市食品药品监督管理局党组关于十一届市委第二轮巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2017年11月17日至2017年11月　26日，市委第四巡察组对我局党组进行了巡察，并于2018年１月24日向局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》及省、市委关于巡视巡察工作的相关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，严肃认真地对待巡察整改

自接受巡察以来，我局党组始终坚决服从、积极主动配合市委第四巡察组巡察，完全赞同和诚恳接受市委巡察组的巡察反馈意见，并将抓好整改落实作为重中之重的工作任务，切实落实整改主体责任，以巡察整改的实效推动食品药品监管事业的全面发展。

（一）高度重视，加强组织领导

局党组将巡察整改工作作为政治任务，列入党组重要工作内容。以虔诚敬畏的心态全面接受问题和建议，以刨根究底精神深挖细查问题和根源，以刮骨疗毒的勇气切实抓好问题整改。明确巡察整改工作由局党组负总责，党组主要负责同志亲自安排，全程督导，及时落实整改措施，安排1名局党组成员牵头，办公室、人教科、机关党委以及财务工作等负责同志为成员，具体抓好整改落实。党组其他成员各负其责，抓好自身和分管工作的整改。巡察整改期间，共召开党组会议4次、巡视整改工作会议5次，有力推进了巡察整改工作落实。

(二)聚焦问题，统筹推进整改

对照反馈问题意见，深入剖析原因，明确整改思路和主要目标任务，建立巡察反馈问题整改台帐及清单，逐一明确了整改责任和时限。在整改过程中，既着眼整改具体问题，立行立改，限期整改到位，又注重举一反三，加强制度建设，形成长效机制。建立完善制度17 项，确保了整改工作的有序高效。局党组成员主动认领问题，划定责任，全局上下层层带动，确保整改任务的细化落实到位。

(三)强化督查，确保整改成效

盯紧抓牢巡察反馈的逐项逐条问题，倒排时间表，并实行对帐销号制度，整改一件，销号一件。整改工作领导小组办公室加强日常协调、跟踪督办，定期通报整改进展情况，督促责任单位（科室）及责任人落实落细整改，确保在整改期限内保质保量完成整改任务。

二、聚焦问题清单，从严从实地推进巡察整改

(一)党的领导方面的问题

1.领导责任弱化

(1)党组领导核心作用发挥不充分，在总揽全局协调各方上存在薄弱环节问题。

一是组织专题学习，强化责任意识。分专题深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神及市委关于巡察工作的部署要求，党组核心领导的责任意识有明显提升。二是注重抓主抓重，加强组织协调。认真贯彻落实“三重一大”制度，严格执行集体决策相关规定。制定党建工作要点，强化管党治党、全面从严治党的责任和任务落实；制定2018年度食品药品监管工作 “１＋10”工作计划，围绕局年度工作要点， 6个监管科室及4个方面重点工作，分别制定年度工作计划。并细化量化年度工作任务，要求各科室分月制定工作计划，做到有计划、有行动、有成效、有总结，食品药品监管工作的组织领导得到进一步强化，党组总揽全局协调各方的作用得到积极发挥。三是建立完善制度，完善长效机制。在认真查摆梳理问题、分析问题原因的基础上，查短板、补不足，进一步加强制度建设，切实形成长效工作机制。先后制定《食品药品抽验样品管理办法》《食品药品抽验资金管理办法》《贯彻执行中央八项规定实施细则精神实施办法》等，建立完善《机关干部职工外出请假制度》等，完善局机关财务管理规定，局机关财务监督小组已于2017年12月11日成立，并开展工作，加强了对财务管理的监督。

(2)党组不够坚强有力，班子成员进取意识弱化，缺乏强烈的政治责任感和奋发有为的担当精神的问题。

一是加强党组自身建设。坚持中心组理论学习制度，着力打造学习型、创新型党组。班子成员保持昂扬向上的精神状态，坚持求真务实的工作作风，树立争创一流的工作标准，切实做到讲政治、重规矩、作表率，形成想干事、能干事、干成事的良好氛围。二是强化责任担当。严格实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。班子成员自觉维护班子的团结和领导集体的权威，既根据集体的决定和分工切实履行好自己的职责，又积极参与集体领导，关心全局工作，做到分工不分家、成事不败事、补台不拆台。三是加强述职考评。结合年度领导班子和领导干部综合考核领导班子考核等，既讲成绩，又对照政治责任感、进取意识、担当精神等查摆问题，强化班子成员履职尽责的意识。四是严肃党内政治生活。召开局领导班子民主生活会，班子成员之间严肃开展批评和自我批评，查摆整改问题，局党组成员既分工负责、又协调配合，班子成员政治责任和敢于担当、勇于担当的进取意识进一步强化。

(3)党风廉政建设和党的思想政治工作缺失，干部职工队伍的积极性、主动性、创造性不足的问题。

一是始终把党的思想政治工作摆在首位。以党的政治建设为统领，加强对思想政治工作的领导，提高管党治党的政治站位和政治自觉。进一步落实党风廉政建设责任制，加强党风廉政教育，认真落实意识形态工作责任制，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续抓好党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，增强“四个自信”，牢固树立“四个意识”，做到“五个纯粹”、“五个过硬”。二是加强干部职工队伍建设。注重任前培训，提升干部的适岗能力；注重专业培训，解决干部在开展工作中业务不精、能力不强、办法不多的问题。三是强化责任担当，践行正确的政绩观，从严处着手、从实处发力，创造性开展工作，下大力破除守摊思想；坚持目标导向，完善分工负责，定期进行效能通报，强化监督执纪，压实工作责任；积极发挥评先评优激励机制作用，不断调动干部职工队伍的积极性、主动性、创造性，引领广大党员干部职工为食品药品监管事业拼搏奉献、建功立业。

(4)基层党支部政治作用虚化，未能有效发挥引领、教育、管理、监督党员的积极作用的问题。

一是强化党支部建设。突出政治功能，发展党员突出政治标准。认真落实党支部教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。加强对党务工作的传帮带，定期下基层面对面检查指导。二是发挥支部政治作用。充分发挥支部的领导核心和政治核心作用，积极发挥引领、教育、管理、监督党员的作用，确保党的理论和路线方针政策在基层落到实处。

2.“一岗双责”没有落实

(5)党组“一岗双责”意识和责任感不强，“一岗双责”未能落实到具体工作中的问题。

一是认真履行“一岗双责”。局党组书记是第一责任人、负总责，带头落实党风廉政建设责任制，班子成员和科室负责人认真履行“一岗双责”，抓好分管领域的党风廉政建设。坚持把党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同考核，工作职责到哪里，党风廉政建设就延伸到哪里。实行每季度对机关各科室、直属机构完成工作和执行纪律等情况进行效能通报。二是加大正风肃纪力度。开展警示教育通过正反典型案例，严明政治纪律和政治规矩，自觉加强党风廉政建设，筑牢思想防线。坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，抓早抓小，动辄则咎，做到有贪必肃，有腐必反，有案必查，营造风清气正的良好氛围，积极回应群众的关切。

(6)局党组专题研究党风廉政建设会议记录不规范问题。

一是深刻剖析原因。经核查近四年来的党组记录，每年均对党风廉政建设进行了研究，但记录不详细，不规范；二是规范并指定专人负责会议记录，确定分管负责同志定期检查；三是定期专题研究党风廉政建设工作，分析食品药品监管工作领域中廉政风险点，强化组织领导、制度建设、责任落实和监督检查力度，做到有计划措施、有检查总结，不断增强抓党风廉政建设的责任意识。

  (7)党组对工作领域中廉政风险点的研究不够、认识不足、把控缺失，在组织领导、制度建设、责任细化、监督执行和执纪问责等方面存在薄弱环节问题。

   一是强化风险防范。结合食品药品行业的特点，突出涉及人、财、物管理和具有行政许可、行政处罚等职能的关键岗位，针对权力运行的“关节点”，内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，认真查找，分层管理，分级防控。二是强化权力运行监督。充分发挥机关纪律检查委员会职能，进一步健全完善效能督查、定期巡查、明察暗访等制度，构建多角度、多层面、全方位的监督体系，真正防止权力失控、决策失误和行为失范。三是严格落实问责机制。对于违反规定和禁令的，该通报的要通报，该处分的要处分，绝不放纵，绝不姑息迁就。

  3.民主集中制执行不到位

(8) 民主集中制执行不到位问题。

一是认真自查自纠，规范安排会议议程。二是强化民主集中制的制度执行。严格党组议事、决策规则和程序，凡属重大问题都按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由局党组集体讨论作出决定。三是严格落实干部选拔任用的有关规定。严格按照《党组工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关干部选拔工作的规定、组织原则及程序要求，坚持防止类似情况发生。

(二)党的建设方面的问题

1.主体责任落实不到位

(9)党建工作与业务工作没有做到两手抓、两手硬、两促进问题。

一是强化主体责任。强化政治担当，切实担负管党治党主体责任，实行一级抓一级，责任到人。局党组牢固树立主责意识，把抓好党建作为最大政绩，坚持党建工作和中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核，进一步加强对基层党建工作的指导和考核。二是完善党建工作制度举措。进一步转变机关党建理念和思路，坚持“两手抓，两不误，两促进”。建立基层党建工作联系点，并指导联系点开展工作，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范，切实把机关党建工作融入到全市食品药品监管工作大局，做到“中心工作推进到哪里，机关党的工作就参与渗透到哪里”。

(10)抓党建工作的压力传导不够，二级机构党组织建设弱化、虚化，局党组对基层党建工作落实情况过问不深、不细，缺乏督促指导问题。

一是层层传导压力。全面贯彻落实从严治党各项要求，牢固树立“不抓党建就是失职，抓不好党建就是不称职”的观念。细化责任，层层传导压力，做到目标任务清、措施责任清。二是巩固机关党组织标准化建设成果，加强对直属机构党建工作检查指导，推动直属机构党支部巩固提升、提档进位、转化升级，着力解决弱化虚化边缘化问题，着力提升组织力。

(11)党组成员执行双重组织生活会制度不到位问题。

严格执行党员领导干部双重组织生活会制度，班子成员参加所在支部及党建工作联系点的组织生活会，加强对支部的指导，并在年度党组民主生活会上，对落实双重组织生活会情况进行对照检查。

2.组织生活开展不规范

(12)“三会一课”、“两学一做”学习教育、“讲重作”专题教育活动，存在打折扣现象问题。

一是严肃党内政治生活。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，严格执行民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等党内生活制度,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。二是建立落实“三会一课”纪实报告制度。从活动计划、活动内容、活动过程、活动结果进行全程纪实，对党支部和党员组织生活情况进行痕迹化管理。责成机关党委对相关责任人进行批评教育，并举一反三，自查自纠。

(13)个别支部党小组学习活动会议记录不规范问题。

一是对当事人进行了批评教育，责令深刻反省，作出检查。二是开展定期检查指导。统一印制支部会议和党小组会议记录本，规范学习活动会议记录，并开展定期检查，坚决杜绝类似问题发生。

3.党建队伍素质需要提升

(14)局党组对提升机关党务干部抓党建工作的能力素质重视不够，机关从事党务工作的同志，基本都是身兼多职，且多数是业务骨干，抓党建工作思路不清，履职尽责不到位，落实“三会一课”等制度存在顾此失彼现象，很大程度上影响了党建工作的质量和效果问题。

一是强化党务干部队伍培训。大力开展党务干部政治理论、业务知识和岗位技能培训，促进党务工作者开阔眼界、更新知识、提高技能、增长才干，提升局机关党务干部抓党建工作的能力素质。二是压实工作责任。严格书记抓、抓书记，强化基层党支部书记做好党建工作的责任意识，落实对基层支部的年度考核，不达标的支部党建工作者在评先评优上实行一票否决。三是认真落实《关于加强新形势下机关党务干部队伍建设的意见》，选优配强机关党务干部。

(三)全面从严治党方面问题

1.从严治党缺少力度

(15)局党组对从严治党压力传导层层递减，从严治党未能转化为班子成员和每个党员的自觉行动与应有担当问题。

一是加大从严治党力度。强化监督执纪问责，努力把局机关党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。加强纪律教育，引导班子成员及广大党员严守政治纪律和政治规矩。党组书记与班子成员、各科室和直属机构负责人层层签订党风廉政责任书，层层传达压力，层层压实责任。市局制定下发《贯彻落实中央八项规定及实施细则精神深入推进作风建设实施办法》。二是进一步加强作风建设。自觉践行“三严三实”，认真抓好中央八项规定及实施细则、省委“三十一条”和市委“三十条”的贯彻落实。注重家庭家教家风教育，管理好亲属和身边工作人员。

(16)局纪检组聚焦主业主责不够问题。

一是聚焦主业主责。加强机关纪委自身建设，积极支持配合派驻工商质监纪检组开展工作。二是持之以恒正风肃纪。聚焦形式主义、官僚主义，紧盯“四风”新表现新动向，加强对在岗不在干、在干不在行、在行不尽责以及服务群众态度不热情、不细致等问题的监督检查，发现问题坚决一查到底。

(17)对党员干部和职工的教育管理存在“宽松软”问题。

一是强化思想认识。持续推进机关作风建设和党风廉政建设，建立既抓长抓常又管早管小的机关作风建设常态化机制。开展经常性纪律教育，以身边事教育身边人，让党员干部养成在监督下工作和生活的习惯。二是强化党纪党规教育。抓好《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党务公开条例（试行）》等党内法规的学习和贯彻落实。深化“一清三查”专项行动，加大明察暗访力度，强化执纪监督，让党员干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。三是重拳整治违反各类纪律行为。重点督查工作落实和工作推进，推动机关作风建设从整饬作风向优化作风嬗变、从遵纪守规向勤政高效转变。对机关不遵守制度、表现差、违规违纪的人和事要严肃执纪问责，不当“好好先生”，对歪风邪气敢于作斗争，使制度成为机关党员干部自觉遵守的行为准则。

2.八项规定没有严格执行

(18)公务接待报销不规范，原始佐证资料不全问题。

一是针对提出的问题进行调查核实，认真查找原因，立即整改纠正。经核查，2014年元月以前两张凭证有接待审批表、公务接待清单和酒店出具的菜单等原始资料，涉及2013年3月-7月接待10次。原始附件资料装订时单独存放，未放入财务凭证装订。现已放入当月财务凭证，重新装订；二是印发《关于规范局机关接待和会议培训工作有关事项的通知》，进一步明确公务接待审批和费用报销流程、报销资料要求。同时明确未经审批接待、报销资料不全等五种情形一律不予批报。《关于规范局机关接待和会议培训工作有关事项的通知》已于2018年2月印发；三是严格落实各项财务制度，避免今后再出现类似问题，否则一律追究责任。

(19) 2014年至2016年下属两个单位将个人手机费用在办公经费中支出问题。

一是经自查，涉及到的7部手机是国家食品药品监管总局配发并与联通公司签订协议的，专门用于稽查支队食品药品稽查。没有发现市食品药品检验中心办公经费中列支手机费的情况。二是于2017年10月巡察前就已停止这7部稽查手机报销事项，并终止与联通公司的协议。我局也以此为契机加强对直属单位经费管理的监督检查，确保经费规范使用。

3.部分领域廉政风险突出

(20) 在GSP认证、专项稽查、样品抽检、下属办公楼产权账务处理、后勤管理、培训等领域存在廉政风险。

一是认真核查，自查自纠，补齐完善相关费用报销等佐证资料。二是责成相关科室（单位）就问题作出书面说明，对相关责任人进行严肃的批评教育，责令作出深刻检查。三是健全完善制度。已修订完善市局办公用品管理、印刷管理和汽车维修管理制度，切实加强办公用品、印刷和汽车维修的管理，坚决杜绝铺张浪费和跑冒滴漏现象发生；印发《关于规范局机关接待和会议培训工作有关事项的通知》，规范会议培训的申办审批、费用报销流程和附件资料要求；制定《市食品药品检验中心食品药品抽验样品管理办法》和《安庆市食品药品抽验资金管理办法》，明确由技术负责人进行样品采购审批，加强对样品抽验资金的管理；印发《关于加强风险管控规范经费收支管理有关事项的通知》，明确稽查抽检样品管理要求和费用报销附件要求。

三、坚持标本兼治，持之以恒地深化巡察整改

市委对我局的阶段性巡察工作虽然已经结束，但全面从严治党永远在路上。我们将以本次市委巡察为契机，更加自觉地坚持和完善党的领导,更加自觉地强化机关党建工作,更加自觉地推动我局各项工作的全面进步。

(一)始终把党的政治建设摆在首位。教育引导全局党员干部旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚决维护习近平同志为核心的党中央及全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署。严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。尊崇党章，严肃党内政治生活，营造风清气正的政治生态。持续强化党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党履职、为民造福作为根本政治担当。

(二)以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，在“学懂、弄通、做实”上下功夫。教育引导党员坚定理想信念，补足精神之钙，牢固树立科学的世界观、人生观、价值观，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。按照中央和省市委的统一部署，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

(三)切实强化党组的领导核心作用。坚持党对一切工作的领导，充分发挥局党组对全局工作的领导核心作用。凡属“三重一大”等全局性工作均须党组讨论决定，确保党的路线方针政策在本部门得到不折不扣的落实。不断强化局党组自身建设，强化责任担当，提升领导能力。严格执行民主集中制，严肃党内政治生活，切实担负起管党治党的主体责任，切实发挥好总揽全局协调各方的领导作用。

(四)着力加强基层党组织建设。以提升组织力为重点，突出政治功能，把机关党委和各支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、推动各项工作的坚强战斗堡垒。指导支持各基层党支部切实担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导全体党员发挥先锋模范作用。

(五)持之以恒正风肃纪。紧盯“四风”问题不松手，驰而不息转作风，针对“四风”问题的新表现新动向，多管齐下、综合整治,健全“问题导向、清单管理、结果倒逼”的方式，重点整治“庸懒散”的现象。强化监督执纪，运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，真正使各项纪律严起来，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

(六)以党的建设引领推动食品药品安全保障工作再上新台阶。始终坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同考核、同落实，切实做到两手抓、两手硬、两不误，防止和克服“两张皮”现象。以习近平新时代中国特色社会主义思想统领一切工作，以党的建设的新成效带动食品药品安全工作的新进步，引导全体党员干部和职工牢固树立“以人民为中心”的监管理念，恪尽职守、砥砺奋进，全力开创我市食品药品安全工作的新局面，向市委、市政府和全市人民交上一份满意的答卷。

     中共安庆市食品药品监督管理局党组

                          2018年3月23日