招生积极性，鼓励全院全员招生。2021年、2022年技师学院新生招录工作在市区技工院校中名列前茅。督促各类招生人员下沉到招生一线，力争2023年完成1000人的招生目标任务。完善新校舍等硬件设施，支持技师学院扩容建设。三是严格落实中央八项规定。督促学院全院通报违反中央八项规定案例，加强对中央八项规定及省、市有关细则的学习，强化党纪法规教育，做到警示教育全覆盖。列席技师学院党委2022年度民主生活会，听取学院党委班子对照检查报告，相关人员作出个人情况说明和对照检查发言。举一反三，督促学院纪检监察部门对办公室、财务处等重点部门负责人进行约谈，加强风险点的防控教育工作。四是多管齐下加强学生教育管理。妥善处置校园安全事故工作，积极配合调查，严格追责问责，加强学生思想教育和心理疏导。加强平安校园建设和暑期防溺水工作，坚持警钟长鸣。落实消防责任，强化消防安全。加强红色主题教育宣传。开展“整治霸凌、净化校园”专项整治行动。成立学生服务中心，帮助解决学生生活上的急难愁盼问题。五是从严管理教职工队伍。召开个别违纪违规案例专项整治工作会议，举一反三，要求全体教职员工引以为戒，强化法律意识、公德意识和师表意识。六是开展固定资产盘点清查。成立技师学院资产清查工作领导小组，制定固定资产清查方案，统一组织实施资产清查工作。以公开招标的方式确定第三方承担具体的清查工作。目前清查工作已完成，第三方已向技师学院出具了固定资产清查盘点报告初稿，待财政相关系统开放后再进行后期的填报、上报、报损工作。

8.坚持在制度建设中确保意识形态无差错

（8）强化意识形态监管和审查制度。一是着力完善意识形态工作制度。坚持每半年专题研究一次意识形态工作。坚决落实“五个纳入”要求，将意识形态工作纳入党组重要议事日程、纳入机关党建工作责任制、纳入领导班子和领导干部目标管理考核、纳入党员干部考察考核教育培训范围、纳入民主生活会和述职报告重要内容。举一反三，召开抓基层党建和意识形态工作述职评议会议，局属各党组织书记逐一上台报告抓意识形态工作情况。二是着力完善舆情应对和信息发布审查制度。印发《市人社局网络舆情应对处置方案》，提升应对突发紧急舆情风险能力。印发《关于严格落实信息公开发布“三审”制的通知》，落实信息发布“三审”制度，确保所发布信息在意识形态领域不出问题。根据《关于清理规范政务新媒体管理工作的通知》规定，注销“安庆社保”微信公众号，目前仅保留“安庆人社”1个微信公众号。三是着力解决技师学院意识形态工作管理不到位问题。督促技师学院党委召开专题会议，研究成立意识形态工作领导小组，明确责任科室、责任人。督促技师学院制定《安庆技师学院意识形态工作实施方案》和《安庆技师学院关于新闻宣传和信息报送工作的实施方案》，严格执行信息发布审批制度。

（二）群众身边腐败问题和不正之风方面问题整改

9.坚持在形式主义、官僚主义整治中常抓不懈

（9）以政风行风为抓手常态化整治“四风”。一是大兴调查研究。根据市委关于在全市大兴调查研究的实施方案和省人社厅实施方案，结合本单位工作实际，研究制定市人社局实施方案，明确要求局班子成员和局属单位主要负责同志结合职能职责，各自确定1个调研课题，4-6月份深入基层一线开展调查研究并形成调研成果。结合“七一”建党活动和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，上专题党课。二是加强行风建设。研究制定《2023年全市人社系统行风建设工作要点》，组织实施全市人社系统行风建设提升行动，着力提高机关效能和窗口服务效能。加大对市、县人社部门窗口单位明察暗访和通报整改力度，坚持每月必访、每访必通报、通报问题必整改。2023年以来，累计开展窗口暗访活动13次，发现通报问题31个，均督促整改到位。三是加强业务培训。整理近年来国家和省新出台的事业单位管理政策文件，形成汇编印发相关单位和部门，督促指导执行。举办全市事业单位人事、工资专题业务培训会，针对常用政策和新出台政策进行解读，提高业务办理水平，统一政策执行口径。四是严肃工作纪律。联合驻市委组织部纪检监察组对机关大楼工作人员开展上班工作纪律突击检查。做好突击检查问题的通报整改工作。

10.坚持在“一改两为”中补齐维护群众利益短板

（10）持续增强为民办实事担当尽责意识。一是积极争取全省人社综合服务平台系统在我市先行试点，推行“一窗通办”服务模式，更加便民。二是全面实行社保业务全程网办模式，采取线上线下两条渠道办理业务。三是重点解决个别居民养老保险业务人工报盘、城乡居保村级服务平台建设覆盖率、被征地农民养老保险系统开发建设等问题。

（11）不断加强社保基金监管力度。一是深入贯彻落实习近平总书记关于社保基金监管工作的重要指示批示精神，打好社保基金监管“阵地战”。二是开展社保基金管理提升年行动，成立活动领导小组和专班，制定行动方案并积极推动落实。三是督促经办机构配齐配强社保基金稽核力量，依法依规开展社保基金稽核工作，坚决防止基金“跑冒滴漏”。

11.坚持在从严约束自我中增强制度执行刚性

（12）完善“三重一大”集体决策制度。一是研究制定本单位“三重一大”清单内容和议事规则，严格落实民主集中制要求，明确大额资金等重大事项一律集体研究。二是印发出台《关于印发安庆市人社局有关财务管理规定的通知》，明确经费使用范围和规定。三是研究制定《安庆市人力资源和社会保障局财务管理和内控制度（试行）》，进一步规范单位间经费划转规定。四是组织开展人社系统财务管理专题培训，进一步提升人社系统财务人员法纪意识和业务水平。

（13）扎实开展社保基金稽核。一是督促指导各社保经办机构健全完善社保基金稽核制度，优化稽核岗位设置和人员力量安排，严格按照规定组织开展稽查稽核，防范和化解基金风险。二是加大人员招录争取力度，积极争取事业编制用编计划，优先保障社保经办机构基金稽核岗位。三是研究制定《市机关社保中心内部稽核暂行办法》，按季度常态化开展内部稽核工作。四是制定印发《市城乡居保中心内部稽核暂行办法》，每季度开展交叉互查。

（14）加强财务内部控制管理。一是研究制定《安庆市人力资源和社会保障局财务管理和内控制度（试行）》，明确工作流程，压实工作责任，严明纪律，提高财务管理制度化、规范化水平。二是着力通过抽调人员、规范设岗、完善制度等方式化解机关和局属单位财务人员紧缺、财务岗位设置不规范、会计基础工作不完善等问题。

12.坚持在内部管理中更加规范

（15）严肃政府招标采购纪律。一是印发出台《安庆市人社系统部门自行采购管理办法（试行）》，针对招标采购开展专题培训，解读流程，提高经办水平。二是明确由局机关纪委加强对本系统招标采购项目的监管，确保招标采购过程公开透明。三是督促技师学院、信息中心其加强招标采购管理，确保同类问题不再发生。

（16）夯实筑牢会计基础。一是依托市财政业务培训会议，组织人社系统财务人员参与财政业务培训，增强财会工作纪律性和规范性教育。二是组织开展人社系统财务基础工作交叉互查并对自查、互查情况进行通报。三是抓好突出问题整改，对局机关、就业中心固定资产开展大盘点，确保各年度资产管理帐帐、帐物、账证三相符；完善局机关及6家局属单位会计凭证装订、封签工作。

（三）党组织领导班子和干部队伍建设方面问题整改

13.坚持在压实主体责任中久久为功

（17）多点发力落实党建主体责任。一是严格落实全面从严治党主体责任，每半年听取一次党风廉政建设专题汇报，并及时研究协调解决工作中的重点难点问题。二是制定《关于进一步加强人社系统党风廉政建设工作的实施意见》等文件，推动党员领导干部守土有责、守土担责、守土尽责。三是建立压实主体责任长效机制。专题研究主体责任深化落实的分解、落实、报告、督查、述评工作制度，出台《市人社局党组关于建立完善“五项机制”深化全面从严治党主体责任的实施意见》。四是加大向上汇报力度，争取组织关心支持，为技师学院配备党委主要负责同志和党委换届打好基础。

14.坚持在履行监督责任中求真务实

（18）全面补齐监督责任短板。一是与局党组专题研究全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作1次，专题会商1次，发放工作提示7期，参加局党组研究“三重一大”事项等会议12次，督促压实主体责任。二是组织开展作风建设、财务制度执行情况监督检查。三是会同局机关党委举办市人社系统纪检干部业务培训班。四是修订完善驻部纪检监察组内部管理制度，坚持周例会、周学习会制度，建立周工作计划和完成情况台账。

15.坚持在选人用人工作中树立正确导向

（19）以公平公正选人用人促进民主评议质效。一是公平公正选人用人。结合党组理论中心组学习（扩大）会议，对《党政领导干部选拔任用工作条例》进行再学习、再宣传。对2021年5月以后新提拔干部，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定程序执行。二是切实提高民主评议质效。通过局党组会议专题研究分析满意度不高问题原因，认真查找工作漏洞，制定整改措施。传达学习市委2022年市直单位年度考核实施方案，吃透文件精神，做好考核准备。

16.坚持在“三定”框架范围中盘活编制资源

（20）从严规范机构编制管理。一是规范局属事业单位人员配置，加大2023年事业单位用编计划争取力度，着力解决有编缺人问题。二是约谈技师学院相关责任人，督促规范设置学院内设机构。

17.坚持在补强基层党建薄弱环节中集中发力

（21）健骨强基推动党建标准化规范化。一是举办市人社系统党务干部培训班，加强人社局系统党务干部队伍建设。二是同三个党支部主要负责同志谈心谈话，督促三个支部在集中整改期内完成巡察反馈问题整改任务。三是出台《关于做好党员组织关系梳理排查工作的通知》，开展党员组织关系集中排查317人，进一步规范党员组织关系2人。四是出台《关于进一步明确“三重一大”事项有关工作的通知》，11个局属单位均修订了各单位的“三重一大”事项议事规则和清单。五是结合党建工作季度“红黑榜”制度，出台市人社系统基层党建工作考核方案，进一步强化基层党组织标准化规范化建设水平。

18.坚持在上轮巡察、审计整改中清仓见底

（22）主动解决巡察历史遗留问题。一是在广泛听取意见建议、深入开展调研基础上，局党组会议集体研究决定，彻底化解2018年巡察整改反馈的未整改问题。二是积极申报机关办公大楼消防改造工程，全力化解机关办公大楼消防设施老旧、损坏问题。

（23）强化审计整改力度。优化预算编制，更加科学精准地优化设置预算项目，进一步规范项目经费开支内容，确保项目经费预算执行的合理性和实际性。严格按照财经纪律要求，将年度预算进行政务公开，并在今后工作中严格项目支出，不得扩大项目资金使用范围。

三、持之以恒、久久为功，建立完善成果转化运用的长效机制

经过三个月的巡察整改集中攻坚，市人社局党组巡察整改工作取得明显成效。下一步，市人社局党组将继续把巡察整改作为重大政治任务，扎实做好巡察整改“后半篇文章”，推进全面从严治党。

一是持之以恒推进后续整改。对已完成的整改事项及时“回头看”，巩固成效，防止反弹回潮；对正在推进的整改事项，对照总体方案时限要求，持续跟踪督办，力争早日完成整改任务；对需要较长时间解决的紧盯不放，确保一个不落、见底清零；对整改效果需要加强的，找准症结、改进方法、确保实效。

二是持之以恒推进建章立制。持续巩固巡察整改工作成果，把“当下改”与“长久立”结合起来，及时总结提炼推动巡察整改工作中好经验、好做法，固化形成制度规范，强化制度执行，真正做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞。

三是持之以恒推进全面从严治党。坚持党要管党、全面从严治党，把党风廉政建设和反腐败斗争挺在最前面，对群众和企业反映强烈的重点领域进行铁腕整治。进一步严明党的纪律，深刻汲取个别党员领导干部违反中央八项规定的教训，持续营造风清气正的政治生态。

四是持之以恒推进成果转化。把巩固扩大巡察成果与学习贯彻党的二十大精神、加快推动经济社会发展结合起来，将此次巡察作为新的起点，坚持“四个融入”，做好统筹文章，用人社工作高质量发展来检验巡察整改工作成效，让干部群众看到新气象、新变化、新面貌。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0556-5897010；邮政地址：安徽省安庆市迎江区棋盘山路332号（邮编：246003）；电子邮箱：563822821@qq.com。

                                                                                       中共安庆市人力资源和社会保障局党组

                                                                                                                  2023年8月