中共安庆市商务局党组关于市委巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2018年5月22日至6月25日，市委第一巡察组对市商务局党组进行了巡察。8月27日，市委第一巡察组向市商务局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党的政治建设方面

1.贯彻落实“发展是第一要务”不到位。

（1）针对市商务局承担省政府目标绩效管理单项考核任务不理想的问题。

一是部署高质量发展。出台《关于促进电子商务发展的实施意见》、《关于安庆市开放型经济高质量发展的实施意见》、《安庆市“放心早餐”工程建设和发展的实施意见》、《安庆市人民政府关于印发安庆市2019年加快外经贸发展若干政策的通知》等政策文件。二是强化日常调度。出台《2018年度开放型经济工作考核办法》、《关于印发<安庆市进出口目标考核办法>》、《商务经济目标任务责任书》等文件，下发《关于报送外资在谈项目的通知》、《关于外资在谈项目报送情况的通报》、《关于做好外资项目跟踪服务的通知》，实行月通报，季度和年度考核。三是优化企业服务。陆续开展外贸业务及政策培训班，搭建外贸公共服务平台。2018年结合“四送一服”组织开展了内外贸两次走访调研活动，2019年再次于5月与6月组织开展相关活动。

2.实施开放发展行动计划成效不明显。

（2）针对全市外贸结构不优、质量不高、体量不大的局面未能得到有效扭转的问题。

一是出台考核制度。以绩效考核办公室名义出台《2018年度开放型经济工作考核办法》(绩考办〔2018〕11 号)，通过强化过程管控和适时调度，提升我市外贸经济水平。二是加大企业培育力度。2018年9月14日联合省进出口商会在我市开展进出口孵化培训班。指导望江县华璟电子企业进口机电设备，指导大观区月铜钼业启动加工贸易业务。先后两次组织我市外贸企业负责人130人参加省商务厅举办的外贸业务高管班培训和外贸业务实务班培训。2019年1-5月份新增外贸企业45家，新增进出口额5015万美元。三是形成扶持政策。联合财政局发布《安庆市贯彻<安徽省承接产业转移促进加工贸易创新发展专项资金管理暂行办法实施细则>》（安商务外贸〔2018〕134号）的通知，促进外贸结构优化。四是积极推进企业参展。组织企业参加西部国际博览会、摩洛哥贸易周展。顺利完成首届进博会安庆交易分团参会筹备工作，共计240余人进馆参观洽谈。安徽天乐进出口有限公司与沙特阿拉伯外商签订2000万美元进口项目。

• 针对截至2017年底，新增合同外资500万美元以上的项目较少，尚没有世界500强企业在安庆落户的问题。

一是以制度促项目。下发《关于报送外资在谈项目的通知》（安商务外资函〔2018〕108号）、《关于外资在谈项目报送情况的通报》（安商务外资函〔2018〕115号）、《关于做好外资项目跟踪服务的通知》（安商务外资函〔2018〕151号），实行季督查。二是定员定点招商。成立招商引资工作领导小组（安商务办函〔2018〕150号），专门负责招商工作。三是大力推进招商活动。2018年组织各县区参加广州招商会、第20届厦洽会（9月8日）和北京经贸洽谈会（9月12日）。制造业大会和徽商大会项目工作获得制造业大会秘书处表彰。12月中旬在上海参加经贸活动，我局邀请2名跨国公司客商参会。四是2018年全市利用外资2.55亿美元，增长31.8%,新批外资项目17个，吸引合同外资2.1亿美元，同比增长122.1%,其中500万美元以上项目9个。在谈外资项目22个，其中世界500强――爱信集团与安庆经开区已签约落户。

• 针对引导、推进企业“走出去”步伐不快的问题。

一是鼓励企业走出去。2018年7月组织企业参加泰国合肥投资交流会，11月计划参加中国拉美高峰会，12月组织企业参加阿联酋和印度举办的安徽省出口商品展。二是开展调研走访。继2018年开展两轮大走访活动后，2019年5月份和6月份分别由局领导带队，对重点进出口企业和外贸潜力企业再次开展调研走访活动。以问题为导向加强外贸企业服务，促进商贸经济高质量发展。三是推动海外并购。出台《2018年安庆市加快外经贸发展若干政策》（宜政发〔2018〕13号），支持企业境外投资。四是进一步发挥贸促会渠道优势，贸促会2018年10月-12月期间共组织企业参加各类投资论坛会议9场，召开专题培训2场，参加企业共100余家。积极组织企业参加阿联酋、印度安徽出口商品展。2019年上半年举办走出去专题培训1场，重点介绍中东非市场和境外展信息。

• 针对对上争取项目劲头不足的问题。

全力推动商务项目高质量实施，目前皖西南快递物流园已于2018年11月正式运营；海吉星农产品物流园主体工程已经开工；汽车整车进口口岸项目主体工程已完工，争取今年7月底前申报验收通过；综合保税区申报文件已经国务院批转相关部门审核。“安庆港口岸扩大开放”已获国务院批复。

3.执行推动现代服务业加快发展若干政策不及时不严格。

（6）针对政策奖补资金兑付滞后的问题。

出台《关于明确责任加快政策问责的通知》（安商务办〔2018〕98号）、《关于<安庆市2017年推进现代服务业加快发展若干政策>和<安庆市2017年加快外经贸发展若干政策>申报项目审核时间节点的通知》，2017年政策兑现工作已于2018年5月30日报市政府进行审批，目前资金已全部下拨兑现。对于2018年政策，我局规定于2019年一季度全部兑现完毕。

（7）针对执行政策不严格的问题。

一是出台《市商务局项目审核管理办法》。二是对2014年度有关奖补情况作出说明。三是驻局纪检组督促有关科室在制定和出台政策时要表述清晰、细化条款，避免产生歧义。

4.党组领导核心作用发挥不充分的问题。

（8）针对“三重一大”决策制度执行不到位的问题。

一是完善党组议事规则。局党组中心组会议再次学习了《市商务局党组会议制度及议事规则》、重新修订《市商务局“三重一大”决策制度》。二是完善监督机制。驻局纪检组会同办公室对“三重一大”廉政风险点进行再次排查，建立廉政风险点台账，确定具体责任人和责任科室。要求局党组主动接受驻局纪检组参与“三重一大”事项监督。

（9）针对抓班子、带队伍存在短板的问题。

一是严格落实一岗双责。召开市商务局领导班子“讲严立”专题民主生活会，形成了整改清单，通过定期开展督查，确保整改事项落实到位。二是发挥党组织引领带头作用。召开基层党支部组织生活会。召开以“聚焦高质量 争当排头兵”为主题的党员大会，围绕“安庆八问”开展大讨论，集中交流凝聚智慧力量，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。安排机关人员参加安徽党纪法规教育平台考试和大学习大讨论的理论测试。三是加强队伍建设。选派机关两名青年干部到区局挂职锻炼，拟定商务局中层活力问题解决方案，先后提拔任用机关8名优秀年青中层干部。

二、党的思想建设方面

5.（10）针对理论学习不扎实的问题。

一是统筹规划，动静态结合安排学习计划，采取专题学习会、讨论交流会等形式不断深化学习，确保中央、省、市重要会议精神和重大决策部署及时有效贯彻落实。二是加强指导，认真做好各级书记上党课活动，开展学习活动检查；多种形式开展学习教育，举行“尊崇宪法、学习宪法”宣讲会，集中观看《共产党宣言》微视频、组织开展市商务系统“全市领导干部党史教育日”活动等。三是学用结合，开展理论知识测试，提升队伍政治理论水平。开展十九大、党章及习近平总书记系列讲话相关知识能力测试。四是建立激励机制，继续落实好年度论文评比活动和在线学习通报制度，将学习情况纳入年度述职考核内容。

6.（11）针对少数党员党的意识淡化的问题。

一是严格执行支部学习制度，进一步加强党建知识学习；利用安徽干部教育在线，丰富党员干部学习方式。通过商务局党建QQ群和商务局机关工作日报微信群提醒、督促各位党员加强学习。二是开展党员政治生日活动，重温入党誓词、参观侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆、开展党员政治生日活动，制定“三会一课”学习计划一览表，举办机关支部主题党日活动。三是部署“聚焦高质量争当排头兵”解放思想大学习大讨论活动。召开机关全体党员大会进行集中讨论，征集“我为发展献一策”和“聚焦高质量 争当排头兵”的心得体会。

三、党的组织建设方面

7.（12）针对基层党支部“三会一课”制度落实不到位的问题。

一是对照标准深化整改。出台《市商务局机关党委党组织“三会一课”纪实报告工作办法》，督查5个基层党支部党建标准化工作，下发整改清单，要求各支部对标整改。二是强化制度建设。重点督查基层支部、党小组的“三会一课”制度落实情况，督促基层党支部、党小组建立党员活动台账，机关党委定期组织检查，确保“三会一课”制度落实到位。制定《市商务局机关党委党建标准化工作“三个清单”》。多次召开机关党组织生活会。三是加强督查反馈。召开“强党建、抓整改、促落实”专项调研督查活动意见反馈工作会，向局属各基层党组织负责人通报了标准化建设情况。四是加强党建考核。开展了2018年度系统党务负责人年度工作考核，举行工作述职和廉政谈话活动，提升了系统党组织整体战斗力。

8.（13）针对违规经商办企业专项整治不彻底的问题。

开展违规经商办企业自查和核查工作。成立专项整治领导小组，完成违规经商办企业的自查、初核和复核。驻局纪检组对有关兼职人员进行谈话函询，目前相关人员均已完成退出程序。

四、党的作风建设方面

9.（14）针对形式主义、官僚主义仍不同程度存在的问题。

一是对照机关《四风主体责任清单》，每天对标解决问题。二是编制完成《安庆市十三五加油站布局规划》，通过市政府批复。三是出台《市商务局公文制发管理办法》、《市商务局“文山会海”治理工作实施方案》。四是按照《市商务局2018年度科室论坛学习内容》安排，在科室论坛中主讲了《保密工作》、《共产党员之修养》和《综合保税区业务知识》等主题。

五、党的纪律建设方面

10.局党组支持驻局纪检组落实“三转”不积极。

（16）针对落实“三转”支持不够的问题。

在巡察过程中边查边改，局党组会议就已明确“坚决贯彻市纪委要求深化三转、聚焦主业”。

（17）针对驻局纪检组长分工的问题。

局党组再次明确领导分工，形成会议纪要，驻局纪检组长只负责驻市商务局纪检组工作。

11.驻局纪检组履行监督责任不充分。

（18）针对专项督查浅尝辄止的问题。

一是加强纪律学习。机关集体学习和各基层党组织学习内容均安排了《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等内容，并安排自测考试。二是完善监督流程。驻局纪检组出台了《关于进一步加强监督执纪问责的工作意见》，加大监督问责力度。三是加强项目和日常督查。驻局纪检组下发《关于对市商务局重大项目资金受理情况进行抽查的通知》，对重大项目资金开展定期抽查。四是规范档案管理。出台《市商务局项目档案管理办法》，对项目档案管理名录、时限、负责人均作出具体要求。

（19）针对日常监督存在盲区的问题。

一是驻局纪检组对巡察发现问题的相关人员分别进行约谈。组织学习《市纪委驻市商务局纪检组关于建立综合监督工作机制的意见》。二是完善监督流程。驻局纪检组出台了《关于进一步加强监督执纪问责的工作意见》，加大监督问责力度。三是加强项目和日常督查。驻局纪检组下发《关于对市商务局重大项目资金受理情况进行抽查的通知》，对重大项目资金开展定期抽查。建立廉政风险点台账，定期抽查科室情况。对婚丧嫁娶、出国出境、干部任免等环节进行督查。实行监督“四风”、信访维稳、扫黑除恶、经济督查等问题日报告制度。四是以身边人和事教育全体职工，编印《廉政小册》，强化警示教育。

六、夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

12.局党组履行管党治党主体责任不力。

（20）针对局党组在谋发展上投入的时间和精力较多，在管党治党上投入的时间和精力较少的问题。

一是发出《关于调整市商务局党建工作领导小组的通知》（安商务党组〔2018〕26号），适时调整小组成员。二是按照《2018年市商务局党建工作要点》（安商务党组〔2018〕5号）推进党建工作进度。三是召开基层党组织标准化建设会议，加强基层党建。四是落实《商务系统基层党组织党建工作目标管理年度考评细则》。五是局党组主动担当以上率下之责、自觉树牢“四个意识”，当好党建“第一责任人”。六是局党组多次召开中心组学习会，加强思想统一，提升政治素质。七是筹备成立商务系统纪委选举代表大会，完善相关监督组织。成功组织召开全市国区非公党建工作座谈会，加强了对园区非公党建工作的指导。　

13.（21）针对财务管理不严格，财经纪律执行不严肃的问题。

一是加强财务档案管理，修订完善机关财务制度，目前有关凭证已补齐。二是纪检组督促机关加强财务管理，按照相关规定予以纠正与完善。三是对不规范的费用已据实清退。四是对相关责任人进行提醒谈话。

市商务局将以此次整改为契机，坚持“标本兼治、务求实效，统筹兼顾、突出重点，上下联动、合力攻坚”的整改原则，采取切实可行的措施，真正解决市商务局在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律坚守和反腐败斗争等方面的突出问题，全面提升机关党员干部担当作为意识、依法行政意识、廉洁从政意识，实现商务系统党风政风进一步好转，商务工作水平进一步提升，商务经济形势持续稳定向好。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。监督电话：0556－5701587；邮政信箱：安庆市宜秀区东部新城综合写字楼C5010室；电子信箱：254146646@qq.com。