根据市委统一部署，2019年10月25日至11月26日，市委第一巡察组对岳西县天堂镇党委开展了巡察。2020年1月15日，市委第一巡察组向天堂镇党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布：
一、提高站位，高度重视，坚决把整改落实作为重要政治任务抓紧抓好
（一）强化组织领导。成立天堂镇市委第一巡察组巡察整
改领导小组，镇党委书记任第一组长，成员由镇党政班子成员及各部门负责人组成;2020年1月以来，天堂镇党委先后召开14次专题会议，部署、研究、调度和推进巡察反馈问题整改落实，切实把思想和行动统一到党中央和市委巡察工作决策部署上来。
（二）压实责任任务。及时研究制定《天堂镇党委反馈意见整改方案》，明确反馈问题、责任领导、责任单位、整改时限、问题症结原因及整改措施。并制定市委巡察整改问题交办单，各牵头领导、协同领导签收，各牵头领导精准认领了所分管领域的问题。对照反馈意见，分析症结原因62条，制定整改措施117条。及时召开天堂镇党委市委巡察专题民主生活会，党委及班子成员深刻剖析思想根源，主动认领问题，拿出具体举措，确保整改工作精准有力。
（三）巩固整改成果。以市委巡察整改为契机，挽回经济损失23.05万元，追责问责49人次，新建完善制度25项，涵党的建设、意识形态、招标采购、村级财务等方面，构建巡察整改长效机制，巩固扩大整改工作成果，助推天堂镇高质量发展。
二、具体问题整改情况
（一）贯彻落实党的路线方针政策和中央及省市委重大决策部署方面
1.针对学习贯彻中央有关重大决策部署不及时不到位问题
一是镇党委理论学习中心组对《中国共产党农村基层组织工作条例》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》组织了学习讨论。二是增强政治意识，结合天堂镇实际，根据条例和意见，制定了贯彻落实方案。
2.政治理论学习不规范、不扎实
（1）针对理论学习中心组制度执行不到位问题
一是制定了党委理论中心组学习计划和中心组学习制度。二是按照学习计划，每月开展学习，做到集中研讨两个月一次，2020年全年共进行了7次交流研讨，参加交流研讨的共98人次，会上发言共86人次，发言率达87.76%。三是后续做到严格按照学习计划开展学习和研讨。
（2）针对中心组学习存在研讨不充分的现象
一是2020年全年共进行了7次交流研讨，参加交流研讨的共98人次，会上发言共86人次，发言率达87.76%。二是党政班子成员均提交了2019、2020年度学习心得体会。
（3）针对中心组学习还存在以工作布置充当学习内容的现象
一是出台《天堂镇党委中心组学习制度》，明确要求做到专题学习，学习会上不布置其他具体工作。二是落实制度要求，自2020年3月起，做到镇党委中心组进行专题学习，2020年度开展中心组学习13次。
（4）针对政治理论学习的实效性不强问题
一是镇领导班子成员坚持上党课，在2019和2020年“三个以案”警示教育过程中，各包点点长到所联系村（社区）、镇直单位负责人在本单位上党课。二是班子成员带头自学，并运用学习强国平台，线上线下同时学，提高了理论水平。
3.针对意识形态工作责任制落实不力问题
一是出台《天堂镇意识形态工作管理制度》，将意识形态工作纳入民主生活会和班子成员述责述德述廉年度工作报告。二是镇党委2020年召开专题会议2次研究意识形态工作，对意识形态工作进行具体部署。三是按照上级要求，定期上报意识形态工作开展情况报告。
4.贯彻落实五大发展理念不全面
（1）针对对节能环保重视不够，投入不足问题
一是对2015-2018年度环保支出进行核查，共计环保投入2638.373万元。2015-2018年一般公共服务支出3398.3516万元，环保支出占比77.64%。二是对2020年财政决算明细科目进行调整，将环保支出单独决算。三是2020年预算安排节能环保支出600万元，占一般公共服务支出1800万元的33.33%，高于全县平均水平。
（2）针对林业支出低于全县平均水平，且逐年大幅下降问题
一是对2015-2018年度林业支出进行核查，共计投入515.4083万元。二是2015-2018年度全镇一般公共预算支出18767万元，农林水支出7709万元，其中林业支出805.08万元，占农林水支出的10.44%，占一般公共预算支出的4.29%，高于全县1.08%。四是2020年对林业加大投入，安排林业预算支出650万元。
5.以人民为中心的发展思想树立不够牢固
（1）针对拆迁安置未能做到“应安尽安”问题
一是巡察反馈截至2019年10月，尚有192户未得到安置，经过资格审查，1户不符合安置政策，应安置191户。二是天堂镇党委政府积极行动，落实属地责任，推动安置工作。截至目前，已安置191户。其中迁建户112户，公寓安置76户，3户自行放弃县政府提供的安置地点，出具承诺等待选择其他安置点安置。
（2）针对失地农民货币化补偿安置进度迟缓问题
一是天堂镇失地农民生活出路货币化补偿安置涉及8个村(社区)60个村(居)民组，经审核7个村（社区）34个村（居）民组已选择迁建或门面房安置，应安置6个村（社区）26个村（居）民组。二是天堂镇党委政府积极行动，落实属地责任，推动失地农民货币化安置工作。截至2020年12月24日，完成兑现6个村（社区）26个村（居）民组844户，3164名失地农民货币化补偿8226.4万元。
（3）针对文明创建短板不少问题
一是与住建、城管等管理部门争取改造项目。已进行棚户区改造项目33个，已进行老旧小区改造的项目10个，今年拟纳入老旧小区改造项目7个，今年拟纳入棚改项目5个。二是县公共资源管理局对城西中洲河和木冲河交界处排污管网进行了整改，部分居民下水管网进行更换。同时镇政府安排专项资金对沿河住户开展排污治理。三是城东社区、城南社区、城西社区、东山社区、回龙社区、叶坂村共有23个小区成立业主委员会。四是组织志愿者开展多次街道整治，与交警、城关执法局市容中队开展联合整治行动，对车辆乱停乱放进行整治。五是城北公安局小区、叶坂东山路安置区等6个小区均纳入玉禾田环境公司的卫生保洁范围。六是补齐文明创建短板。巡察反馈至今，小区成立业委会25个，实施了棚改项目47个。七是加强了老旧小区改造。2020年实施改造林综厂小区等项目6个。八是环卫工作全覆盖。九是开展车辆停放和小商贩摆摊设点整治行动。我镇联合交警和城管部门开展环境整治及志愿者活动15次。十是开展治污行动。取得公共资源管理局支持，对中洲河交界处安装排污管网，对破损的下水管道进行了更换。十一是经过文明创建整治，2020年5月，岳西县获得第五届省级文明城市提名，我镇获得省级文明村镇荣誉。
6.经济运行质量不高
（1）针对工业经济运行下行压力逐年加大问题
一是建立《天堂镇班子领导联系服务企业制度》，14名班子成员联系23家企业，强化“四送一服”，每月走访企业全覆盖，帮助企业规范管理，提高生产效率，为企业解决实际问题，解决用工缺口。二是实行“一企一策”，通过上门走访及时了解企业困难，并帮助解决问题。三是加大招商引资力度，2019年引进安徽泽龙文化创意产业园项目，总投资10亿元，大力实施安商服务，使得一俭电商、星光巨幕、好又多超市（二期）等一批招商项目顺利投资建设并投产，新编制项目7个，与江阴市恒通护栏有限公司签订景观装饰材料设计加工项目合作协议。2020年引进岳与岳西文旅城项目，总投资50亿元，另顺利签约香菇食用菌项目、用券花智慧商圈项目、岳西县田趣园餐饮住宿及康养项目、维也纳酒店项目等。四是2020年新培育2家规上工业企业，新入统招商项目5个。五是出台《天堂镇促进小微工业企业上规模发展扶持办法》，编制《中央、省、市、县支持企业发展政策汇编》。建立长效激励和促进我镇实体经济高质量发展机制。
（2）针对财政收入增速大幅回落问题
一是2019年镇财政收入完成1.768亿元，比2018年增收108万元，增幅0.6%。增幅下降原因是乡镇财政体制改革和县城规划调整。天堂镇税收与县本级合并，天堂镇与县本级财力结算按3：7的比例划分；多家天堂镇规上企业退城进园，厂址搬迁至莲云经济开发区，天堂镇税源减少。2020年财政收入完成1.9034亿元，比2019年增收1354万元，增幅7.66%。二是制定《天堂镇财政收入开源节流提质增效实施办法》，节约开支，拓宽财政收入来源。
7.少数重点工作推进质量不高
（1）针对脱贫攻坚工作有弱项问题
一是各村、社区继续开展扶贫夜校宣传脱贫攻坚政策，激发了贫困户内生动力和发展后劲。2户7人高质量脱贫，贫困发生率为零。二是继续落实帮扶干部和网格干部每月走访制度，坚持做到每月走访1次，做到有政策、有感情。三是帮扶干部或网格干部在月度走访过程中继续宣传小额信贷政策，加强信贷风险防控。全镇户贷户用452户1166.7万元。截止2020年底，已全部按时还款，无逾期户。
（2）针对扫黑除恶专项斗争质量不高问题
一是进一步提高政治站位，2020年，在防范化解重大风险、扫黑除恶会议上，镇党委副书记带领学习习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要指示批示精神。二是对村、居上报的线索，由包点镇干和片警先行核查，共同研判后再上报，确保线索质量。累计核查线索31条。
（二）贯彻落实全面从严治党战略部署情况方面
8.镇党委落实全面从严治党主体责任不到位
（1）针对对全面从严治党相关工作推动指导、检查落实不够问题
一是2020年镇党委扩大会议中学习了中共中央办公厅印发的《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》。二是出台《天堂镇全面加强从严治党问责暂行办法》。三是制定《天堂镇纪委扶贫领域问题线索优先处置暂行办法》，对扶贫领域问题线索优先办理。2020年暂无扶贫领域问题线索。四是加强督导检查，2020年度开展四项专题监督检查。
（2）针对基层党员教育管理缺失问题
一是出台《天堂镇党员干部发生酒驾（醉驾）违纪行为对党组织（单位）负责人问责办法》，对发生一起党员酒驾（醉驾）的，对其党组织负责人（党组织负责人包括下属支部书记）给予警示谈话，发生二起及以上的，对其党组织（单位）负责人给予诫勉处分。2020年度给予非公支部书记警示谈话2人。二是4月3日，镇党委召开了“三个以案”专题警示教育会议，以身边事教育身边人。三是11月24日，召开全镇党员干部和公职人员酒驾醉驾警示教育大会，对酒驾醉驾整治进行安排，通报2016年以来党员干部和公职人员查处案例，加强党员教育管理。
（3）针对支持纪委落实“三转”不到位问题
2020年4月2日，镇党委召开扩大会议，进行分工调整，纪委书记不再分管为民办事全程代理工作，并下发《关于调整镇党政班子工作分工和干部包点的通知》文件。
（4）针对部分党政领导班子成员履行“一岗双责”不到位，分管领域违纪违法现象时有发生问题
一是镇党委对石桥村原包点点长、余安村原包点点长、经济发展办时任分管领导进行了提醒谈话。二是出台《天堂镇党风廉政建设“一岗双责”实施办法》，对党政领导班子成员履行“一岗双责”不到位的，根据办法问责，进行责任追究。三是落实实施办法，压实责任，对班子成员分管部门或联系村（社区）干部出现违纪行为的，根据情节轻重，按照干部管理权限，给予相应纪律处分。
9.镇纪委落实全面从严治党监督责任有缺失
（1）针对发现问题线索能力不强问题
一是截止到2020年12月底，镇纪委累计办理信访件12件，比2019年增长3件。办结案件16件，比2019年增加2件，函询21个单位（个人），与2019年同期相比增加11个单位（个人）。二是主动排查问题线索4条，与2019年相比增加3条。
三是市县巡察移交线索8件已全部办结。
（2）针对“微腐败”整治成效一般问题
一是出台《天堂镇纪委扶贫领域问题线索优先处置暂行办法》。二是根据县纪委安排，运行“小微权力”清单。小微权力平台自2020年6月启动以来，共集成人口信息49024条，访问量达到248998人次，共发布通知公告889条，收到平台信访举报4件。各村（社区）“三资”、重大事项以及工程项目、各项“到户到人”惠民资金发放均在平台公开，破除虚报冒领、截留挪用等微腐败行为“暗箱操作”的空间。三是2020年镇村干部婚丧喜庆事项报备管理5人，有力防止“微腐败”。
10.针对部分二级单位会议较多，行政成本有待降低的问题
一是对天堂镇2018年度二级单位会议召开情况进行核查。二是出台《天堂镇会议管理办法》，严控开会范围。三是严控开会次数，持续深化“严强转”形式主义官僚主义整治。四是严控会务费支出，严格按照相关文件执行。
11.针对公务用车使用管理不规范的问题
一是严格执行《岳西县公务用车管理暂行办法》和《岳西县租赁社会车辆及私车公用费用补贴管理暂行办法》有关规定。二是修订出台《天堂镇公务车辆管理制度》进行规范。三是建立了天堂镇公务用车管理台账，自2020年3月1日起，详细记录台账管理，做到使用管理规范。
12.财经管理不规范不严格
（1）针对财政预算管理不完善问题
一是在市委巡察结束后，于2019年12月12日召开了天堂镇第十七届人民代表大会第三次会议。财政预算通过镇人大决议。二是出台《天堂镇关于加强财政预算管理规定》，无特殊情况下，每年年初召开，2021年人民代表大会预计于4月召开。
（2）针对部分费用支出管理不规范问题
一是镇党委责令相关责任领导作出书面检查1人，提醒谈话1人。按照干部管理权限，县纪委对原分管责任领导给予提醒谈话1人。二是出台《天堂镇广告标牌制作管理办法》，对广告标牌等制作予以规范。三是自2020年3月起，广告宣传栏及标牌由党政办统一负责制作。对大额广告宣传或标牌制作费用严格按照岳政办〔2019〕1号文件，执行询价报价制度。广告标牌制作费用达1万元以上的，必须先行签订合同。同时广告标牌制作费用要进行议价比价，做到制作安装费用合理。
（3）针对固定资产核算管理不规范问题
一是对固定资产全面摸排，发现4笔漏登漏管，2020年3月31日，对4笔漏登漏管固定资产进行补登。二是完善《天堂镇国有资产管理制度》，加强固定资产管理，防止国有资产流失。
13.工程建设领域违规问题较多，存在资金安全和廉政风险
（1）针对重点工程资金管理存在重大安全风险问题
一是2020年5月17日财政分局将重点工程资金账户会计和出纳进行分设。二是经核查，2015年至2018年根据征迁补偿款的分配方案以及代发银行工作要求，镇财政分局账户将土地补偿款等资金打入28名村（社区）干部、村民组长及村民代表个人账户代为发放，28名委托经办人员将资金已全部发放到农户。三是出台《天堂镇重点工程资金管理办法》，自2020年3月起，全镇所有重点工程资金由镇财政分局直接打卡到农户，不再委托村干或组长代为发放，防范资金风险。
（2）针对财政预算安排的半数以上项目未实行招投标问题
一是对2016年至2018年未履行招投标的项目进行了全面梳理核查，其中10万元以下的406项，10万元以下的工程项目，按“一事一议”、“四议两公开”原则提交村（居）民代表大会讨论通过，报镇政府批准，经勘察设计，符合规划要求，报镇领导小组审批备案后施工。二是结合市乡镇招投标领域问题专项治理督查反馈问题整改，对有关责任人进行追责问责23人次，给予党内警告处分2人；责令镇分管领导作出书面检查3人；诫勉谈话4人；提醒谈话14人。三是制定《关于进一步规范天堂镇公共资源交易进场范围招标标准和交易方式的通知》，对工程招投标进一步规范完善。
（3）针对村干(包括监委会主任)、村民组长及其亲属承揽工程现象较为普遍问题
一是对各村（社区）涉及村干（包括监委会主任）、村民组长及其亲属承揽工程情况进行核查。二是执行《关于进一步规范天堂镇公共资源交易进场范围招标标准和交易方式》的通知要求，除公开招投标以外的项目，镇内工程一律不得由村干、村民组长及其亲属承揽本村（社区）相关工程项目。三是针对该问题，对涉及的主要负责人进行问责处理，诫勉谈话1人，提醒谈话4人。
（三）贯彻落实新时代党的组织路线方面
14.党内政治生活不够规范和严肃
（1）针对民主生活会相互批评辣味不浓，甚至没有辣味问题
一是出台《关于天堂镇领导班子和党员领导干部民主（组织）生活会有关要求的通知》文件,党政班子成员带头规范民主生活会召开。二是对前期班子历次民主生活会进行了梳理，问题再梳理、再发现、再纠正。三是规范召开巡察整改专题民主生活会，班子成员之间批评有辣味，效果明显。
（2）针对组织生活会不规范问题
一是司法所支部重新召开2017年“讲重作”专题组织生活会。机关第一支部重新召开2018年度组织生活会。二是经查实，余安村2018年“讲严立”专题组织生活会已于2018年12月10日召开，会议记录在党组织换届记录本上，镇党委责令余安村在今后加强对会议记录等文本资料的管理。三是镇组织办到机关第二、第三支部、叶畈村、木冲村、卫生院等支部督促组织生活会规范召开，对其工作培训指导，要求完善档案资料。四是镇组织办于巡察整改期间先后到各支部就党建工作进行督导检查和指导。
（3）针对“三会一课”制度落实不到位问题
一是经核查，城南社区“三会一课”参会率42.59%。城南社区党委对党员大会重视程度不够，对通知一发了之，未考虑到年老体弱群体。城西社区召开党委扩大会议当天，因党建文书请假，其他人代记录，错记为党员大会。镇党委对城南、城西社区党委书记进行提醒谈话。二是经核查，2019年1月至10月，城东社区共上3次党课，回龙社区共上4次党课，东山社区共上4次党课，由于会议记录不规范，且2019年第二季度更新了记录本，未将更新后的会议记录本上交。三是镇组织办对以上党组织党建工作进行了专题督查和培训，要求排出年度党课计划，从严落实。
15.针对一些党建工作制度落实不到位,一定程度上存在“空转”现象问题
一是2020年镇组织工作会议上，镇党委专题学习了《关于建立党建工作双月例会制度的通知》文件，2020年4月18日，镇党委印发《中共天堂镇委员会关于执行党建双月工作例会制度的通知》，对双月例会制度进行了少部分调整修改，且严格执行。二是对6个社区的“大党委”工作进行了全面梳理，印发了《关于建立社区“大党委”制的实施意见》，要求各社区坚决贯彻落实《意见》相关精神，完善社区“大党委”协调议事、共驻共建工作、考核评议等机制。
16.一些基层组织问题突出
（1）针对派出所支部会议记录疑似造假问题
一是2020年4月10日，城关派出所支部召开了巡察整改专题组织生活会。二是2020年4月17日镇纪委、组织办、派出所分管领导到城关派出所支部召开了巡察整改推进会，组织办进行了业务培训。三是镇党委对城关派出所支部书记进行问责处理。
（2）针对少数党组织“不忘初心、牢记使命”主题教育开展不扎实问题
一是在主题教育学习研讨方面，镇党委要求城北社区补学习研讨2次，余安村、石桥村补学习研讨1次，学习教育常态化推进。二是回龙社区建立了“两书一章”发放表台账，发放78人。三是镇党委对以上党组织“不忘初心、牢记使命”学习教育进行全面“回头看”，督促基层支部常态化推进。
（四）落实巡视巡察、审计等监督发现问题和警示教育整改方面
17.针对落实审计整改不到位问题
一是对审计发现的应收款项进行核查，木冲等7个村（社区）应收款项共计86笔55.359688万元。二是7个村（社区）对破产的企业或者债务人死亡的依法进行核销合计39.6539.51万元。对未破产企业和欠债的个人进行催收，收回款项5.920137万元，另城南社区转投资使用3.7856万元，余安村6万元补开发票。
18.针对落实警示教育整改不到位问题
一是镇党委4月3日召开天堂镇“三个以案”专题警示教育大会，对2014年以来41名违纪党员干部进行了公开通报。二是11月24日，召开全镇党员干部和公职人员酒驾醉驾警示教育大会，通报2016年以来党员干部和公职人员查处案例。同日，一并召开天堂镇招投标领域“三个以案”警示教育大会，通报落实市委巡察反馈招投标问题整改和市乡镇招投标领域专项治理对相关责任人追责问责处理决定。三是出台《天堂镇典型案例警示教育通报和文件通报制度》，自2020年起，对违纪党员干部每半年通报一次，发挥警示教育作用。
三、下一步工作打算
目前天堂镇巡察整改工作取得阶段性成效，但是镇党委清醒地认识到，与市委要求还有一定差距。下一步，天堂镇党委将继续强化思想认识，持续发力，久久为功，不断把全面从严治党推向纵深。
（一）进一步深化整改落实。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，带头抓好党委理论中心组学习，在建党100周年之际，扎实开展党史学习，引导党员干部用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，持续抓好整改工作。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已整改的问题，适时组织“回头看”，巩固整改成果，坚决防止反弹回潮。
（二）进一步改进工作作风。严格执行中央“八项规定”精神，驰而不息正风肃纪，整治“四风”，确保天堂镇政治生态持续好转。将各项规章制度的要求外化于行、内化于心。牢固树立以人民为中心的发展理念，深入实际、深入群众，真心对待群众、热心服务群众、诚心接受群众监督，切实增强人民群众获得感与幸福感。以巡察整改落实推动作风建设，提高工作效率，树立良好形象。
（三）进一步加强党的建设。坚持把落实巡察整改作为重要契机，认真学习贯彻落实新时代党的建设总要求，全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。坚决遵循“党是领导一切的”原则，坚持党要管党、从严治党，认真落实主体责任，切实履行“一岗双责”，不断提高我镇党员干部政治觉悟和政治能力，通过整改促进工作提升，促进全镇干部作风转变，以好作风促进党风、政风，切实把巡察整改成果转化为建设“四个新天堂”的强大动力和组织保障。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0556—2172973，邮政地址：岳西县天堂镇人民政府;电子邮箱：420926733@qq.com。
皖公网安备 34081102000042号
中共安庆市纪律检查委员会
安庆市监察委员会 主办
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