根据市委统一部署，2019年11月8日至12月1日，市委第四巡察组对太湖县晋熙镇党委开展了巡察。2020年1月17日，市委第四巡察组向晋熙镇党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布：
一、高度重视，加强领导，有力有序开展整改工作
（一）统一思想，提高站位
成立了以党委书记为组长的领导小组。制定了整改方案，班子成员责任到人。召开了全体镇村干部大会，全面动员，抗击新冠肺炎疫情和巡察整改“两手抓，两不误”。镇党委书记严格落实巡察整改“第一责任人”责任，主动带领镇党委班子认真履行主体责任，坚持把巡察反馈问题整改工作作为一项重要政治任务。
（二）强化领导，压实责任
2020年度先后召开整改工作会议9次，专题研究部署巡察整改工作，要求立行立改，立改见效，认识再提高，措施再硬化，成效再充实，机制再完善，对反馈的问题逐个系统整改，并将市委巡察组反馈的4大类15项26个问题之中的10个问题整改责任领导定为镇党委书记，主动牵头抓整改；在日常整改过程中，镇党委书记也坚持问题导向，以推进整改提质增效为目的，边整改边梳理，举一反三、查漏补缺，坚持认识不到位不放过，责任不落实不放过，问题不整改不放过，全年共督查指导巡察整改工作11次，有力的推动巡察整改工作见实见效。
（三）真查真改，见事见效
针对巡察反馈的26个具体问题，查找症结原因92项，采取措施118条，建立健全机制制度16项，追责问责23人次。
二、聚焦问题，强化措施，从严从实抓好整改落实
(一)贯彻落实党的路线方针政策和党中央以及省、市委重大决策部署方面
1.推动经济高质量发展发力不够
（1）针对镇域经济发展不够有力的问题
一是领导进一步加强，成立了现代农业发展领导小组和“四送一服”双千工程领导小组、小微企业产业园建设领导小组；成立镇经济发展督查指导专项行动工作组。二是制度进一步健全，建立镇班子成员联系企业制度和班子成员包保联系招商引资企业制度。各班子成员领导分别到各自包保企业实地调研，开展“四送一服”工作。三是调研选址。镇党委书记带相关职能人员到老城园桑场、刘羊村余屋组、观音村分水组等地块进行实地调研，初步选址老城园桑场地块新建晋熙镇小微工业园，工业园规划用地1200亩，分二期建设，其中一期规划300亩，为县收储中心收储地块。四是具体方案已抄送县国土资源和规划局、县经科信局，协商后报县政府审批。五是措施进一步落实，研究出台《乡村旅游发展实施方案》《促进现代农业发展指导意见》，梅河村梅河谷景区建成开业，新发展农家乐10家，程岭村花亭湖绿色食品公司新建民宿2栋，其中1栋投入使用。向县申报高标准农田建设项目3191亩。
（2）针对招商引资成效不突出的问题
一是认识进一步提高，镇党委召开会议认真研究了招商引资工作。二是组织进一步加强，成立了领导小组，主要负责人任组长，充实了业务人员。三是制度进一步健全，建立班子成员包保联系招商引资企业制度。四是措施进一步落实，印发《关于进一步做好招商引资项目服务工作的意见》《招商引资工作奖励办法》。加强驻外招商，派出了招商小分队，选派镇干部驻深圳专职开展驻外招商引资工作。五是招商见实见效，到目前为止，先后与蚌埠巨晨鞋业等6家县外企业签订投资合作框架协议，投资规模2.68亿。完成申报在谈线索项目10条；新签约并转入在建项目4个、续建项目1个、投产运营项目4个，共引进形成固定资产投资3000万元。完成入统项目1个、上省平台项目3个、上市平台新签约项目2个。六是镇党委就新建晋熙镇小微工业园问题，先后召开座谈调研会、班子联席会，统一思想，确定了园址和投资规模、建设内容、筹资办法，具体方案已上报县政府待批。
2.征地拆迁引发矛盾，信访未得到根本解决
（1）针对拆迁安置执行政策一致性不够的问题
一是成立了以镇党委书记、镇政府镇长为组长的征收工作领导小组；成立以了镇长为指挥长的征收指挥部。二是向县政府提出了修改政策建议。三是对征迁组全体成员开展政策业务培训。四是建立了征地拆迁风险防控机制，梳理出8个风险点。健全了工作机制制度、工作纪律，明确了人员职责。五是梳理遗留问题5项报县政府。六是就房票安置等相关问题与县住建局进行了对接。截至2021年3月，在建安置、实物安置1243户，未安置97户。全年新建房源511套。七是就相关信访问题补充了材料说明。八是思想认识提高，约谈了时任征迁组负责人。经调查陈某甲、陈某乙属错误安置，县自然资源和规划局已发出收回各安置1间的决定书，县纪委对原征收负责人给予党内警告处分。
（2）针对征迁资料管理混乱的问题
一是建立了档案室，拆迁资料集中归档有序，整理规范，方便查阅调取。二是会议通过并健全指挥部工作职责；明确了工作组和指挥组组长职责、征收工作人员职责、指挥部办公室职责、档案管理工作职责等五项职责。三是对105国道二期各户安置情况在当地村务公开栏进行了张榜公示，已注明安置房屋的数量和面积，对实行实物（集中）安置的221户，共安置房屋514间，安置总面积64250平米，安置人口909人。
（3）针对征迁安置手续不全的问题
一是建立了档案室，拆迁资料集中归档有序，整理规范，方便查阅调取。二是会议通过并健全指挥部工作职责；工作组、指挥组组长职责；征收工作人员职责；指挥部办公室职责；档案管理工作职责等五项职责。三是搜集补充了巡察反馈的2户相关资料。四是思想认识提高，约谈了征迁组责任人。五是县纪委于7月对杨某某、杨某某两户相关信息和资料进行了全面调查核实，两户均符合安置条件，相关手续资料已完善。
3.水库移民后扶项目监管不力，违规问题多
（1）针对后扶项目不按规定公开招标的问题
一是提供了巡察反馈问题项目的相关材料。二是对村干和移民办人员进行政策业务培训，对巡察反馈问题进行了通报，进行了批评警示教育，镇村干部思想认识进一步提高。三是为规范水库移民后扶项目建设，我镇积极落实整改巡察发现的问题，从2018年第二批水库移民后扶项目开始，移民后扶投资10万元以上的项目都严格按规定招投标，至2021年3月底，共完成97个金额2896.89万元移民项目招标。由村委会做为招标主体，向县公共资源交易中心或乡镇公共资源交易平台申请，申请表明确填写建设依据、资金来源、招标方式等，由乡镇移民业务人员及项目分管领导签署意见后，镇交易中心、监督组、领导小组审核审批，层层把关，从源头上杜绝了不按规定公开招标和以自建的名义规避招标行为的发生。通过乡镇公共资源交易平台招标的移民后扶项目的投标人资格必须是太湖县公共资源交易中心小额工程项目定点抽签会员库内的施工企业，对投标人资质要求严格按行业规定在招标公告中明确，落实资格预审要求，杜绝了将工程发包给无资质的个人或资质不符的单位。严格按招标文件程序内容进行招标，招标公告、中标公示等全程在相关网站公示，接受社会监督。四是责任意识提高，对相关村主要负责人诫勉谈话。
（2）针对票据管理和报账不规范、虚假发包的问题
一是整理提供了中屋路等项目相关说明材料。二是镇村干部业务水平进一步提高。由镇分管领导带队，镇移民办干部和各村业务人员参加了县业务培训，镇政府组织了对村干和移民办人员进行政策业务培训。三是经核查，中屋路项目不存在经济纠纷和违纪违法行为。四是经核查，未发现拖欠农民工工资现象。项目验收由县移民局、财政局组织，并由县审计局指定的审计机构进行工程审计核查，符合当时移民项目建设规范，不存在违纪违法行为。五是为规范操作，整改提高，我镇从2018年开始对后扶投资10万元以上的项目都必须招投标，多次组织业务人员培训，严格加强后扶项目报账管理，明确项目村、镇移民业务人员、财政经办人员职责，报账时由中标单位开具工程发票，填写后扶项目报账审批表，由财政经办人员对报账支出金额、单位、开户行及账号填报签字审核，交移民业务经办人员、乡镇分管领导、县移民主管部门审核后，最后财政部门按审核的意见直接拨付到中标单位，层层把关，保证程序不乱，票账相符，杜绝了票据管理和报账不规范、虚假发包的问题。六是责任意识提高，对镇移民办主任诫勉谈话，对观音村责任村干提醒谈话。
4.针对将部分工程建设管理权下放，履行职责不够的问题
一是在镇村干部大会上，对巡察问题进行了通报，对业务人员进行了批评教育，镇村干部从思想认识上进一步提高。二是对镇村业务干部进行了政策、业务培训，进一步提高业务人员的业务水平。三是建立健全《站长、工作人员职责》及项目管理制度，对所有的交通项目严格按照政策、法律、法规落实执行，严格落实公开招投标制度，杜绝邀标，杜绝工程管理权下放，严格落实监理制度、审计制度，规范所有的程序。四是加强责任意识的提高，约谈相关责任人，杜绝一切违规行为。
5.针对贯彻落实扫黑除恶工作有差距，政治站位不高的问题
一是召开领导小组学习会、党委中心组专题学习扫黑除恶专项斗争会议精神，思想认识进一步提高。二是印发了《扫黑除恶信息报送及线索管理办法》，按晋熙镇扫黑除恶专项斗争运行机制及办公室相关人员职责规定，明确线索管理专人负责、专人管理、专人传递，由司法所所长及工作人员负责管理、归档、办理、传递。三是上级交办12条核查线索，11条已处置执行完毕，2条超期不做报告。四是扫黑办对上级交办线索再次进行梳理归档，今年尚未收到上级交办线索。五是责任意识提高，对相关责任人提醒谈话。
（二）贯彻落实全面从严治党战略部署方面
6.全面从严治党主体责任落实不够，薄弱环节较多
（1）针对部署全面从严治党不深入的问题
一是思想认识进一步提高，召开班子学习读书会，对标对表，检查落实。二是主体责任更加明确，制订了《落实党风廉政建设党委主体责任实施意见》。三是工作举措得到加强，制订《关于进一步加强党风廉政建设工作实施意见》，调整充实了领导小组。四是制度更加健全，制订《“三重一大”制度实施意见》。五是组织开展了基层党组织书记抓党建述职评议，各基层党组织书记进行了书面或口头述职，镇党委书记一一点评。从严治党意识进一步提升。
（2）针对廉政风险防控机制不健全的问题
一是领导进一步加强，成立廉政风险防控领导小组。二是措施进一步落实，制订《进一步推进廉政风险防控工作实施方案》。三是机制制度进一步健全，制订《晋熙镇廉政风险防控长效机制》。四是工作目标进一步明确，梳理风险点51类94个，采取防范措施142条。五是责任意识进一步提高，对相关责任人提醒谈话。
（3）针对党员干部教育管理不严，部分党员干部规矩和法律意识淡薄的问题
一是教育管理措施进一步明确，制定《加强党员教育管理办法》。二是警示教育进一步加强，先后两次开展镇村党员干部警示教育，组织各支部书记座谈感悟。三是巡察前已对违规违纪党员干部处理，提供了材料。四是“七一”前后，组织各基层党组织开展形式多样的纪念庆祝活动，党组织书记上党课。
7.整治形式主义、“三个以案”警示教育有不足
（1）针对形式主义依然存在的问题
一是对相关责任人提醒谈话。二是规范了制度，重新制定了镇党委中心组学习制度、学习计划。中心组开展扫黑除恶专题学习。三是补齐了短板，2020年4月2日党政班子主题教育补了课。四是提高了认识，扫黑除恶领导小组及业务人员进行了学习整改，进一步强化责任。五是完善了方案，印发了《扫黑除恶线索摸排实施方案》，特别明确非涉黑涉恶线索不得上报。六是按照县政法委统一部署，开展了行业清源专项行动，专题研究部署，开展政法干警进网格、千家万户访平安活动，进一步提高扫黑除恶专项斗争知晓率，提升群众安全感满意度。
（2）针对“三个以案”警示教育不到位的问题
一是认真学习，镇纪委整理了近年身边典型违纪案件，在全镇开展了警示教育，组织各支部书记座谈感悟。二是改进方法，完善制度，印发了《警示教育常态化制度》。三是整理身边典型违纪案例，村级监察联络员岗位培训会，放映警示教育片，开展警示教育。
8.招标采购管理不规范
（1）针对未按规定进行政府集中采购的问题
一是召开镇村主要负责人会议，对巡察反馈问题进行了通报，学习了工程项目招投标管理办法和政府集中采购的相关规定文件，提高大家政策业务水平。二是转发县财政局《关于印发太湖县2020—2021年政府集中采购目录及标准的通知》，各职能办公室对照文件要求开展自查1次，没有发现类似问题。通过此次整改提高，我镇对今年的项目进行了认真的监管，所有的政府投资的工程项目都进行招投标，没有前期工程费用分期达到30万以上的项目。三是我镇举一反三，建立制度，出台了《晋熙镇人民政府机关财务管理制度》和《政府采购管理制度》，完善政府采购机制，规范运作。四是责任意识提高，对相关责任人提醒谈话和诫勉谈话。
（2）针对应该在县级平台招标的项目未进县级平台招标的问题
一是收集整理了该项目相关情况的说明材料。二是开展业务培训，提高了政策业务水平。召开了镇村干部会议，就此项问题进行了学习教育培训整改，提高了政策业务水平。三是县审计机构对全镇2017年以来所有建设项目均进行了全面审计和专项系统整改提升行动。四是对2018年以来所有建设项目进行了全面排查，再未发现类似应进县级平台招标项目而未进入县级平台招标的问题。五是提高责任意识，对相关责任人诫勉谈话。
（3）针对镇村级公共资源交易中心超越权限招标的问题
一是政策业务水平得到提升，召开了镇村相关干部学习培训会,就相关法律法规、文件精神、招投标流程等进行了学习培训。二是制度得到完善，印发《村级公共资源交易监督管理办法》，印发《进一步规范村级公共资源交易工作的通知》。三是领导得到加强，调整了公共资源交易领导机构。四是严格遵守法律法规及文件规定，2020年以来有65个工程项目在镇交易平台进行了招投标，无一例超越权限招标的现象。五是责任意识得到提高，给予相关责任人党内警告处分。
9.针对镇村级公共资源交易中心招标走过场不规范的问题
一是责任意识得到提高，对相关责任人诫勉谈话。二是机制制度得到完善，印发《村级公共资源交易监督管理办法》，印发《进一步规范村级公共资源交易工作的通知》。三是领导得到加强，调整了公共资源交易领导机构。四是致函县公共资源交易局，要求对第三方代理机构加强监管。五是政策业务水平得到提升，召开了镇村相关干部学习培训会。
10.针对预算编制和招标代理公司的指定不规范的问题
一是政策业务水平得到提升，召开了镇村相关干部学习培训会，就相关法律法规、文件精神、招投标流程等进行了学习培训。二是工作程序得到规范，出台了《关于印发晋熙镇村级公共资源交易监督管理办法的通知》，研究制订了《关于进一步规范村级公共资源交易工作的通知》。三是领导得到加强，调整了公共资源交易领导机构。四是经济损失得以挽回。收回安庆信德建设咨询有限公司超出市场标准代理费1.4万元。五是招标服务进一步规范。镇出台的《关于进一步规范村级公共资源交易工作的通知》明确：项目的招标代理或工程造价机构由业主方会议选定或招标采购，从事招标代理、工程造价机构必须是会员库成员，收费标准按照发改价格（2011）534号及皖价服（2007）86号文件规定标准的70%收取。六是责任意识得到提高。给予相关责任人党内警告处分。
11.针对易地扶贫搬迁安置点基础设施及公共服务工程管理不规范的问题
一是申请安徽中诚会计师对芭蕉村易地扶贫搬迁工程项目进行了全面审计。二是镇纪委组织专门班子对中标单位、施工单位等相关人员进行了认真调查，镇纪委给予相关责任人党内警告处分。三是加强业务培训，提高思想认识。召开镇村干部会议，针对巡察发现我镇部分项目建设存在不规范情况，为做好问题整改，防范今后工作违规操作，专题学习了《安徽省建筑工程招标投标管理办法》《太湖县县级2016-2017年政府集中采购目录及限额标准》《县易扶项目资金管理暂行办法和扶贫资金使用管理细则》，同时就此项问题进行了教育整改。通过举一反三，建章立制，项目管理进一步完善规范；资金管理严格专款专用；追责问责，教育了镇村干部。
12.针对未经审计支付工程款，第三方审计流于形式的问题
一是西冲河治理工程属水毁工程，因涉及部分工程项目需要变更，时间跨度长，又无法审计验收，考虑当时农民工资及工程机械费用问题提前拨付了工程款之后镇政府立即对工程项目进行完善手续，于2019年12月份通过第三方审计机构进行了审计验收，目前所有手续办理完毕。二是对于全镇范围内的部分工程审计不规范，致函县主管部门审计局，提请对全县范围内的审计机构加强监管，严格审计流程和审计规范。三是对全镇的所有项目进行认真排查，举一反三，严格依法办事。四是进一步提高认识，要求对所有工程进行跟踪管理，对相关责任人进行约谈。
（三）贯彻落实新时代党的组织路线方面
13.党建工作存在薄弱环节
（1）针对党内生活不够严格的问题
一是组织结构得到优化，2019年12月18日对机关支部重新划分党小组，班子成员按分工划分到各党小组。二是民主生活会质量得到提高，重新审核领导干部民主生活会材料，提出修改意见，班子成员按要求修改，党委书记审定。三是机关党员干部党性意识得到提升，机关支部再次召开组织生活会，主要领导参加。四是组织生活会更加规范，制定了规范党内组织生活制度实施意见。五是约谈相关责任人。
（2）针对主题教育活动不够扎实的问题
一是学习教育制度得到完善，建立了常态化学习制度，机关支部再次开展主题教育学习，重新学习习近平总书记视察安徽重要讲话精神。二是动作短板得以补齐，下发了《关于开展党员“四讲四有”党性体检的通知》，各支部陆续开展；机关支部带头开展党员“四讲四有”党性体检。三是学习常态化要求得到加强，下发了全镇党员开展线上学习的通知。四是经排查，梅河村党支部、东关社区党支部、星耀徽商党支部和绿之源党支部等4个支部对主题教育学习规定动作开展不到位，对相关责任人进行约谈。五是每月进行党建工作督查、落实考核制度。
（3）针对党员发展程序不够规范的问题
一是事实已查清，提供了2018年发展党员情况说明。发展党员程序规范，有原始记录，补齐了审批文件。二是认识得到提高，对组织业务人员进行批评教育。三是业务能力得到提升，开展了业务培训。四是开展晋熙镇排查解决发展党员违规违纪问题试点工作，从各支部2014年5月以来发展的党员这条线索上，再结合转出转入情况最终确定排查名单。通过梳理，共需排查287人。对排查出的问题进行认真总结，进一步规范和提升发展党员工作。五是对9名党员进行问责处理。
14.针对非公经济党建工作薄弱的问题
一是底数更加明确，主要领导深入企业调研非公党建。二是思想更加重视，党委专题研究了非公党建工作，制定了《加强非公党建的实施意见》。三是政治表现更加出色，非公企业党组织积极投身抗击新冠肺炎疫情斗争第一线。四是镇党委召开非公党建推进会，专题研究非公党建；组织力量对全镇251家非公和社会组织党建情况进行了摸排，建立了台账，镇组织召开非公党建工作推进会，组织力量对全镇2863家非公企业进行了电话、上门摸排，并建立台账，为下一步研究制定措施奠定了基础。按照非公企业符合“三进三出”的要求已上平台数123家。组织非公企业支部书记到县培训。五是成立了两家非公企业党支部。
（四）对巡视、巡察、审计等监督发现问题和主题教育整改落实方面
15.针对应收账款未及时清理的问题
一是经清理小组人员核查，通过会议研究讨论对长期挂账无法收回的应收账款予以核销，现已做账务处理。二是对因账务处理错误形成的应收账款进行相应调账，于2019年底已做账务处理。三是收回相关欠款，对于未能及时收回的欠款，法院正在依法追交。四是在做好清欠工作的同时，进一步完善了财务管理制度，规范单位职工借用公款行为。
三、持续用力，常抓不懈，巩固提高整改成效
晋熙镇党委通过全面系统的整改，全镇党员领导干部切实增强了落实全面从严治党要求的政治自觉和行动自觉，在思想上受到深刻警醒，工作上得到鞭策激励。下一步，将持续强化思想认识，不断加大整改力度，确保改出实效。
（一）全面落实管党治党主体责任。镇党委将进一步强化党的领导，聚焦全面从严治党，严格落实党委主体责任，切实将政治建设摆在首位，紧紧抓住“全面加强党的建设”这个根本不放松，切实履行“一把手” 第一责任人责任、分管领导人分管责任和镇领导班子成员“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力。切实把党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于各项工作当中。
（二）持续发力巩固巡察整改成果。坚持问题与结果导向，继续大力推进各方面问题整改工作，保持力度不减、节奏不变，继续以高标准、严要求推动整改问题的落实，确保整改成果运用到位。坚持劲头不松、力度不减、标准不降，对整改完成的事项，既要认真跟踪问效，防止问题反弹，又要以此为基础，举一反三，与时俱进，进一步建立健全长效机制制度，推动我镇党的建设和各项工作再上新的台阶！
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0556-4162739；邮政地址：安庆市太湖县高界路379号晋熙镇政府2楼巡察整改办公室;电子邮箱：jinxizhenban@163.com。
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