市粮食局党组关于十一届市委第二轮巡察整改情况的通报

按照市委统一部署，2017年11月7日至17日，市委第三巡察组对我局进行了巡察。2018年1月23日，巡察组向我局反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改情况报告如下：

市粮食局党组对市委第三巡察组反馈意见诚恳接受、照单全收、坚决整改，切实担负起巡察整改的主体责任。多次召开专题党组会议研究讨论反馈意见整改方案，明确整改目标，细化整改措施，逐条逐句逐项开展认真整改。截至目前，巡察反馈的3个方面37项整改任务，已完成17项，基本完成20项。巡察整改期间对1个单位班子、1名班子成员给予通报批评，对2人进行诫勉谈话。

一、提高政治站位，迅速细化方案部署落实

一是强化组织领导。成立了由党组书记、局长王和胜同志任组长，市纪委驻商务局纪检组长胡龙和党组成员、副局长姚慧、程书红任副组长，相关科室负责同志任成员的“中共安庆市粮食局党组巡察整改工作领导小组”。领导小组下设办公室，局党组成员、副局长程书红同志兼任办公室主任。整改工作在局党组统一领导下有序推进，严格做到守土有责、守土尽责、靠前指挥，对照反馈意见逐条研究整改举措，逐项督促落实。

二是提高思想认识。坚持提高政治站位，做到“五个结合”。第一，结合深入学习党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，指导实践，指导整改；第二，结合深入学习中纪委十九届二次全会、省纪委十届三次全会和市纪委十一届三次全会精神，贯彻落实从严治党新要求；第三，结合经济责任审计整改工作，同步推进，同步落实；第四，结合贯彻落实习近平总书记和李克强总理关于粮食工作重要指示批示精神，部署安排好当前粮食流通各项工作；第五，结合我市粮食系统客观实际，加强所属单位和行业的监督指导，着力解决影响全市粮食流通事业发展的突出问题，进一步推动五大发展理念落地生根。

三是细化方案措施。紧紧围绕市委第三巡察组反馈意见，梳理分解出3大类整改内容12项重点整改事项37个具体整改任务，明确整改措施、牵头领导、责任部门和完成时限。经过充分研究讨论，得到市委巡察办审核同意后，印发了《中共安庆市粮食局党组关于落实市委第三巡察组反馈意见的整改方案》，把责任切切实实落实到人。2月12日，召开了全系统整改工作动员部署会，要求全体粮食系统干部职工统一思想，提高认识，从讲政治、讲大局的高度对待巡察整改，对指出的问题要照单全收，迅速推进整改各项具体工作，确保按时按质按量整改落实到位。

四是统筹推进整改。局党组根据整改方案向机关各科室、直属各单位下达问题整改清单，统筹推进全系统整改工作落实。由局主要负责同志对巡察整改落实工作负总责，局巡察整改领导小组办公室定期开展整改工作调度，督促各科室、各单位认真核查自身存在问题，扎实推进整改工作。坚持高标准严要求，按照问题性质和整改要求，对能够立即解决的，立行立改；对需要一定时间解决的，按照既定方案、明确责任，提出具体时限，确保在规定时限内见到明显成效；对需要长期整治的，按照整改方案持续用力、抓牢抓实，不解决问题、不达到标准绝不收兵。

五是强化制度建设。坚持标本兼治，既大力整改具体问题，又着力从制度机制上找原因，堵塞制度漏洞，扎紧制度“笼子”。坚持目标导向和问题导向，按照规范主体、规范行为、规范监督相统筹相协调的原则，按照督导落实一批、对接细化一批、配套完善一批、研究制定一批的思路，统筹做好制度文件立、改、废工作。及时制定完善了涉及人事、财务、纪检、工程等各类规章制度12项，制定业务工作规划（程序）7项，开展各类专项整治、调研等活动16次。

二、坚持立行立改，整改工作取得阶段性进展

（一）党的领导方面

1.党组的统领作用不强

（1）党建推动工作力度不大问题

整改情况：一是充分发挥党组领导核心作用，制定了《安庆市粮食局党组工作规则》（试行），对党组职责、组织原则、会议制度、思想作风和党风廉政建设、党组文件管理等内容进行明确规定；二是3月5日召开了全市粮食工作会议，对全系统党建工作进行全面部署，把党建工作和业务工作同谋划、同部署、同督查、同考核；三是强化对各单位党建工作的督查考核，1月12日，开展了基层党建述职考核。

（2）落实政策还有不到位问题

整改情况：一是认真学习省政府和省粮食局关于全面推进国有粮食企业改革的文件精神，结合我市粮食系统实际开展调研，进一步摸清情况，同有关方面进行沟通协商；二是深入开展“深化改革、转型发展、闯出新路”大讨论活动，深入基层调研40余次，进一步统一思想，增强改革发展意识。

（3）实现国有粮食企业资产保值增值问题

整改情况：一是对局机关和所属企事业单位的固定资产进行全面清查，建立固定资产台账；二是协调市相关部门支持，推进土地确权变性工作；三是已对市直有关国有粮食企业的拆迁补偿资金进行整合，共整合资金4670万元专项用于推进安庆现代粮食物流园区建设，4.4万吨浅圆仓已于2017年顺利建成并投入使用。

（4）推进国有粮食企业改革问题

整改情况：一是成立专班对市直国有粮食企业战略重组进行广泛调研，做好筹建粮食集团的前期准备工作。与市国资办就企业改革有关工作进行对接，达成共识；二是加大招商引资力度，积极与国内、省内大型粮食企业进行对接，引入社会资本推动国有粮食企业改革，开展战略合作。

（5）加强粮食流通监管问题

整改情况：一是组织粮食系统干部职工学习《粮食流通条例》等粮食流通有关法律法规，提高行政执法能力水平；二是配合国家粮食局12325监管热线，安排专人受理。加大执法力度，规范执法行为，添置执法装备；三是加快诚信体系建设，引导企业依法诚信进行，加大失信惩戒力度。

2.守滩子思想较为严重

（6）所属企业历史包袱沉重问题

整改情况：一是结合粮食集团筹建工作开展国有企业摸底调查，进一步掌握情况；二是就目前企业存在的问题，排出重点，逐步分类推进解决。

（7）所属企业存在“等、靠、要”思想问题

整改情况：一是组织“深化改革、转型发展、闯出新路”大讨论，进一步适应粮食收储体制改革变化，鼓励企业主动走市场、闯市场；二是制定了《安庆市直国有粮食企业主要管理人员绩效考核和工资薪酬核定的暂行规定》，对粮食购销企业市场化经营进行考核，实行绩效挂钩。

3.破解难题能力不足

（8）所属企业干部队伍建设问题

整改情况：一是按照《安庆市直国有粮食企业主要管理人员绩效考核和工资薪酬核定的暂行规定》，各企业进一步完善内部分配激励机制，鼓励企业在做好现有业务基础上，积极走市场，提高企业效益；二是鼓励、引导企业通过人才与劳务市场公开招聘管理与专业技术人员。

（9）信访维稳压力较大问题

整改情况：一是认真细致的做好群众工作，宣传解释好国家政策，依法维护信访群众合法利益；二是建立信访接待日制度，落实包保责任，针对重点时段的重点群体制定包保方案，尽力把矛盾化解在基层。

（10）担当意识不强问题

整改情况：一是2017年度县级党员领导干部民主生活会就进一步增强担当意识，党组成员开展了严肃的批评和自我批评，大家都表示通过巡察，要进一步增强担当意识。机关各支部组织生活会也就如何增强担当意识开展批评和自我批评；二是党组会议、局长办公会议研究具体问题，每个事项都明确到牵头领导、责任部门，确保推进有力；三是开展好政治思想和业务学习，增强履职能力，提高担当意识。

4.创新发展力度不大

（11）所属企事业单位发展不平衡问题

整改情况：针对现状，实行分类管理，坚持一企一策，经营正常的单位在做好政策性收储业务的同时要积极开展市场化经营，生产经营不正常的单位主要责任是确保国有资产保值，资产不流失，职工队伍稳定。

（12）个别企业仅靠门面出租金等维持运转问题

整改情况：一是对这些单位的资金加强监管，确保国有资金保值增值；二是对生产经营不正常的企业，结合粮食集团组建逐步进行整合。

（13）粮食收储企业仅靠政策性业务维持生存问题

整改情况：一是粮食收储企业要切实承担起政策性收储职责，确保把粮食收的进、管的好，确保国家粮食安全；二是要开拓市场，拓展经营，进一步转变发展观念，逐步提高国有粮食企业的市场竞争力和影响力，积极与粮食主销区建立战略合作关系，扩大安庆粮食市场影响力。

（14）安庆现代粮食物流园区建设园区进出通道不畅，建设资金缺口较大问题

整改情况：一是已向市政府汇报，政府正在牵头解决相关问题。结合皖西南快递产业园建设，合理规划路网布局，打通园区进出口通道；二是积极争取国家和省项目支持，会同市发改委申报7万吨物流项目。继续整合系统内相关资金。

（二）党的建设方面

5.政治理论学习质量不高

（15）中心组集中学习问题

整改情况：一是已重新修订《市粮食局党组中心组学习制度》，进一步规范中心组学习；二是从去年巡察以来，党组中心组已经提高学习频率，每次学习中心组成员都要结合工作实际谈认识、谈体会；三是把中心组学习范围扩大到科室和直属单位，不断提升机关中层和局管干部的政治理论水平。

（16）中心组学习记录过于简单问题

整改情况：切实做好中心组学习记录，明确专人专本，原原本本做好中心组会议记录。

（17）个别党员干部政治理论不能掌握问题

整改情况；一是通过中心组扩大学习、支部学习等集体学习提高干部职工政治理论水平；二是抓好机关日常学习，对“安徽干部教育在线”、个人自学等情况开展定期检查；三是举办“粮食大讲坛”，进一步调动干部职工学习的自觉性和主动性；四是安排干部职工到党校和有关培训机构学习。

6.重业务轻党建

（18）存在重业务轻党建问题

整改情况：一是对企业法人代表和党组织书记实行“一肩挑”，切实强化企业管党治党责任意识；二是坚持做到把党建工作和业务工作同谋划、同安排、同督查、同考核。

（19）专题研究部署党建工作问题

整改情况：一是坚持把抓党建作为最大政绩，坚持以党建工作成果推动粮食业务发展，做好党建和业务的同步部署安排；二是党组定期专题听取机关党委、机关纪委关于党建和党风廉政建设工作汇报。

7.基层党支部建设弱化

（20）基层组织发展不平衡问题

整改情况：一是经市直工委同意，对系统所属支部进行了调整，由12个支部调整为9个。继续深入推进基层党组织标准建设；二是1月15日，局党组会议研究任命了省储库书记人选，直属9个支部书记全部配备到位。

（21）少数党支部开展活动流于形式问题

整改情况：一是机关党委、机关纪委对基层支部会议规范记录进行了专项督查，今后将采取定期和不定期方式对“三会一课”落实情况进行检查；二是督促各支部严格按标准化建设要求严肃认真开展组织生活，并将定期督促检查通报。

（22）部分基层支部党员组织生活会不规范问题

整改情况：一是根据市委组织部的部署，对各基层支部开展好2017年度组织生活会和民主评议党员活动进行了安排，严格落实党员领导干部参加双重组织生活会制度，要求每位党员领导干部必须参加所在支部组织生活会；二是机关党委委员现场督促指导各支部组织生活会，对无故缺席的党员予以系统内通报。

（23）专题民主生活会批评与自我批评问题

整改情况：严格按照市委组织部、市纪委要求，认真开好2017年度县级党员领导干部民主生活会。会前，通过中心组学习深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵。广泛听取全市粮食系统党员、干部和群众的意见建议，开展主要负责同志、班子成员、机关党支部党员之间的谈心谈话。联系市委巡察组巡察和市审计局经济责任审计中发现的问题，进行党性分析，撰写好对照检查材料。2018年2月5日，市粮食局召开2017年度县级党员领导干部民主生活会。党组书记、局长王和胜同志通报上一次“讲重作”专题警示教育专题民主生活会整改落实情况并代表班子作对照检查，带头开展自我批评，其他同志随后开展自我批评和相互批评。相互批评出于公心、直截了当，班子成员对批评意见也做到正确对待、虚心接受，并在会上逐一进行回应表态，会议交流的氛围良好，达到了团结—批评—团结的目的。会后建立了问题整改清单，列出问题21个，逐条明确牵头领导、明确责任单位、明确整改内容、明确整改时限，建立对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。

8.对干部培养缺少长期规划

（24）机关干部年龄结构不合理问题

整改情况：一是开展内部交流轮岗，做到了应交流尽交流；二是去年以来，选拔两名优秀年轻干部担任机关中层正职；三是2018年年初内部交流1名同志，新进1名年轻军队转业干部。

（25）粮食系统人才队伍建设问题

整改情况：一是积极推进改革，逐步解决历史遗留问题；二是机关和事业单位缺编，每年都向相关部门报告，但没有解决；三是积极争取有关部门支持，2018年年初新进1名军队转业干部；与粮食院校开展校企合作，新进3名粮食院校毕业生，直属企事业面向社会公开招聘12人，解决急需人才。

（26）破解人才制约问题

整改情况：一是认真研究干部培养相关工作，通过上挂下派等方式推动干部交流轮岗、锻炼成才；二是加强干部教育培训，大力开展“人才兴粮”工程，通过轮训等方式提升干部职工技能水平。三是通过市场引进人才。

（三）全面从严治党方面

9.落实主体责任不到位

（27）专题研究部署党风廉政建设工作问题

整改情况：一是已制定了安庆市粮食局2018年党风廉政建设工作要点；二是严格按照党风廉政建设相关规定，定期专题召开党组会议研究部署；三是明确机关纪委专人做好会议记录，并向市纪委驻商务局纪检组报送2017年度党风廉政工作总结、2018年党风廉政责任书、工作任务清单、执纪问责清单及廉政风险点情况表。

（28）班子成员履行“一岗双责”问题

整改情况：一是局党组与机关各科室、直属各单位主要负责人签订了2018年党风廉政责任书；二是局党组严格落实“一岗双责”责任，党组主要负责同志落实“一岗双责”主体责任，分管负责同志抓好分管科室和联系单位的党风廉政建设；三是定期开展党风廉政建设“一岗双责”落实情况专项督查。

（29）专项检查不到位

整改情况：一是开展了市直粮食系统基层党建达标和党风廉政专项督查，督查了市直粮食系统6个单位，督促其按标准化建设；二是结合粮食部门的实际开展对涉及群众利益的问题重点督办，严肃查处坑农、害农案件。

10.违反中央八项规定精神还不同程度存在

（30）“四风”和违反中央“八项规定”监督检查不到位问题  

整改情况：一是制定了《市粮食局党组贯彻落实中央八项规定实施细则精神深入推进作风建设的实施办法》，把中央八项规定精神进一步强化落实落细；二是扎实开展系统内专项党风廉政反四风专项督察；三是对个别单位违规发放慰问品已责令整改，对相关责任人进行了处理。

（31）节假日值班费发放问题

整改情况：严格执行有关规定，规范值班费发放。

11.财务管理不规范

（32）个别项目列支不规范问题

整改情况：一是出台了《安庆市粮食局预算业务管理制度》和《安庆市粮食局收支业务管理制度》。遵循先有预算、后有支出的原则，严格执行市财政局批复的预算；二是出台了《安庆市粮食局机关财务报销规定》，规范费用报销手续和程序。财务实行“一支笔”审批，大额开支经局长办公会议研究确定。

（33）下属企业招待费“三单”不全问题

整改情况：一是制定了《安庆市粮食局局属企业负责人履职待遇、业务支出管理暂行办法》、《安庆市粮食局内部审计工作制度》和《2018年度内部审计工作计划》，加强对局属企业的公务用车、办公用房、培训、业务招待、国内差旅、因公临时出国（境）、通信等方面费用支出的规范管理；二是3月7日，下发了《关于下达2018年度内部审计工作计划的通知》(宜粮财字〔2018〕6号)，要求直属各相关单位做好内部审计的各项准备工作。三是机关纪委定期对各单位执行相关制度情况进行检查，发现问题及时纠正、及时处理。

12.部分单位廉政风险较大

（34）招投标相关问题

整改情况：一是对2014年以来市直工程建设项目和设备采购项目进行了认真核查。凡是应招标没有招标的，必须做出说明；二是明确今后所有工程项目和设备采购项目，必须严格按照招投标有关规定执行。

（35）部分单位招待费、交通差旅费管理问题

整改情况：出台《安庆市粮食局企业负责人履职待遇、业务支出管理暂行办法》，对业务接待、公务交通、差旅费等进一步规范管理。

（36）部分企业资金资产管理问题

整改情况：一是出台了《资产管理制度》、《内部审计制度》，对2018年内审工作进行了安排；二是对大额资金加强管理，动用必须向市粮食局报告审批。三是进一步整合粮食系统资产、资金，确保国有资产保值增值。

（37）个别单位处置“酒桌办公”问题

整改情况：严格执行公务接待有关规定，对违反规定的特别是“酒桌办公”现象坚决杜绝，发现一起查处一起。

三、深化责任担当，着力构建整改长效机制

两个月来，虽然我局各项整改工作取得一定成绩，但与上级要求和群众期盼还有一定差距。下一步，我们将继续严格对照巡察反馈意见，紧紧盯住整改重点，持续深入抓好整改工作的长效坚持，努力以巡察整改的新成效着力开创新时代全市粮食流通改革发展新局面。

一是深化责任意识。坚持深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步增强党建主体责任意识，牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚定维护习近平总书记党的领袖和核心地位。对巡察整改工作紧抓不放，对照巡察反馈意见，深刻反思存在的问题，进一步增强党建主体责任意识，促进全局干部职工，在信念上更加坚定，在认识上更加清醒，在作风上更加过硬，在工作上更加务实。紧紧围绕国家粮食安全战略、乡村振兴战略和市委“456”总体部署，坚持闯出新时代安庆粮食流通改革发展的新路，推动新时代安庆粮食流通工作实现新跨越。

二是强化督查指导。要坚持把巡察整改工作作为全市粮食系统当前乃至今后一个时期重要的政治任务来抓，强化监督检查，全程跟进督导。把巡察整改工作纳入2018年全系统工作目标考核内容，坚持日常督导检查和集中督导检查相结合，把督查指导贯穿于整改工作全过程，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围，确保整改事项落到实处、见到实效。坚持保持高压态势，对发现的问题，按照相关规定及时处理，对顶风违纪和整改工作进度缓慢的单位严肃追究问责。

三是建立长效机制。针对巡查组反馈的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对不科学不健全的制度，进一步规范完善。要更加注重治本，更加注重预防，重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题，加强对整改成果的总结和运用，积极探索将行之有效的整改成果转化为管党治党的制度机制，加大制度执行力度，把巡察整改成果体现在推动我市粮食事业科学发展上来，不忘初心，牢记使命，真抓实干，锐意进取，为建设现代化五大发展美好安庆、决胜全面建成小康社会做出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0556-5020007；通信地址：安庆市迎江区人民路529号，邮编：246000；电子邮箱：aqslsj@126.com。

                       中共安庆市粮食局党组

                          2018年3月23日