市科技局党组关于十一届市委第二轮巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2017年11月21日至12月1日，市委第三巡察组对市科技局开展了巡察，1月24日向市科技局反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》规定和市委要求，现将巡察整改工作情况通报如下：

一、加强组织领导，确保整改工作落实到位

（一）态度坚决、行动迅速。收到巡察组反馈意见后，市科技局党组高度重视，立即召开党组会议，就整改工作进行全面安排部署。制定下发了《安庆市科技局关于落实市委第三巡察组反馈意见的整改方案》和《市委第三巡察组反馈问题及整改措施清单》，成立了由局党组书记、局长陈雅爱同志任组长，其他班子成员和综合派驻纪检组组长任副组长，各科室和局属各单位主要负责人为成员的整改落实工作领导小组，领导小组下设办公室，负责日常协调、督促、检查等工作。

（二）细化分工、明确任务。局党组紧紧围绕巡察组反馈意见和整改工作要求，认真梳理出三个方面23项整改问题，结合单位实际逐条逐项列出55条整改措施。为保障整改工作顺利实施，明确局党组书记陈雅爱同志为整改落实工作第一责任人，其他分管领导按照职责分工，负责抓好分管科室、分管单位的整改落实工作。并制定《市委第三巡察组对安庆市科技局巡察反馈问题整改台帐》，明确了整改内容、完成时限，责任部门（人员）、工作要求和保障措施，并实行销号制度，逐条逐项抓落实，保证了整改事项事事有着落、件件有回音。

（三）以上率下，突出重点。局党组要求班子成员从自身做起，带好头、做表率，形成一级做给一级看，一级带动一级干的良好局面。局党组3次召开党组会议，研究部署巡察整改工作，听取整改落实工作进展情况汇报，协调解决整改中遇到的各种问题，做到问题核查不清楚不放过，问题整改不到位不放过。

（四）总结经验，注重长效。整改过程中以及整改结束后，定期开展“回头看”。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究制定科学长效的工作机制，持之以恒地抓下去，真正使整改成为促进工作思路完善的过程，促进干部作风转变的过程，从而推动全市科技工作健康持续发展。

二、坚持问题导向，逐条逐项落实整改

（一）党的领导方面存在的9个具体问题

1、科技局领导班子变动较快，班子内部缺少活力，战斗力不强，少数同志缺少担当精神和责任意识，班子领导力弱化。

整改情况：

2月9日，市科技局党组召开2017年度县级党员领导干部民主生活会，班子成员围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、认真执行党中央决策部署和上级党委决议决定等六个方面作对照检查发言，并开展批评与自我批评。

经市委领导关心支持，2017年底，市科技局系统配备了两个副县级领导干部。2月12日，经市委组织部同意，市科技局党组根据人事变动和工作需要，结合实际对局领导分工进行了调整，用其所长、发挥优势，充分调动了领导干部的积极性和创造性，增强了班子活力。

2、局属四个单位，一个单位主官违纪受处理，三个单位主官不在位，有上挂的，有兼职的。班子的团结力、战斗力受影响，核心作用不明显。

整改情况：

一是1月8日市科技局召开全系统党员大会，专题学习《中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》和《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》及市纪委庆纪明电〔2017〕27 号文件，要求全体党员深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻认识持之以恒加强作风建设的现实意义和深远意义，把思想和行动统一到中央对作风建设的新部署新要求上来。

二是市知识产权局主要负责人已到任，市科技局党组正在酝酿配备市科技开发中心领导班子成员，并继续向市委组织部寻求关心和支持，尽快落实产学研合作处主要负责人。

三是对局属单位领导班子成员个人责任分工进行了明确，要求他们加强团结，切实履行分工负责的职责。

3、有干部反映前任领导班子在民主集中制落实上有不让人说话的现象，班子成员不能充分发表意见。

整改情况：

修订完善《市科技局“三重一大”事项集体决策制度》，进一步完善集体领导制度；制定《主要领导“三个不直接分管”和“末位表态”的暂行规定》，加强对“一把手”行使权力的制约监督。通过制定相关制度，使决策、执行、监督等权力相对分离，形成相互制约、相互监督的工作制度和权力约束机制，从制度上、机制上加强对局领导班子特别是主要负责人的监督。

4、在选人用人上，主要领导会前不征求个别班子成员意见，存在“家长制”作风。

整改情况：

坚持民主集中制原则，凡属应当由局党组会、局长办公会职责范围内决定的事项，严格按规定、按程序提交集体研究讨论决定，坚决破除“家长制”作风。涉及“三重一大”事项的党组会议、局长办公会均提前联系派驻纪检组人员参加。

5、局党组对机关干部管理制度不健全，疏于对干部的培养和使用。主要领导对机关干部日常管理不到位。

整改情况：

一是加强对干部的培养和使用。为加强局机关干部多岗位锻炼，提高干部素质，增强干部队伍活力，2017年12月15日，根据工作需要，市科技局党组任命一年轻同志担任高新科科长；2018年2月2日，市科技局党组研究决定将农社科和政策法规科负责人轮岗交流到办公室和规划科任职，并启动对二位年轻干部拟任科长职位的干部选拔任用程序。

二是修订完善《市科技局机关工作人员外出报备制度》、《请销假管理制度》等机关管理制度，加强对干部职工的日常管理。

三是制定《市科技局党员干部述职述廉制度》，3月19日，市科技局召开述职述廉会议，机关中层干部作述职述廉报告，并开展了民主测评。

6、干部队伍结构不合理，知识更新较慢，创新能力不强。

整改情况：

一是制定《市科技局外出学习考察制度》，鼓励支持干部职工外出学习调研，学习外地先进经验、借鉴外地好的做法，以推动安庆科技创新工作提档升级。

二是筹划开办“安庆市科技创新发展专题培训班”，深入学习领会党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于科技创新的新理念新思想新战略，不断提升科技系统干部的党性修养、政策水平和业务素质。

7、有的单位守摊子保平安思想严重。

整改情况：

一是3月底前，局班子成员多次深入分管单位，与分管单位班子成员和职工谈心交流，要求他们树立“不发展或慢发展就是落后”的观念，进一步增强改革创新意识，在推进单位发展过程中不等、不靠、不要，一马当先。

二是市科技局党组强化树立“无为即有过”的用人导向，制定更加完善的干部选拔任用机制，更加科学的干部考评标准，与各单位主要负责人签订目标任务书，着重对工作成绩的考核，让能者上、庸者下、劣者汰，让“守摊子”干部无“摊”可守。

8、有的单位主官两边兼任，工作忙不过来，影响了原单位工作正常开展。

整改情况：

根据市委组织部《关于市筑梦新区抽调人员的批复》，市创业中心主任被抽调到市筑梦新区工作。创业中心请求市科技局党组予以协调，市科技局党组就该同志被抽调问题多次与市委组织部、市筑梦新区进行沟通，也多次与其本人进行交流，要求其协调好本职和筑梦新区两方面工作。目前，市科技局党组就市创业中心主官被抽调对创业中心工作的影响进行调研，下一步将就中心班子进行研究安排，以保障创业中心工作正常开展。

9、有的单位市场竞争不强，处在被“淘汰”、被“边缘化”境地。

整改情况：

市科技开发中心属自收自支事业单位，从事专利服务、高新技术企业辅导、技术转移等科技服务工作，目前市场开拓能力不足、业务规模较小，存在被市场淘汰的风险；市高新技术创业服务中心是国家级科技企业孵化器，成立于1998年，属财政定额拨款事业单位，由于受运营空间发展和传统综合性孵化器发展瓶颈等因素限制，科技孵化器存在市场开拓和运营方面的困难。目前，二单位都根据各自职能和单位状况，认真研判国家政策和行业发展形势，制定切实可行的发展目标，精心谋划下一步工作思路。

（二）党的建设方面存在的6个具体问题

10、政治理论学习重视不够，方法不够灵活，口头说教为主，缺少具体的措施。

整改情况：

一是加强个人学习和集体学习，按时按质按量完成干部在线教育任务，重点学习习近平新时代代代特色中国特色社会主义思想、廉洁自律各项规定和各种业务知识，并认真做好学习笔记。

二是召开组织生活会，用好批评与自我批评，促进团结，强化角色意识和政治担当，增强党组织的凝聚力和战斗力。

三是2017年12月14日，市、县（市）区科技管理部门党组联合召开学习贯彻党的十九大精神主题联学会，市科技局局长、党组书记陈雅爱围绕准确把握党的十九大精神、用习近平新时代中国特色社会主义思想统领科技创新工作做党课报告。

四是局属单位各支部按照党风廉政建设和反腐败工作要点于3月15日前制定了年度学习计划和季度学习计划，并认真组织实施。

11、领导班子中心组学习少。

整改情况：

一是修订完善《中共安庆市科技局党组中心组学习制度》，明确中心组学习的主要内容，规定学习时间、学习次数和学习方式。

二是制定《中共安庆市科技局党组中心组2018年度理论学习计划》。2018年度中心组政治理论学习严格按计划进行。

三是局党组中心组学习原则每月至少一次，局系统4个党支部坚持每周组织一次学习，规定每周一为机关党员干部集体学习日。目前，我局党组理论中心组、机关集体学习、支部学习实现了常态化、制度化。

12、现有中心组学习记录不完整，个别学习内容只有一个标题。

整改情况：

现在局党组会议、局长办公会议、局党组理论中心组学习会、周工作例会等都已分门别类、分册记录，并给每位党组成员、副县级领导干部分别配发了党组会议记录本和理论中心组学习笔记本。责成会议记录人严格按会议记录规范做好会议记录。

13、局机关党总支对所属党支部党建工作“传、帮、带”做得不够。

整改情况：

一是加强基层党支部班子建设，1月15日召开了党员大会，进行机关总支委员会换届选举；2月6日召开总支扩大会议，部署各支部换届选举工作和2017年各支部组织生活会相关工作。从1月初到3月末，局机关党总支及局属单位支部经过精心组织、严格程序，按期完成换届选举工作，支部各委员会委员实现了年轻化、知识化，基层支部整体水平明显提高。

二是规范组织生活，认真落实“三会一课”制度，加强对党员的日常管理，建立了党员领导干部为基层讲党课制度，每位领导干部每年至少要为联系点讲党课一次，党课内容要结合工作实际，目前领导干部讲党课正在开展中，各支部都在3月底前召开了组织生活会，严格按照集中学习研讨、查摆问题、开展批评和自我批评等步骤进行，并与民主评议党员工作一起集中开展。

14、基层支部近四年没有发展党员。

整改情况：

机关党总支制定《市科技局2018年新党员发展计划》，计划于今年发展2名新党员（机关支部1名、知识产权局支部1名）培养2名入党积极分子（科技开发中心1名、创业服务中心1名）。

15、所属党支部普遍存在不会做党务工作的情况，个别同志不愿担任支部书记职务，有的支部很少单独开展活动。

整改情况：

一是制定《安庆市科技局2018年党建工作要点》下发各基层支部，各基层支部也分别制定年度工作计划，并计划邀请市直工委党务工作专家为市科技局基层支部开展一次党建业务培训；

二是按照市直工委《关于推进市直机关基层党组织标准化建设实施方案》的要求，局机关和局属单位4个支部于2017年12月底前完成党支部标准化建设，经市直工委验收，全部达标；机关党总支于3月13日-14日对基层支部标准化建设开展了一次“回头看”检查，对发现的问题要求进行整改。

三是结合基层支部换届，撤换了不能较好履行职责的党支部书记。3月5日-6日，结合对局属单位党风廉政建设和党建工作的检查考核，市科技局机关总支书记分别对4个基层支部委员进行了约谈，并与各支部党员开展了一次谈心谈话活动。

四是制定《市科技局关于开展“党员活动日”活动实施方案》，确定每月的第一个星期一为市科技局党员活动日。以各支部为活动组织单位，组织党员开展丰富多彩的活动：每周一组织党员开展政治理论学习；组织党员志愿者响应市委市政府号召积极参加铲雪除冰和“禁限放”包保活动；3月9日，产学研支部组织党员开展读书宣讲活动；3月13日，组织党员和入党积极分子开展义务植树活动。

（三）全面从严治党方面存在的8个具体问题

16、制度建设缺失。

整改情况：

一是局机关集中制定和完善了《市科技局党风廉政建设报告制度》、《市科技局党风廉政建设约谈制度》、《市科技局党员干部述职述廉制度》、《党内定期谈心谈话制度》、《关于印发局属事业单位有关管理制度的通知》以及《市科技局固定资产管理暂行办法》、《市科技部门预算管理办法》、《市科技局财务收支管理办法》等内部控制管理相关制度，逐步形成了用制度管理、按制度办事、靠制度管人的长效工作机制；

二是局属各单位也对各项规章制度进行全面梳理，该修订的修订，该规范的规范，该新建的新建，织密和扎牢规章制度的“笼子”，以制度建设促进单位内部管理、改进工作作风、提升工作效能；

三是2月28日，市科技局会同市财政局下发了《关于征集安庆市科技评审专家库专家的通知》，筹建安庆市科技评审专家库，以提高科技管理和决策的科学化、规范化水平。

17、近三年来，局党组对所属单位风险评估、风险点防控缺少研究部署，党风廉政建设工作未能较好落实。

整改情况：

一是为加大对局属单位管理力度，市科技局党组下达了《关于印发局属事业单位有关管理制度的通知》，从局属事业单位人事、财务两个方面加强管理。局班子成员也实行分工负责制，要求每名班子成员每月到分管单位指导1-2次，并加强与分管单位负责人和职工沟通联系和监督管理，以便及时发现问题及时解决；

二是建立《市科技局党风廉政建设报告制度》，局属单位各支部向局党组专题书面报告党风廉政建设工作总结和廉政风险防控措施的报告：

三是要求局属单位开展党风廉政建设活动要做到“四有”：有方案、有记录、有资料、有总结，真正把党风廉政责任制真正落到日常工作之中。

18、班子成员“一岗双责”履职不到位。少数同志对分管科室检查督导少，与科室谈心交心少，对分管领域的风险点了解不够，把控不力。

整改情况：

一是强化班子成员领导责任。坚持按照“一岗双责”的要求，认真履行党风廉政建设责任。在研究部署业务工作时，自觉将党风廉政建设工作与业务工作有机结合起来，一起研究、一起部署、一起落实。坚持谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实的原则，对存在重业务、轻党风廉政建设的情况进行执纪问责。

二是在3月23日，局党组召开会议，听取党风廉政检查考核组对局属单位党风廉政建设和党建工作的检查考核汇报。会上，局党组书记与班子成员、分管领导与分管机关科室及属单位主要负责人签订《2018年党风廉政责任书》，分管领导与分管机关科室及属单位主要负责人签订《2018年部门目标任务书》。通过层层签订责任书，进一步明确了任务，厘清了责任，把“一岗双责”落到实处。

三是按照局领导分工调整，分管领导分别深入分管科室、单位对位进行了走访，与分管科室（单位）负责人、职工开展面对面谈心交流，加强与职工的沟通，了解职工思想动态。

19、各基层支部风险防控工作仅是依靠学习教育，传达文件精神，很少开展执纪和廉政风险排查。

整改情况：

2月26日，市科技局党组下发了《关于局属单位党风廉政建设和党建考核的通知》，3月2日制定了《市科技局党风廉政建设责任制考核实施办法》。根据办法，3月5日-6日考核组通过听取汇报、民主测评、个别谈话、查阅资料等方式对局属4个单位党风廉政建设和党建工作进行了考核，摸清局属单位党风廉政建设和党建年度工作实际情况，对发现的问题进行督促整改。

20、近三年有三个单位没有专门分析研究本单位廉政建设形势和防控措施等，纪检监督未能检查督促到位，存在麻痹思想。

整改情况：

一是3月下旬，局属单位分别召开会议，研究部署全面排查本单位廉洁风险点和重要岗位风险点工作，制定廉洁风险防控机制，提高预防腐败能力。目前，各单位风险防控点梳理排查工作已完成，梳理结果已报市科技局备案。市科技局党组将对这些风险防控点经常性地开展督察检查。

二是1月12日，派驻纪检组组成检查组深入局属各单位，对两节期间各单位贯彻落实中央“八项规定”精神、干部作风问题和公款送节礼、公款吃喝、公车私用和私车公养等节日期间易发多发问题开展了检查。

三是公布派驻纪检组信访举报方式，在市科技局网站醒目位置公告纪检组信访举报电话、举报电子邮箱及来信来访地址。

21、局党组对党员、干部教育监管不力，基层党组织和党员也未能发挥应有监督作用。

整改情况：

一是制定《安庆市科技局关于加强对党员干部管理监督的实施办法》、《党风廉政建设约谈制度》和《党内定期谈心谈话制度》，并制定了安庆市科技局廉政谈话记录表，目前正在开展主要领导与班子成员、分管领导与分管科室、科室负责人与本科室人员谈话活动。

二是2017年8月17日、2018年1月30日，市科技局党组对违规经商办企业的2位提前离岗人员分别进行了二次约谈。

22、有的单位财务管理混乱，库存现金较大，有私自借款长期不还，有发票报销不规范，有超标准接待等问题。

整改情况：

一是2月12日，市科技局党组制订印发了《市科技局内部审计监督工作暂行规定》，根据规定，财务室制定了《2017年度市科技局内部审计工作方案》，向4家会计师事务所通过询价方式确定了负责市科技局机关及4家局属单位财务内审工作的事务所。目前，内审工作正在紧张进行中。局党组将根据内部审计反映出来的问题，查处违法违规问题，并督促各单位完善制度，及时整改。

二是局属单位私自借款长期不还问题和超标准接待问题都已整改。借款人于2月28日已将借款1万元归还单位账户，超标准接待经办人于2月28日已将超标部分952元上缴单位账户。

三是局属各单位分别制定完善了公务接待和单位财务管理制度。在公务接待活动中严格执行中央八项规定，出差乘坐交通工具和住宿严格按标准结算。各单位对三公经费使用情况按时进行公开，接受监督。

23、局机关违规接受下属单位提供的手机并处理网络电话费用等问题。

整改情况：

接到巡察反馈意见前，市科技局已停止在局属单位处理机关网络电话费用；并于2月底前将局机关职工违规接受下属单位提供的手机全部上交封存。  

三、坚持标本兼治，持续深化整改完善长效机制

虽然我局在整改阶段取得了一定的成效，但与上级的要求还存在着一些差距，需要常抓不懈、综合治理。下一步，我们将继续严格对照巡察反馈意见继续抓好整改工作，在构建长效机制上下功夫，以“严”的精神、“实”的作风进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任，努力以巡察整改的新成效推进科技事业持续健康发展。

（一）全力抓好整改不放松，确保件件落到实处。对巡察整改工作紧抓不放，对照巡察反馈意见，深刻反思存在的问题，进一步增强党建主体责任意识，促进全局干部职工，在信念上更加坚定，在认识上更加清醒，在作风上更加过硬，在工作上更加务实。对于整改工作坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，确保件件有着落。

（二）深化落实主体责任，营造风清气正氛围。深入落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行中央八项规定和省30条、市26条有关规定，加强干部队伍建设，使广大干部职工做到自重、自省、自警、自励，积极支持派驻纪检组工作，虚心接受监督检查，对发现的问题不护短，严格执纪问责，营造风清气正的良好氛围。

（三） 巩固提升整改成果，着力构建长效机制。加强对整改成果的总结和运用，积极探索将行之有效的整改成果转化为管党治党的制度机制，在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，真正把巡察整改工作的成果运用实际工作中，推动全市科技工作再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0556—5512953；

邮政地址：安庆市菱湖北路30号（市科技局）;

电子邮箱：anqingkjj@163.com

中共安庆市科技局党组

2018年3月27日