根据市委统一部署，2019年4月4日至5月9日，市委第一巡察组对安庆经开区党工委开展了巡察。2019年8月28日市委第一巡察组向经开区党工委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、高度重视，认真部署巡察整改工作
(一)提高政治站位。立即召开工委会通报巡察反馈意见，要求提高政治站位，将巡察整改与中心工作同谋划、同部署、同推进。召开专题民主生活会，党工委领导班子和班子成员主动认领问题，落实责任、动真碰硬，确保高标准完成巡察整改工作。
(二)压实整改责任。成立巡察整改工作领导小组，在党工委领导下开展工作，党工委书记担任组长，党工委副书记担任常务副组长，其他班子成员担任副组长，领导小组下设办公室，主任由常务副组长担任，组建工作推进专班和督导专班，实行闭环管理。
(三)细化实化任务。将反馈的7大类20个方面问题细化为46个整改任务，梳理120项症结原因，制定128条整改措施，形成问题清单、任务清单、责任清单，建立整改台账。坚持分类施策，对能够及时解决的问题，立行立改，倒排工期，完成销号;对短时间难以完全解决的问题，在立即着手整改的前提下，认真分析筹划，确保在半年内取得阶段性成效。
(四)强化调度推进。建立每周调度和定期督查制度，召开巡察整改培训会，强力推进整改工作，召开调度会5次，向涉及整改任务的相关领导和部门发出督办函13份，及时跟踪问效。党工委领导班子成员深入基层督查调研，对抓紧抓实村(社区)整改工作提出要求。
(五)建立长效机制。坚持当下改和长久立相结合，既解决好市委巡察反馈的具体问题，又深刻查摆问题背后的原因，查漏补缺，推动开展专项整治、建章立制。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，部署重点领域形式主义官僚主义专项整治等，建立健全各项制度12件，巩固巡察整改的成果。
二、问题导向，逐项制定化解机制
(一)党的政治建设方面
1.学习贯彻中央有关决策部署不及时不到位
(1)针对经开区党工委对部分重要党内法规没有及时组织学习和讨论问题
经开区党工委及时将《中国共产党支部工作条例(试行)》和修订后的《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》以及习近平总书记重要讲话精神纳入中心组学习计划;在2020年中心组学习时，将出台的重要党内法规及时纳入学习内容。截止2020年3月，已组织理论中心组学习4次。
2.作为全市经济发展的“主战场”，经开区的经济带动作用和开放引领作用发挥不充分
(2)针对综合考核位次偏后的问题
组建国家级、省级开发区考核工作专班，明确牵头部门，定期调度，分别从产业基础、创新发展、开放发展、加分项以及主观作为等方面制定工作举措，积极推动园区在全省、全国争先进位。
(3)针对大企业占比不高，首位产业发展不优的问题
一是加大企业培育力度，截至2020年2月，新增规上工业企业13家，产值3.57亿元。二是加速推进技改项目入库，2019年27个重点技改项目入库，入库率达90%。三是督促新项目开工，2019年新签约41个工业项目中，开工32个，开工率82%;20个项目已投产，投产率62.5%。2020年1-3月，上报新签约通报项目13个，6个已开工，开工率46.15%。
(4)针对经开区党工委对污染防治重视不够问题
一是经开区党工委已将污染防治工作纳入党工委、管委会议事日程。自2019年1月至2020年3月，研究部署涉及生态环保事项8次。二是建立健全区环委会工作制度，印发《关于建立健全安庆经开区环境保护工作委员会工作机制的通知》(安开环委〔2019〕1号)，及时调整区环委会成员名单，新增成员单位5个。三是加强对老峰镇、菱北办事处督促指导，将落实生态保护和污染防治工作作为本级党委政府的重要事项，2019年至今，菱北办事处、老峰镇累计召开相关会议17次。
(5)针对污染防治重视不够，部分企业未补办项目备案、环评手续问题
一是巡察指出的问题企业已完成整改。二是出台了《关于督促各社区工业园企业补办项目备案、环评手续的紧急通知》，要求有关企业3个月内以集中补办项目备案、环评手续。三是对符合提升整治要求的“散乱污”企业及时受理，加快立项、环评手续审批流程。四是举一反三，召开“散乱污”企业整治工作部署会，要求相关企业在规定时限完成整改，对新发现的“散乱污”企业，按照分类整治原则，立查立改。
(6)针对体制机制改革需进一步深化问题
一是2019年9月份，在市委市政府的统筹部署下，经开区完成了体制机制改革“回头看”工作，管委会部分领导班子成员和内设机构负责人完成了调整。二是2019年10月12日，相对集中行政许可权改革试点方案正式获批，通过“一枚印章管审批”机制的运行，实现立项用地规划许可、建设工程许可、施工许可、竣工验收四个阶段“最多跑一次”。
(二)党的思想建设方面
3.政治理论学习不规范、不扎实
(7)针对党工委中心组学习计划、学习记录不全等问题
一是完善中心组学习计划和制度，明确专人负责理论中心组学习会资料准备、会议记录及保管等工作。二是机关各支部结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过“三会一课”“学习强国”等载体，强化理论学习。
4.意识形态工作弱化
(8)针对党工委对加强政务公开新闻发布工作重视不够，未建立新闻发布会和新闻发言人制度问题
一是已明确由党工委副书记、管委会常务副主任担任经开区新闻发言人。二是2019年9月23日，召开了以“庆祝新中国成立70周年，经开区园区建设与发展”为主题的新闻发布会。三是2019年11月29日，党工委会议讨论通过了《安庆经济技术开发区新闻发布会和新闻发言人制度》。
5.园区党员教育的主阵地作用发挥不充分
(9)针对经开区党工委园区党校未能按照既定的目标任务开展有关活动问题
按照园区党校目标任务，制定了《2019年经开区园区党校学习计划》。依托各类培训资源做好培训工作，2019年以来，园区承接入党发展对象、非公党组织书记、基层党支部书记“不忘初心、牢记使命”主题教育等培训班401人次。
(三)党的组织建设方面
6.党工委落实党建工作责任制不到位
(10)针对专题研究部署基层党建工作次数不多问题
党工委将基层党建工作列入党工委重要议事日程。2019年11月29日，党工委会专题研究审议《关于2019年度基层党组织标准化示范化建设情况以及软弱涣散基层党组织整顿验收工作情况汇报》，召开专题会议研究部署基层主题教育工作3次。
(11)针对基层党建工作调研指导不够问题
一是制定《党工委领导班子走访村和社区安排表》，班子成员在深入基层调研村情、民情和党建工作情况同时，通过上党课、查看资料等方式加强对联系点党建工作调研指导。二是通过发送《提醒函》等方式，告知班子成员以普通党员身份参加所在支部主题党日活动，过好双重组织生活。三是在主题教育期间，党工委领导分别到基层单位开展调研指导，在调研报告和党课材料中，突出了基层党建内容。
7.基层党委党建工作问题不少
(12)针对机关党委书记和机关专职党务人员未按照有关规定配备问题
已明确由党工委副书记、管委会常务副主任兼任机关党委第一书记，原机关党委书记改任机关党委专职书记，机关党委配备副书记1名，委员3名，选派1名同志任党建专员。
(13)针对学校党工委党建力量薄弱，党建工作经费缺乏问题
一是学校党工委2019年新配备2名专职党务工作者。二是将党刊党报征订、党员培训、党员活动室装潢等党建经费列入公用经费开支，优先保障。
(14)针对国有企业党建工作活力不足问题
一是明确经开区国有企业党委职能职责，制定《安庆经开区国有企业党委工作细则》，并明确将其划归党群部统筹管理。二是结合基层党组织标准化示范化建设，出台《国有企业党建考核细则》，激发国有企业党建活力。三是安排国有企业党建工作经费，纳入2020年财政预算。
(15)针对非公党委破解非公企业党建存在的“党员发展家族化、党组织负责人队伍不稳”等难题办法不多问题
一是针对巡察指出的问题进行核查，未发现有不符合《中国共产党章程》发展党员规定程序的行为。二是严格执行发展党员相关程序，按要求征求工商、税务等部门意见，做好发展党员材料的预审工作，全程公示，对发展党员四个阶段实行公示公开，接受群众监督。三是开展党组织达标验收，对不规范党组织已完成整治并顺利通过市级验收;出台《安庆经开区非公企业和社会组织党组织分类管理实施办法(试行)》(安开非公字〔2019〕21号)，实行ABCD四类管理。四是从党员干部和企业党员中进行选拔，配强、稳定党组织班子队伍。发挥非公党建指导员作用，第三批44名指导员全部进驻，提高党建工作指导力度。
(16)针对菱北办事处党委中心组学习弱化问题
菱北办事处党委制定了《党委中心组(扩大)理论学习制度》，成立了理论学习领导小组。2019年共组织菱北办事处党委中心组(扩大)理论学习15次，分别学习了习近平总书记系列文章及重要讲话精神、党的十九届四中全会精神，以及开展先进典型教育和“三个以案”警示教育等。
(17)针对老峰镇党委民主生活会部分问题整改不力问题
一是老峰镇召开巡察整改专题会议，对巡察指出问题进行认领，并重新落实整改。二是召开主题教育专题民主生活会，深刻剖析，检视问题，严肃开展批评和自我批评。三是对2018年党委民主生活会整改清单进行了全面梳理，共查摆出8个方面13个问题，已全部整改到位。
8.少数基层支部组织生活不规范、不严肃
(18)针对巡察期间，机关党委未能按要求提供所属支部部分年份“三会一课”记录本问题
一是印发《关于严格落实“三会一课”制度的通知》，明确1名党建专员协助机关党委工作，压紧压实工作责任。二是对各支部党建工作开展跟踪检查。对机关基层党组织成员进行调整，17个党(总)支部均明确专人负责组织建设、档案管理等党务工作。
(19)针对芭茅小学支部委员会大部分会议记录过于简略，存在会议时间记录明显错误的问题
芭茅小学党支部已召开党员大会，通报相关情况，对会议记录人进行调整。区教育局已对各支部“不忘初心、牢记使命”主题教育开展情况进行督导,并将党建工作纳入2019年度考核。
(20)针对除皖江高科支部外，国有企业党委所属其余4个支部促进业务与党建融合发展不够，一定程度上存在党建工作和企业发展“两张皮”现象的问题
一是明确将国有企业党委划归党群部统筹管理，明确职能职责。二是健全企业党组织，除太极担保与新能源公司成立联合支部外，其他4个公司均由总经理兼任党支部书记，并将党建工作纳入公司章程。三是通过开展“党员身边无事故、无违章”“安全在我心中”等活动，进一步将党建与工作、与生活充分融合。四是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，并以此为契机，检视问题，认真整改，将主题教育的成果融入各项经济发展工作。
9.对所属基层单位领导班子和干部教师队伍建设统筹谋划不足、长远规划不够
(21)针对自2015年以来，菱北办事处、老峰镇政府部分空缺岗位未得到补充问题
一是菱北办事处武装部长已于2019年7月补充到位。二是2019年10月，为老峰镇安排选调生1名，计划2020年再安排选调生2名。三是对接市委组织部公务员考录科，上报老峰镇、菱北办事处2020年公务员考录计划。
(22)针对2018年9月学籍系统显示，经开区所属城区中、小学缺少教师问题
一是通过“上挂”形式，从超编的农村学校交流17名教师到城区任教，有效缓解城区中小学师资力量不足问题。二是2019年9月，招聘幼儿园教师14名、遴选幼儿园副园长1名，有效化解了幼儿园教师占用中小学校编制问题。三是多种形式选拔优秀教师到中小学任教。
(四)党的作风建设方面
10.违规经商办企业暨违规兼职取酬专项整治工作有漏洞
(23)针对巡察发现管委会机关某职工存在违规经商办企业问题
一是该职工已完成相关整改工作。二是经开区按照《安庆市开展违规经商办企业专项整治工作实施方案》对全部雇员开展核查工作。
11.树立以人民为中心的发展思想不够牢固
(24)针对多年累积的拆迁未安置问题仍未完全解决，群众反映依旧强烈问题
截止2020年1月15日，已完成了巡察指出的逾期尚未安置户的安置工作。
(25)针对拖欠农民工工资问题
一是加强组织管理，出台了《关于调整经开区预防和解决企业拖欠工资工作领导小组的通知》(安开管秘〔2019〕年24号)、《关于调整经开区农民工工作领导小组成员单位的通知》(安开管秘〔2019〕25号)等文件。二是增加一名专人从事拖欠农民工工资案件处理，加强处置拖欠农民工工资案件执法力量。三是根据国务院、省、市要求，开展“夏季攻坚”和“冬季攻坚”对区内所有工程建设项目进行全覆盖检查和巡查，重点工程及前期检查巡查中发现隐患的工程项目做到重点检查，并约谈相关单位负责人。四是编印了《农民工工资专户管理工作指南》，加强对企业的业务指导和工作监督。
12.发文数量过多，且呈逐年上升趋势
(26)针对安庆经开区部分年度累计发文较多问题
严格落实中央、省市委关于基层减负相关规定，截至2019年底，经开区累计发文同比减少56.64%。
(五)党的纪律建设方面
13.纪检监察人员配备不足
(27)针对截至2018年底，区、镇(办事处)两级专职纪检监察人员力量不足，直接影响了执纪监督问责职能作用的发挥的问题
一是2019年9月初，对纪监工委领导班子进行调整，从市纪委监委交流2名同志，优化班子结构，增强检监察力量。二是经党工委会议研究，纪监工委雇员数增至10名，内设综合办公室、纪检监察室、审理室、党风政风监督室等。
14.区纪工委执纪监督的“探头”作用发挥不充分
(28)针对2015年至2018年，区纪工委共收到信访件中上级转办交办的占比较多，自办件较少的问题
一是相继出台区纪检监察工委《参加部门会议制度》《关于服务保障企业发展的实施办法》《走访谈话工作制度》等制度，深入单位、企业和基层走访调研，主动发现线索。二是对线索处置、立案、结案等重点工作进行调度，开展学习辅导及监督检查、审查调查、纪法融合等专题学习，着力提升执纪执法素能。
(29)针对2015年至2018年，经开区受党纪政纪处分人员中，区纪工委主动查处的占比较少的问题
一是区纪监工委主动参加市纪委《规则》《规定》、审理业务等业务培训，拓宽纪检监察干部工作思路，提高业务能力和综合素养。二是对信访件及审计等相关部门移交线索，加大分析研判和核查力度。三是在做好服务工作同时，深入查找各种阻碍决策执行、服务企业不力的问题线索，优化营商环境。
(30)针对巡察发现，由于日常监督不到位，特别是对机关一些关键部门和国有企业重点岗位监督缺失的问题
一是对重点工作跟踪监督。针对巡察指出的对关键部门和重点岗位监督缺失问题，已成立调查组，对关键部门涉及的项目资料审核把关、中介机构选取程序等方面进行核查。对“三重一大”事项决策程序、年度考核、招标投标、疫情防控、企业复工复产等重要事项，全程参与监督。紧盯重要节点，发送廉政提醒短信，加强线索核查和明察暗访，严防“四风”反弹回潮。二是持续推进“两个责任”落实。督促各部门、各单位领导班子担起从严治党主体责任，落实分管领导“一岗双责”。抓好主体责任谈话工作，督促机关21个部门制定权力风险清单，梳理风险点206个，制定防范措施275条，对落实情况进行跟踪督办。三是建立健全区管干部廉政档案，就干部队伍思想状况进行专题调研，着手从信访举报、问题线索梳理、作风建设等方面，对一些部门政治生态状况进行分析研判。四是盯紧重点领域防控廉政风险。采取调取材料、随机抽查 “三重一大”事项决策流程、个别谈话等方式进行，对镇、办及机关相关部门，开展党风廉政建设和廉政风险防控工作督查。
(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面
15.党工委履行党风廉政建设主体责任不到位
(31)针对巡察发现，2015年至2018年，经开区党工委很少对全区党风廉政建设和反腐败工作进行专题研究部署的问题
一是工委会讨论通过《经开区纪工委2019年度工作要点》;2019年4月以来，党工委先后6次听取纪检监察案件线索调查及相关工作开展情况汇报。二是将巡察指出的问题纳入党工委巡察整改专题民主生活会进行剖析。
16.工程建设领域管理不规范
(32)针对工程预算编制水平不高的问题
一是对巡察指出问题逐项进行了情况说明。二是制定了《安庆经济技术开发区建筑工务局工程变更管理办法》(试行)，严格遵照执行。三是将经开区工程预算编制中涉及的事项写入《权力风险点摸排情况表》，进行廉政风险点防控。
17.国有资产经营管理不到位
(33)针对部分国有资产闲置，管理缺失的问题
一是直属国有公司成立专班工作组负责落实整改工作。二是对所属项目厂房及公租房进行全面梳理，自2019年6月份以来，出租面积达到14.66万平，出租率达到98%。
(34)针对巡察发现孵化园区企业拖欠物业费的问题
一是对园区企业物业费收取情况进行全面梳理并成立工作专班追缴。经业主方与各承租企业商谈，部分企业均明确了还款期限及条件。二是向部分拖欠物业费的企业提起诉讼，依法追缴。三是制定《物业管理服务费收取办法》。
三、长期坚持，确保巡察整改取得实效
(一)突出政治站位，坚定不移抓好整改。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移地把巡察整改工作牢牢抓在手上，紧盯不放，一抓到底，切实把巡察整改作为推动全面从严治党向纵深发展的有力抓手。对尚未全面完成的问题，压紧压实相关部门整改责任，定期调度，盘点销号，确保全面完成整改任务。
(二)突出建章立制，统筹兼顾抓好整改。坚持抓当前和抓长远相结合，深入研究分析，全面开展整治梳理，倒查制度漏洞。进一步加强内控机制建设，不断增强制度的严肃性和约束力。坚持“两手抓、两促进”，把深化巡察整改与做好当前各项工作结合起来，有力推进全区工作高质量发展。
(三)突出强化自身，以巡察整改促队伍建设。强化成果运用，把巡察整改作为锻炼干部队伍的重要契机，在巡察整改中考验干部担当精神，提升干部履职能力。通过巡察整改优化班子、队伍结构，锤炼党性、转变作风。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0556-5322226;邮政地址:安庆市经济技术开发区管委会C1楼7010办公室;电子邮箱：aqkfqbgs@163.com。
皖公网安备 34081102000042号
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