根据市委统一部署，2021年3月30日至4月25日，市委第四巡察组对望江县华阳镇党委开展了巡察。2021年7月30日，市委第四巡察组向望江县华阳镇党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布：
一、提高政治站位，加强组织领导
(一)加强组织领导。巡察整改工作在镇党委领导下进行，成立巡察反馈意见整改工作领导小组，负责研究提出整改意见，解决落实整改工作过程中遇到的重大问题，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。组长由县委常委、镇党委书记担任，党委副书记、镇长任第一副组长，其他班子成员任副组长，成员由内设机构负责人担任。领导小组下设办公室，由分管副书记兼任办公室主任，抽调精干力量，组建工作专班，实行集中办公。
(二)压实整改责任。镇党委切实担负起整改主体责任，各班子成员按照职责抓好分工范围内的整改落实工作，切实做到知责于心、担责于身、履责于行。县委常委、镇党委书记认真履行巡察整改工作第一责任人责任，亲自谋划方案、亲自动员部署、亲自督导落实、亲自解决问题。各部门严格按照整改要求，建立整改责任体系，把任务分解到人、压力传导到岗，一级抓一级、层层抓落实，确保件件有落实、事事有回音。
(三)严格督查调度。巡察反馈的整改事项，凡涉及具体问题的，均要求3个月内整改结束。党委建立健全务实高效的工作推进机制，实行定期报告、逐级调度、督查督导、对账销号等机制，高强度推进巡察整改工作。镇纪委对整改落实情况进行跟踪督查问效，对进展缓慢的，督促整改期限落实;对整改不力、贻误落实，甚至推诿扯皮、拖而不办的，依据相关规定严肃问责。
(四)完善整改机制。镇党委坚持从严从实、立行立改，既注重解决点上具体问题，又注重源头治理、标本兼治，突出从制度机制上查病因、寻病根，把“当下改”与“长久立”结合起来，统筹推进，综合施策，在点对点、一对一大力整改具体问题的前提下，举一反三，及时总结巡察整改中的一些好经验好做法，形成制度规范。共出台了党委议事、党内组织生活、意识形态、信访处置、项目管理等制度性文件23个，推动整改工作常态化、长效化。
二、坚持问题导向，逐项推进整改
(一)贯彻落实党的路线方针政策和党中央以及省、市委重大决策部署方面
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神与镇主要工作结合度不高
(1)针对学习流于形式问题
一是镇党委印发了《华阳镇理论学习中心组学习的实施细则》，重新制定了党委理论中心组学习制度，并严格落实。二是制定分阶段学习计划，重点学习了习近平总书记系列重要讲话精神，特别是习近平总书记视察安徽重要讲话精神，开展习近平总书记“七一”重要讲话精神、党的十九届六中全会精神专题学习。三是丰富学习方式方法，运用研讨交流发言等形式开展学习，整改期间班子成员累计开展交流研讨6次，组织安排学习测评活动2次。
2.党委统领作用发挥不够充分
(2)针对党委对党风廉政建设、意识形态等工作统筹谋划不够，议事决策不规范问题
一是班子成员专题学习了《中国共产党地方委员会工作条例》等规章制度，进一步厘清了党委工作责任。二是制定完善了党委议事规则，将“三重一大”列为重要议事内容，明确议事程序、范围、方式、内容等。三是镇党委会议定期专题听取党风廉政建设和意识形态工作汇报，研究部署党委工作。
3.意识形态工作责任制落实不到位
(3)针对意识形态工作重视不够问题
一是班子成员专题学习了习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，进一步增强了镇党委做好新时代意识形态工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是制定出台了华阳镇《关于加强意识形态工作的意见》，镇党委每季度听取意识形态工作开展情况汇报，强化党委对意识形态工作领导。三是镇党委及班子成员将意识形态工作纳入市委巡察整改工作专题民主生活会对照检查，进行重点剖析和相互批评。四是加强宣传阵地建设，抽调专职人员开展宣统工作，充实宣传力量;印发《华阳镇2021年度宣传工作考核方案》，明确全镇宣传工作考核细则，镇宣统办每月通报全镇宣传工作开展情况。
4.落实经济高质量发展有差距
(4)针对谋划经济发展用力不够问题
一是党委理论学习中心组学习了《习近平：坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重促进农业高质高效乡村宜居宜业农民富裕富足》和习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上发表的重要讲话。二是积极开展“双招双引”工作。2021年以来累计开展外出招商20次，已签约亿元以上项目3个，总投资8.5亿元。对接联系望江籍在外人才1400余人。三是加强与中棉所长江科研中心的合作，鼓励个体散户扩大农业生产规模，积极培育农业产业化龙头企业。四是全力做好安商服务，召开“双招双引”和“四送一服”座谈会，镇班子成员及二级机构负责人包保联系镇属企业36家，多渠道帮助企业解决实际问题40余件。五是召开“聚乡贤、谋发展、促振兴”乡贤新春座谈会，鼓励华阳在外“能人志士”回乡创业。六是选派干部赴浙江宁波安庆商会挂职，为华阳发展牵线搭桥。
(5)针对部分村(社区)集体经济薄弱问题
一是结合巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，谋划实施项目49个，培育龙湖、计渡、吉水仓储基地，增加村级集体经济收益。二是选派27名帮扶干部和5名乡村振兴见习大学生开展驻村帮扶。三是结合村(社区)党组织换届，吸纳懂经济、善管理的能人志士共40余人进入村(社区)“两委”班子，提升班子整体水平。四是组织相关村(社区)党总支书记到芜湖市镜湖区、安庆大观区考察学习，借鉴先进地区发展经验。
5.重复访、越级访居高不下问题
(6)针对解决信访思路不宽、点子不多问题
一是印发《关于设立华阳镇信访工作联席会议的通知》，完善全镇信访工作化解处置机制。二是镇党委理论中心组学习了《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《信访工作条例》等，提高基层治理工作水平。三是结合乡村振兴大讲堂等形式开展各项政策宣传30余次，提高群众政策知晓率，将基层矛盾化解于未然。四是印发了《华阳镇信访维稳工作考核实施方案》《华阳镇信访工作责任目标考核》《华阳镇开展社会治安大排查大整治大防控专项行动实施方案》和《平安华阳建设百日攻坚专项行动实施方案》等文件，开展矛盾摸排60余起，有效化解了全镇信访矛盾。五是严格执行镇领导干部轮流接访制度，确保基层信访“小事不出村，大事不出镇”。
6.安全隐患没有及时排除问题
(7)针对D类危房中仍有群众居住问题
一是通过临时安置、租赁补助、鼓励投亲靠友等方式，动员群众搬离危房，加强动态管理。二是积极向县政府提出申请报告，主动对接县直相关部门，将危房户纳入征收项目，目前项目已启动，已完成测绘评估。
(8)针对小作坊存在安全隐患问题
一是印发《华阳镇服装小型加工作坊消防安全专项整治工作方案》，开展专项治理行动，整改隐患作坊119家。二是按照属地责任落实网格化管理，开展联合执法检查4次，摸排整改安全隐患250余处。三是常态化利用标语、横幅、电子显示屏等宣传相关法律规定和整治要求，营造浓厚的全民安全意识氛围，邀请县消防大队来镇开展消防安全培训，提升消防安全隐患处置能力。四是对全镇“四合一场所”问题进行了全面排查，规范79家、整改29家、关闭11家。
7.人居环境问题比较突出
(9)针对镇域范围内存在多处黑臭水体问题
一是华阳镇党委理论学习中心组系统学习了习近平生态文明思想，增强绿色发展理念。二是积极对接县住建局，实施张坝沟(高排沟)水环境综合整治，目前张家坝黑臭水体突出生态环境问题整改已验收销号。三是对接望江县经济开发区管委会，对区域内企业进行常态化巡查排查。巡察整改以来，累计排查整改问题企业4家。四是按“两断三清”要求取缔关闭了吉水社区豆腐坊。
(10)针对主城区存在随意堆放、偷倒垃圾现象问题
一是华阳镇联合县城管局第一时间对巡察反馈的两处近1000吨建筑和生活垃圾进行了清运。并坚持举一反三，对全镇范围内的建筑和生活垃圾进行了集中整治，巡察整改以来累计清运建筑垃圾10000余吨，切实提高了周边环境卫生管理水平。二是华阳镇全力开展省级文明城市、省级卫生县城创建工作，动员全镇干群共同参与人居环境整治工作。三是通过乡村振兴大讲堂、发放宣传单等方式引导全民爱护环境，提高了全镇群众环境保护意识。四是华阳镇城管中队与县城管局联合加强日常巡查，对巡查发现随意堆放、倾倒、偷倒垃圾现象进行查处。五是与县城管局对接，集中开展城区建筑装潢垃圾整治专项行动，新增垃圾临时收集点2个，确保了城市建筑垃圾及时清运处理。
(二)群众身边的腐败问题和不正之风情况
8.形式主义官僚主义问题依然存在
(11)针对镇机关及二级机构建立多个微信工作群，少数文件与本镇实际情况结合不够紧密问题
一是根据工作实际需要，开展微信工作群集中清理，对不必要的微信工作群进行清理精简合并。二是印发《华阳镇机关公文管理制度》，实行“发文部门拟稿、镇党政办核稿、分管领导审核、发文内容集体会议研究、主要领导签发”。
9.“难办证”专项治理推进力度不够
(12)针对村民自建小区不动产权证办理问题
一是华阳镇成立了自建小区不动产登记工作专班，制定工作方案，明确各部门工作职责。二是国有土地小区中完成土地报批和供地手续3宗，完成报批手续小区8个，已发放不动产权总证12本。三是集体土地中，对符合条件的8个小区办理房地一体不动产权证，其余小区按相关要求只调查登记不发证。四是对其他情况的5个村民自建小区只调查登记不发证。五是华阳镇严格落实属地责任，全力做好办证各项工作，严格审核公示，严禁将“小产权房”等违法行为合法化。
10.工程项目招标混乱，存在廉政风险
(13)针对部分项目没有进入县平台招标问题
一是华阳镇组织招投标法律法规及廉政风险意识专题培训，学习了《中华人民共和国招标投标法实施条例》《政府采购公告和公示信息格式规范(2020)版》和《关于进一步加强招投标工作管理的通知》，进一步强化项目招标管理工作。二是聘请了第三方审计公司，对镇平台招标的项目进行了抽样审计，镇纪委对发现问题进行调查核实，对3人进行了追责问责。
(14)针对镇项目实施采用邀请招标方式较多问题
一是华阳镇进一步优化调整了镇小额工程项目库，充实了库内资质企业，库内资质企业已增加到61家。二是印发了《华阳镇小额工程项目招标工作管理办法》《关于进一步加强招投标工作管理的通知》和《华阳镇小额建设工程项目管理办法》，细化分解项目招投标步骤，明确责任和要求。三是镇纪委对相关公司中标率高问题进行了调查，对1人进行了追责问责。
(15)针对部分项目招标文件不规范问题
一是镇纪委对相关问题进行调查核查，对1人进行了追责问责。二是华阳镇组织招投标法律法规及廉政风险意识专题培训，学习了《中华人民共和国招标投标法实施条例》《政府采购公告和公示信息格式规范(2020)版》和《关于进一步加强招投标工作管理的通知》，进一步强化项目招标管理工作。三是印发了《华阳镇小额工程项目招标工作管理办法》《关于进一步加强招投标工作管理的通知》和《华阳镇小额建设工程项目管理办法》，细化分解项目招投标步骤，明确责任和要求。
11. 中央八项规定精神执行不严
(16)针对公务接待制度执行不够严问题
一是修订了《华阳镇党政机关内务管理制度》，严格招接待程序，严明“谁签字、谁负责”的责任制度。二是按照公务接待规定做好接待工作，及时公开财务支出，广泛接受监督。三是镇纪委对相关问题进行了核实，县委常委、镇党委书记对相关责任人进行了廉政谈话，对1人进行了追责问责。
(17)针对财务制度执行不规范问题
一是制定出台《华阳镇人民政府内部控制制度》，严格招接待程序，严明“谁签字、谁负责”的责任制度。二是镇纪委对相关问题进行了核实，对1人进行了追责问责。三是严格执行财务制度，及时公开财务支出，广泛接受监督。
12.内部管理不规范
(18)针对镇机关部分报销手续不全，采购管理存在漏洞问题
一是县委常委、镇党委书记分别对分管财务班子成员及财政分局、党政办负责人进行了廉政风险谈话，提高廉政风险防范意识。二是镇纪委组织全镇干部职工集体观看了廉政教育视频，进一步强化了党员干部廉洁意识。三是修订了《华阳镇党政机关内务管理制度》，严格财务审批报销及办公用品登记制度，严明“谁签字、谁负责”的责任。四是加强内控内审，严格办公用品和生活用品等签领手续，加强固定资产管理。
13.专项资金管理有待加强
(19)针对农村低保审核把关不严问题
一是印发《2021年华阳镇城乡低保专项治理工作实施方案》，专项开展低保领域治理工作，停保387户763人，动态调整39户55人。二是开展了低保业务培训，提高了基层干部业务水平。三是重新修订《华阳镇社会救助审核审批工作实施方案》，完善了社会救助及低保审核审批程序。四是设立了低保领域问题举报电话，广泛接受社会监督。五是镇纪委对违规享受农村低保问题进行了调查核实，全额追回违规享受的低保金，对4人进行了追责问责。六是充分利用龙某某等发生在身边的民生领域违纪案件开展警示教育，让镇村干部吸取教训，警钟长鸣。
(20)针对部分项目实施验收不严格问题
一是镇纪委涉及的项目问题进行了调查核实，相关资金已全部追回，对4人进行了追责问责。二是华阳镇对涉及项目的业务经理、监理工程师和施工方三方进行了约谈，杜绝发生类似情况。三是在全镇范围内开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接产业项目集中大排查，排查整改问题200余条。四是出台了《关于进一步加强招投标工作管理的通知》《华阳镇小额工程项目招标工作管理办法》和《华阳镇小额建设工程项目管理办法》等文件，规范项目管理。
(三)党组织软弱涣散、组织力欠缺情况
14.履行全面从严治党主体责任存在薄弱环节
(21)针对镇党委会未专题研究党风廉政建设工作，压力传导不到位问题
一是结合镇党委理论学习中心组学习会，学习了《习近平在十九届中央纪委六次全会上的重要讲话》《中纪委十九届六次全会公报》以及《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》等，利用党委理论学习中心组学习会等平台，及时通报学习了中央及省市县违纪违法典型案例。二是出台了《华阳镇关于加强党风廉政建设工作的实施意见》，聚焦监督执纪问责，巩固风清气正的政治生态。三是出台《华阳镇廉政风险防控实施方案》，在全镇范围内开展了一次廉政风险排查专项行动，就廉政风险排查问题，实现班子成员和镇机关廉洁谈话全覆盖，进一步增强了干部廉洁履职意识。四是召开警示教育暨集体廉政谈话会，对新一届村(社区)“两委”进行廉洁履职集中培训，进一步筑牢了华阳镇新任村(社区)党组织干部廉政观。五是结合新一轮深化“三个以案”警示教育，丰富廉政教育形式，组织24个村(社区)党总支书记现场旁听“身边人”案件庭审，全镇其他党员干部观看庭审直播，切实提高廉政教育的震慑作用。六是坚持以“正风肃纪反腐，正本清源建设清廉华阳”为目标，全力争创“清廉单位”。
15.纪委职能作用发挥不强
(22)针对履行监督职责不到位问题
一是修订完善《华阳镇小额工程项目招标工作管理办法》，明确镇纪委参与华阳镇项目工程监督管理，并担任项目工程管理领导小组成员。二是镇纪委加强日常监督，积极开展全镇重点工作督查检查。三是加大纪检网络“小微权力”平台推广，已注册用户5万人，受理平台问题反映80余件。四是制定完善华阳镇党风廉政建设责任制考核方案，进一步细化考核指标，对1人进行了追责问责。
(23)针对监督执纪不严问题
一是结合镇纪委班子调整，组织纪委书记、副书记、监察专员分别参加了省纪委市县纪委组织的业务培训班，进一步提高了纪检业务水平和监督执纪水平。二是结合村(社区)监督委员会换届培训，开展了对新任村(社区)纪检监察联络员集中培训和业务培训3次，提升履职能力，将监督执纪关口前移。三是镇纪委组织全镇干部职工集中观看《以案为鉴 警钟长鸣》警示片等，上好新年廉政教育第一课。四是2022年以来，华阳镇纪委累计办理各类问题线索45件，其中自办件10件。
16.党内政治生活不够严肃
(24)针对民主生活会征求意见不够问题
一是镇纪委全程参与镇党委民主生活会，对民主生活会开展情况进行监督。二是制定《关于从严落实党内政治生活制度的通知》并下发到各党(总)支部，规范组织生活开展。三是召开了市委巡察整改专题民主生活会，会前设置了意见箱，多层次开展谈心谈话，充分征求意见建议。
(25)针对以主体责任谈话代替谈心谈话问题
一是镇纪委对镇党委民主生活会谈话内容加强监督检查，对谈话指出问题整改情况强化督办。二是制定《谈心谈话安排表》，2021年共开展谈心谈话2次。
(26)针对以意见建议代替批评，无“辣味”问题
一是镇纪委全程参与镇党委民主生活会，对民主生活会开展情况进行监督。二是在镇党委理论学习中心组上学习了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》(节选)等。三是制定《关于从严落实党内政治生活制度的通知》并下发到各党(总)支部，规范组织生活开展。四是已对2017-2020年民主生活会进行梳理，发现问题全面整改到位。
17.基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分
(27)针对镇机关党支部设置不合规问题
一是重新调整镇机关党总支及下设支部设置，并完成支部换届。二是严格镇机关党总支和下设3个支部“三会一课”，规范开展组织活动。
(28)针对组织生活不严肃问题
一是结合农组工作例会对镇机关党总支及下设支部成员进行了业务培训。二是制定《关于从严落实党内政治生活制度的通知》并下发到各党(总)支部，规范组织生活开展。三是积极选派调整33名党建指导员，全镇村(社区)、镇直单位、非公企业和社会组织实现党建指导员全覆盖。
五是村(社区)点长充分结合“七一”党员大会，到联系村上党课。六是制定了组织生活会实施方案，102个支部召开了组织生活会。七是全镇党员领导干部已全部划分至机关党总支三个下设支部，2021年镇党员领导班子成员均以普通党员身份参加所在支部活动4次，组织生活会1次;参与领导干部单独召开的民主生活会2次。
(29)针对村级党支部委员年龄结构老化问题
一是制定党员发展计划，2021年发展60名，其中35岁以下的有29人。二是印发《华阳镇2021年度村(社区)目标管理综合考核办法》，加强基层党组织建设考核。三是结合“两委”换届对工作能力一般的2名村(社区)正职干部进行了调整，对24名村(社区)党总支书记进行了优化调整(含5名女性正职)，并配齐了23名村(社区)党总支副书记。换届后，全镇19个村和涉农社区党总支书记平均年龄45.7岁，较届前下降5.6岁;城市社区党组织书记平均年龄42.4岁，较届前下降6.3岁。
18.党员发展不严谨
(30)针对党员发展不严谨问题
一是在镇党委理论学习中心组上学习了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》(节选)《中国共产党章程》《中国共产党发展党员工作细则》(节选)。二是结合组工工作例会，对党员发展进行了全方位的培训。三是对全镇各党支部安排33位党建指导员，实现了全覆盖业务指导。
19.党员活动发放补贴
(31)针对部分村(社区)党员活动发放补助问题
一是在镇党委理论学习中心组上学习了《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》(节选)，各党(总)支部同步开展学习。二是结合镇党委理论学习中心组学习会，学习了《中国共产党纪律处分条例》，进一步提高班子成员纪律意识。三是对全镇村社区进行了全面排查，全额追回违规发放补助，对3人进行了追责问责。
20.选人用人程序不规范，把关不严
(32)针对选人用人程序不规范，把关不严问题
一是制定了《二级机构负责人竞争上岗实施方案》和《华阳镇村(社区)“两委”换届工作实施方案》，对实施步骤、人选资格、档案管理等均做了严格要求。二是专门学习了《股级干部选拔任用工作流程》和《全省村和社区“两委”换届工作指导手册》，严把选人用人关口。三是成立了华阳镇村(社区)“两委”换届选举工作领导小组和“1+6”换届选举工作领导机构和工作机构，对“两委”换届方案、人选推荐、资格审查、大会选举等各流程严格把关。
21.重点岗位干部长期未轮岗
(33)针对同一岗位负责人多年未交流问题
一是制定了《二级机构负责人竞争上岗实施方案》，严把个人自荐、民主推选、组织考察、讨论决定四关。共有10位年轻优秀干部得到了提拔重用，13位二级机构负责人进行了交流轮岗，14位工作人员进行了办公室的轮换。二是对二级机构负责人开展了任前谈话，组织全镇党员干部集体观看廉政教育视频。
22.对审计等监督检查指出问题整改不力
(34)针对对审计整改重视不够问题
一是对13个村(社区)经济责任审计查出的问题整改已全部验收完成，整改报告已全部到位，资金全部追回。二是召开会议，对镇村干部进行了审计政策和审计业务知识培训，促进了镇村两级经济活动、内部控制和风险管理。三是出台了《关于进一步加强村级“三资”管理的通知》和《华阳镇内部审计工作制度》，明确了内部审计工作职责，提高了全镇内部审计工作水平。
(35)针对违规享受低保资金仍未全部追缴问题
一是印发《2021年华阳镇城乡低保专项治理工作实施方案》，成立了违规享受低保金追缴整改工作领导小组，着力加强资金追缴。二是下达《低保资金追缴通知书》，14户退回违规享受低保资金，一户经县民政局同意不予追缴。三是专题召开了违规低保金追缴会，专题研究分析追缴事宜。四是对剩余5户未追回户已启动司法诉讼途径进行追缴，望江县人民法院已受理。五是镇纪委对违规享受低保金追缴不到位问题进行了调查，对6人进行了追责问责。
三、建立长效机制，巩固整改成果
(一)持续抓好整改。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果;对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体，促进巡察反馈问题的整改落实。
(二)着力建章立制。在抓好巡察整改工作的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。紧密结合工作实际，适时修订、完善相关制度，建立健全惩治和预防腐败体系，及时堵塞体制机制漏洞，从源头上防止问题反弹回潮。
(三)强化督促检查。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，进一步严明党的纪律，加强督促检查，加大违纪违法行为的查处力度，坚持不懈推进“四风”问题整治，真正做到以优良党风促政风、带民风，以巡察整改为抓手不断推动全镇各项工作上新水平、出新成果。
欢迎广大干部群众对华阳镇巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0556-7200505;邮政地址：安庆市望江县华阳镇通衢大道33号;电子邮箱：hyzzf7200505@163.com。
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