市供销合作社联合社委员会关于十一届市委第二轮巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2017年11月28日至12月7日，市委第四巡察组对安庆市供销社进行了巡察。2018年1月25日，市委第四巡察组反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党巡视工作条例》有关规定和市委巡察工作要求，现将巡察整改情况报告如下。

市供销社党委对市委第四巡察组反馈意见诚恳接受、照单全收、坚决整改，切实担负起了巡察整改的主体责任。针对具体问题立行立改，做到举一反三抓整改；针对面上问题对标对表，做到建章立制抓整改；针对突出问题制定方案，做到专项整治抓整改，整改工作有力有序开展并取得阶段性成果。截至目前，巡察反馈的3个方面9项整改任务已全部或基本完成。

一、提高政治站位，增强思想和行动自觉，集中精力狠抓巡察反馈问题整改工作

一是深化思想认识。社党委充分认识巡察工作的重大意义，强调此次巡察是对市供销社工作的一次整体“把脉”，是对全市供销社各级党组织和领导干部的一次全面“体检”，是落实全面从严治党要求的政治看齐之巡、警醒教育之巡、整肃立规之巡，是对市供销社的作风会诊、精神补钙、思想警醒。市委第四巡察组反馈意见的第二天，社党委就召开专题会议，研究整改工作，明确整改思路和目标任务。1月29日召开党委扩大会议，对巡察整改工作作出具体部署安排，要求机关及社属各企业必须从讲政治的高度认真对待、切实抓好整改。

二是加强组织领导。社党委成立了由党委书记、主任方德祥同志任组长，派驻纪检组长胡龙同志为第一副组长，党委委员、副主任严书棋、方希琳、吴小群同志为副组长的巡察整改工作领导小组。同步成立三个巡察整改办公室，具体负责日常协调、跟踪督办和落实工作。明确第一办公室负责党建等方面整改工作，第二办公室负责财务、项目等方面整改工作，第三办公室负责社有企业、资产管理、对外投资等方面整改工作。同时成立市茶叶公司、市供销大厦、市联购分销公司和参股企业四个整改工作小组负责企业整改工作。

三是压实整改责任。在报请市巡察办审定后，研究出台了《市供销社落实市委第四巡察组反馈意见整改工作方案》。方案对反馈的3个方面9个问题进一步务细化成32个具体整改事项，并采取48条保障措施。实行菜单式管理、项目化运作，逐一明确责任领导、责任单位、整改期限，确保事事有人抓、件件有着落。社党委书记主动担起整改工作第一责任人责任，班子成员根据职责分工，各司其职、各负其责。社党委先后11次召开专题会议，研究落实具体整改工作。在社党委的统一组织下，各科室、直属各企业单位主动担责、对号入座、积极认领，层层传导压力、压实责任，形成上下联动、合力攻坚的工作格局。

四是严格调度督查。社党委把巡察整改落实工作作为重要政治任务纳入议事日程，建立巡察整改工作调度机制，坚持定期听取整改工作进展汇报，及时研究整改中的重大问题。社巡察整改办公室建立巡察整改工作台账，经常调度、及时督促责任单位落实好整改任务，做到落实一项，销号一项。出台考核办法，将整改任务纳入2017年度各科室、各直属企业单位综合目标绩效考核。截至目前，领导小组和办公室召开调度会、推进会等各类会议10余次，有力推动了整改工作落实。

二、深挖问题根源，采取得力措施，切实推进巡察反馈问题整改取得实效

（一）党的领导方面

1、关于党的领导弱化问题。

（1）整改新时期全面加强党的建设站位和认识不高，党委的战斗堡垒和政治核心作用发挥不充分问题。一是社党委3次召开中心组理论学习扩大会，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不断提高全面加强党的建设政治站位和思想认识；二是印发了《关于进一步加强党建工作的意见》，发挥好党委的政治核心作用，社党委切实履行党建工作主体责任，主要领导为第一责任人，党委成员“一岗双责”；三是制发了《市供销社所属企业“双百分”考核办法（试行）》，加强年终党建、发展双考核。

（2）整改改革创新不足，对中央、省、市关于深化供销合作社综合改革的决策部署、文件精神领悟不透彻，结合安庆实际不紧密，贯彻执行不精准，体现为农、务农、姓农不够问题。一是对中发〔2015〕11号、皖发〔2015〕25号和庆〔2016〕123号等关于供销社综合改革系列文件进行再学习、再宣传、再研究、再贯彻；二是召开全系统深化综合改革推进会，逐县对接，抓好落实；三是创新供销事业发展，促进重点改革任务落地。到2018年底，全市供销社系统建成电商网店400个、基层社100个、农民专业合作社350个；四是由社党委成员牵头到怀宁、望江、潜山、岳西等县、区供销社开展专题调研，总结经验，查找问题，形成调研报告，持续不断地推进改革。

（3）整改干部职工队伍的积极性、主动性、创造性不足问题。一是结合召开2017年度民主生活会和组织生活会，普遍开展了干部职工谈心交流活动，弘扬正能量，强化干部职工责任担当；二是建立健全全员岗位责任制，加强考核，兑现奖惩，机关各科室职能职责上墙；三是在全系统开展“乡村振兴，供销人要担当”实践活动。

（4）整改基层党支部政治作用虚化，未能有效发挥引领、教育、管理、监督党员的积极作用问题。一是制发了《市供销社党委成员联系支部制度》，加强对基层支部领导；二是制发了《关于推进直属企业基层党组织标准化建设的通知》，明确了任务要求，确保各支部年内达标。

2、关于联合社治理机制不完善问题。

(1)整改未按合作制原则建立联合社社员代表大会、理事会和监事会制度问题。一是全面做好建立“三会”的相关准备工作；二是对接市委组织部等相关部门，落实人事和机制，抓紧建立市本级“三会”制度；三是督促县级社按省社定的时间节点要求健全“三会”制度。

(2)整改没有按照供销合作社综合改革要求健全社企分开、上下贯通、整体协调运转机制，资产所有权与经营权、收益权分离不彻底，资产管理与核算不规范问题。一是明确了机关参公管理人员不再兼任资产公司参股企业相关职务并抓紧物色人选，适时调整、充实资产公司班子；二是按照现代企业制度，建立和完善资产管理公司管理和治理机制；三是进一步理清社有资产所有权、经营权、收益权，规范运作；四是修订完善《市供销社社有资产监督管理暂行办法》，规范社有资产管理与核算，确保保值增值；五是按照供销合作社综合改革要求健全社企分开、上下贯通、整体协调运转机制，资产所有权与经营权、收益权分离，资产管理与核算规范。

（3）整改对直属和参股投资企业监管不到位，没有按照现代企业制度要求，有效建立企业经营绩效考核机制、工资福利机制和激励约束机制问题。一是下发了《关于成立社有资产管理委员会的通知》，加强对直属和参股投资企业的监管；二是制定并出台《市社资产管理公司派出董事、监事管理暂行办法》，明确派出董事、监事职责；三是对资产公司人员定岗定责；四是对直属资产公司、茶叶公司、供销大厦、联购分销公司四家企业全面建立经营绩效考核机制和激励约束机制，对参股企业按照章程全面履行出资人权责；五是制定了市社所属全资企业职工薪酬及福利管理办法，规范管理薪酬和福利发放。

（4）整改直属三家企业作为独立的企业法人和市场主体，日常仅负责房产出租、下岗职工维稳和资产安全，处于停止经营守摊子状况，转型升级不够问题。一是修订了《所属企业房屋租赁管理暂行办法》等制度，下发了《关于进一步加强社属企业信访工作的通知》，认真做好房屋租赁经营、下岗职工维稳和资产安全管理工作；二是加大招商力度，积极引进投资合作者，探索开展社会养老等新兴产业，盘活存量资产，激活企业生机与活力。三是依法收回了供销大厦租赁的五楼房产，依法依规继续追讨所欠房租。

3、关于制度执行不严格的问题。

（1）整改民主集中制有待改进，社党委在涉及“三重一大”事项决策时，主要是在班子内部酝酿，听取一般职工和基层群众意见建议少，没有执行重大事项科学决策制度，投资金雷公司、新天地公司等重大项目均未通过全面科学论证及风险评估问题。一是修订完善了《市供销社党委议事规则》；二是编制《市供销社“三重一大”事项民主决策流程图》；三是出台了《市供销社直属企业投融资管理暂行办法》，确保今后所有投资活动严格执行项目投资科学论证和风险评估制度。

（2）整改内部审计流于形式，对下属各单位内审，出具的报告仅围绕资产管理和经营收支方面，对一些违规开支和违反八项规定精神的突出问题没有涉及，存在失职行为问题。一是党委在2017年民主生活会上深刻反思，相关人员在组织生活会上作检讨；二是制发《安庆市供销社内部审计工作办法》，健全和完善市供销社内部审计工作制度，规定市社内审工作由2年开展一次改为1年开展一次；三是将八项规定精神及有关纪律规定、制度建设纳入内审范畴；四是成立市社内审小组，加强内审队伍建设。

（二）党的建设方面

4、关于责任意识淡化的问题。

（1）整改党建工作大多停留在会议和文件上，举措不多，指导不力，效果不明显问题。一是成立了市供销社党建工作领导小组，制发了市供销社《关于进一步加强党建工作的意见》；二是在召开全市供销社系统工作会议时，将党建工作与发展工作同研究、同部署、同考核；三是结合服务“三农”、供销社发展，开展形式多样的党建活动，讲求实效；四是从今年开始，市社组织评选先进党支部、优秀党务工作者和优秀党员。

（2）整改对基层党建工作重视不够，抓党建工作的压力传导不够，泛泛要求多，跟踪问效少，没有切实加强监督、考核和问责问题。一是下发了《关于印发2018年各基层支部工作计划的通知》，明确各支部全年党建工作任务；二是年初社党委与各基层支部签订《党建工作责任书》和《党风廉政建设责任书》，落实工作责任；三是结合年度组织生活会各支部书记进行了“双向述职”。

（3）整改领导干部上党课次数少，党课质量不高问题。一是要求党委成员切实加强学习培训，不断提高自身政治业务水平；二是制发《市供销社领导干部2018年上党课计划》，明确授课人、对象、时间和次数；三是发放《党课征求意见表》，党员对党课质量和效果进行评估。  

（4）整改党内政治生活缺乏创新，针对性、时效性不强，党委成员执行双重组织生活会制度不到位，存在好人主义和怕得罪人的思想问题。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断创新党内政治生活；二是党委成员严格按照规定召开民主生活会，并以普通党员身份参加组织生活会；三是坚持谁主管谁负责，党委成员要敢抓敢管，勇于碰硬。

5、关于党的建设缺失的问题。

（1）整改2014年以来，市社党委未发展1名党员问题。一是印发了《市供销社党员发展三年计划》，明确了发展任务；二是加强机关和企业党员发展工作，引导年轻人积极向党组织靠拢。争取三年内新发展党员3-5名。

（2）整改下属茶叶公司、市联购分销公司、市供销大厦党建工作没有开展问题。一是社党委专题研究全面部署了下属三个公司的党建工作，二是专题召开了企业党建工作会议，对企业党建工作进行全面部署；三是督促三个企业支部扎实开展党建活动，做好党建工作痕迹化管理等基础工作。

（3）整改三家参股企业市金雷公司、市新徽农公司、市供销电商公司从成立至今没有设立基层党组织问题。一是开展了三家参股企业党员情况摸底调查工作；二是根据调查摸底情况，一企一策提出党建工作方案；三是从实际出发，提请三个参股企业董事会或属地党组织落实党建工作。

（4）整改离退休党支部有党员44名，学习教育和日常管理松散，社党委没有为这些党员订阅过党内报刊和发放相关学习资料，没有组织开展过活动，也没有发现该支部相关学习记录问题。一是市社党委专题会议研究加强离退休支部工作，配齐了该支部班子成员；二是印发了《关于进一步加强机关离退休支部工作的意见》；三是召开了离退休支部工作会议，对离退休支部工作进行了全面部署；四是社党委明确一名机关党员干部做好离退休支部党员服务工作，加强工作痕迹化管理。

6、关于组织生活不规范的问题。

（1）整改“三会一课”、“两学一做”学习教育、“讲重作”专题教育活动，存在打折扣现象问题。一是召开了党委会扩大会，专门部署了加强党的学习教育工作；二是党委下发了《关于开好2017年度组织生活会和开展民主评议党员的通知》，指导各支部开好组织生活会并民主评议党员；三是严格落实“三会一课”制度。规定每季度召开一次党员大会，每月召开一次支委会和党小组会，每季度安排上一次党课；四是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题学习教育活动，不折不扣做好规定动作，努力创新自选动作。

（2）整改离退休支部党员的党费直接在工资扣除问题。一是在2017年度民主生活会上党委进行深刻反思，相关人员在组织生活会上作检讨；二是立即纠正从工资里代扣代交党费的错误做法；三是针对离退休支部老同志多的特点，安排机关一名在职党员负责做好离退休党员的党费收缴工作。

（三）全面从严治党方面

7、关于从严治党不力的问题。

(1)整改党委对全面从严治党的重要性和必要性认识不高，履行全面从严治党和“一岗双责”职责的自觉性主动性不强，没有做到一级一级下压、任务一层一层分解、压力层层向下传递问题。一是社党委高度重视全面从严治党工作，把全面从严治党工作列为党委重要议事日程；二是按照上级党组织要求，认真落实全面从严治党的各项举措；三是将“一岗双责”落实到党委班子成员和每个科室负责人头上。

(2)整改监督问责制度不完善，机制不健全问题。一是在党委会上学习贯彻《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》；二是结合供销社实际，建立健全有关工作监督和问责制度；三是凡重要工作在部署安排的同时，必须落实监督机制和问责办法；四是主动接受监督，积极支持派驻纪检组开展工作。

(3)整改干部职工思想、纪律、作风上存在的一些不良风气和苗头重视不够问题。一是结合召开民主生活会和组织生活会，逐人逐事查摆问题，坚决做到“不二过”；二是严格执行六大纪律，坚决按照中央八项规定精神和省市委规定，切实抓好纪律和作风建设；三是召开党委中心组学习扩大会，告诫干部职工严守政治纪律和政治规矩。

（4）整改身边的一些错误行为，批评和纠正的力度不大，主动斗争的意识不强问题。一是在2017年民主生活会和组织生活会上党委成员全部红了脸、出了汗，认真开展批评和自我批评；二是在实际工作中及时发现和纠正各种偏差。

（5）整改有章不循有禁不止的情况在一定范围内依然存在问题。一是对全系统过去执行上级各项规定情况进行了全面排查，发现问题及时纠正处理；二是进一步加强纪律教育，把规矩和党纪挺在前面，做到按章办事、令行禁止；三是制定市供销社《市供销社干部职工个人重大事项报告制度》，修订市供销社机关公务接待、公车管理、机关考勤、财务管理等 20多项制度，人手一册，遵照执行；四是以上率下，正风肃纪，努力营造风清气正的良好氛围。

8、关于八项规定精神未执行到位问题。

（1）整改招待费报销没有执行四单合一问题。一是修订和完善《市供销社机关公务接待管理暂行办法》，接待工作确保做到四单合一；二是督促资产公司、茶叶公司、供销大厦、联购分销公司分别出台接待费管理办法，严格实行预算管理。

（2）整改存在超标准接待和中餐饮酒问题。一是党委对2016年6月5日参与超标准接待和2014年1月28日中餐饮酒的有关人员进行了严肃批评；二是严格执行《安庆市市直机关公务接待管理暂行办法》，杜绝超标准接待；三是严格执行禁酒令，严禁公务饮酒。

（3）整改巧立名目发放津补贴问题。一是机关人员将纪念抗战70周年值班费全额退回；二是成立专班对茶叶公司此类问题进行调查。根据调查结果，责令市茶叶公司全面整改，建章立制，加强管理。依规依纪给予市茶叶公司有关人员进行了问责处理，已给予党纪处分2人，诫勉谈话1人，通报批评2人；三是在所属企业在岗人员薪酬管理办法中，明确了津补贴发放范围和额度，并加强监督，定期检查执行情况。

（4）整改违规使用参股单位商务汽车嫌疑问题。一是明确规定不得违规使用参股单位交通工具；二是严格遵守安庆市公务用车管理规定，机关公务用车一律在市公车办平台办理申请、租借、调配、使用等手续，并按财务管理规定报销相关费用。

9、关于投资收益、资金管理、项目建设等方面存在较大的廉洁风险问题。

（1）整改投资收益方面问题。一是党委会专题研究，责成资产公司对历年来投资行为进行全面盘点，举一反三，立即整改；二是建立专班，与所有的参股企业逐家对接，全面整改到位。

（2）整改项目建设资金方面问题。一是责成个别县立即纠正新网工程建设中的错误做法并予以通报。二是对其他县（市）、区所有项目资金拨付情况进行了全面检查，没有发现类似问题；三是绘制了“新网工程”和农发项目建设流程图，规范操作。

（3）整改补助资金发放方面问题。一是社党委对未尽到监督和把关作用进行深刻反思；二是社党委对相关企业存在此方面问题进行专题调查并作处理追责；三是督促所有不符合申报条件的在岗党员全额退回所领的困难补助金。

三、持续用功发力，巩固整改成果，进一步构建管党治党长效机制　

（一）深入学习贯彻十九大精神，进一步增强“四个意识”

在系统上下全面开展党的十九大精神大学习、大宣讲、大培训、大调研、大落实活动，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质，大力弘扬理论联系实际的优良学风，着力增强政治领导、改革创新、科学发展、依法治社、群众工作、狠抓落实、驾驭风险本领，把党的科学理论转化为深化供销社改革、积极服务“三农”的强大物质力量。进一步树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断强化核心意识，增强思想和行动自觉，维护党中央权威和集中统一领导。　　

（二）切实加强党的领导，持续强化“两个责任”

按照十九大报告要求，坚持和加强党的全面领导，以高度的政治责任感，把党的政治建设摆在首位，把政治建设的要求落实到思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争中。认真履行党风廉政建设和党内监督的两个主体责任，坚持把机关党风廉政建设工作与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查，对机关各级党组织履行党风廉政建设责任制情况进行全面考核，切实压紧压实“两个责任”。定期开展廉政风险防控排查，及时发现问题、堵塞漏洞。认真履行全面监督主体责任，坚持抓早抓小，正确把握监督执纪“四种形态”。充分发挥市纪委派驻市供销社机关纪检组的监督作用，坚持一案双查，严肃执纪问责。

（三）全面推进党的建设，不断提高党的建设质量

深入落实党建工作责任制，推动基层党组织切实履行加强党建责任，党组织书记履行第一责任人职责，班子成员落实“一岗双责”要求。以党的政治建设为统领，抓实思想教育这个根本，抓住严明纪律这个关键，抓好选人用人这个导向，抓紧组织生活这个经常性手段，抓牢发展和创新这两个关键环节。注重营造氛围、注重选树典型、注重问题导向，认认真真、扎扎实实落实好“两学一做”学习教育常态化制度化各项举措，从严从紧、从实从细抓好党员教育管理各项工作，严格执行社党委中心组学习、双重组织生活、“三会一课”等制度。按照“三重一大”程序，优化社党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断促进党的先进性和纯洁性建设。抓严抓实基层党组织建设，补齐党建短板，夯实党建基础。

（四）坚定不移全面从严治党，切实履行管党治党政治责任

社党委切实肩负起全面从严治党主体责任，层层传导压力，压实工作责任，把落实主体责任作为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”，推动全面从严治党向纵深发展。自觉接受派驻纪检组的监督，高度重视发生在群众身边的“四风”和腐败问题，坚决惩治重点领域和基层“微腐败”，保持震慑常在。强化监督执纪问责，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐。加强干部监督管理，抓住领导干部这个“关键少数”，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。加大对违反中央八项规定精神问题的查处力度，进一步完善权力运行制约监督机制，堵塞制度漏洞。

（五）强化监督检查，建立健全长效机制

始终坚持以高度的政治责任感，加强制度建设，强化监督检查，推进巡察整改工作取得实效。坚持以上率下，严格落实巡察整改主体责任，一级抓一级，层层抓落实，确保把每一项整改任务不折不扣落到实处。对已经完成的整改任务，进一步巩固整改成果，长期坚持；对需要一定时间整改到位的，建立台账，督办销号；对需要长期整改的，加强跟踪问效，确保见到实效。坚持举一反三、标本兼治，针对问题易发多发的重点领域和关键环节，着力扎紧制度笼子，加强源头治理，推动形成依靠制度管权管人管事的长效机制。

（六）抓好整改成果转化，扎实做好供销社的各项工作

以本次巡察整改为契机，进一步深入贯彻落实习近平总书记关于供销合作社工作的重要批示指示精神，全面贯彻中发〔2015〕11号、皖发〔2015〕25号、庆〔2016〕123号文件要求，推动综合改革取得切实成效。抓好改革试点，强化对试点工作的指导、督促、评估，总结可复制、可推广的经验。瞄准薄弱环节，尽快补齐短板。加快推进基层社规范化改造，密切与农民的利益联结，加快社有企业转型升级，延伸产业链条，提高企业经济实力和服务能力。加强人才队伍建设，全面提升干部职工能力素质，为新时期供销合作社改革发展提供人才保障。始终做到为农、务农、姓农，积极服务城乡居民生产生活，助力乡村振兴做出新贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话 0556-5591118

通信地址：安庆市宜城路94号安庆市供销社大楼五楼

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中共安庆市供销合作社联合社委员会

                       2018年3月22日