根据市委统一部署，2019年3月13日至3月29日，市委第一巡察组对市应急管理局党组开展了巡察。2019年8月28日市委第一巡察组向市应急管理局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、认真履行主体责任，扎实做好巡察整改工作
(一)高度重视，把巡察反馈问题整改工作落到实处。局党组高度重视市委第一巡察组反馈问题整改工作，提高政治站位，严格按照市委巡察工作要求，照单全收巡察反馈意见。8月28日，巡察组向市应急管理局反馈巡察意见后，局党组立即召开局全体工作人员会议，局党组书记、局长程结书对巡察整改工作提出具体要求，部署整改工作。局党组4次听取巡察反馈意见整改情况汇报。9月2日，听取局党组成员关于巡察整改反馈问题的原因分析和整改措施，研究制定党组整改清单;9月11日，研究局领导班子落实市委巡察专题民主生活会对照检查材料和巡察反馈意见整改方案;11月11日，听取市委巡察反馈问题整改进展情况汇报;12月2日，听取市委巡察反馈问题整改落实情况汇报，切实把巡察反馈问题整改工作落到实处。
(二)加强组织领导，出台整改方案。针对市委巡察组反馈的6个方面14个问题28个子问题，市应急管理局成立市委巡察组反馈意见整改工作领导小组，党组书记、局长程结书任组长，局其他党组成员为领导小组成员，领导小组下设办公室，强化巡察整改组织领导。建立党组书记抓总、分管领导领衔、科室负责人落实的工作机制，加强责任落实，加强整改调度，及时研究解决整改过程中的问题，确保在规定时间内不折不扣完成整改任务。制定《市委第一巡察组对市应急管理局巡察反馈意见整改方案》(庆应急组[2019]23号)和《市委第一巡察组对市应急管理局巡察反馈问题整改清单》，明确责任人、责任科室和整改措施、整改期限，确保整改到位。
(三)剖析问题原因，召开专题民主生活会。9月12日，局党组召开了市委巡察整改专题民主生活会，对党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争方面存在的问题，从思想认识上认真剖析问题症结原因，认领存在问题，积极开展对照检查和批评与自我批评，制定整改措施，坚持标本兼治，全面落实主体责任。
(四)落实整改措施，整改取得实效。在整改过程中，局党组坚持即知即改、立行立改，全面整改，狠抓整改贯彻落实，重点围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争方面存在的问题，认真落实整改措施，切实抓好整改。
二、整改落实情况
(一)党的政治建设方面
1.学习贯彻中央有关决策部署和习近平总书记关于安全生产工作的重要讲话精神不及时不到位
(1)针对学习贯彻中央有关决策部署和习近平总书记关于安全生产工作的重要讲话精神不及时不到位问题
一是增强政治理论学习及时性。把习近平新时代中国特色社会主义思想纳入党组中心组、机关党总支的学习内容，制定了《2019年市应急管理局党组中心组学习方案》(庆应急组[2019]6号),及时组织学习贯彻中央有关决策部署和习近平总书记关于安全生产工作的重要讲话精神。局政策法规科编制《习近平总书记关于安全生产工作的重要讲话精神摘编》，印发给机关全体人员学习。江苏响水“3·21”特大爆炸事故后，3月25日，局党组组织学习习近平总书记对江苏响水“3·21”特大爆炸事故的重要指示和李克强总理的批示要求。12月2日，局党组组织学习中央政治局11月29日就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习内容和习近平总书记重要讲话精神。二是严格落实学习制度。各支部和党小组严格落实“三会一课”制度，及时组织党员开展政治理论学习和业务学习。三是增强学习计划的科学性，统筹结合，利用国家、省的业务培训和安全大讲堂等视频会议，增强学习效果。四是明确专人做好学习记录，做到学有留痕。
2.作为市安委会成员单位和市安委会日常工作的承担单位，统筹协调推进安全生产领域改革发展的力度不大，职能作用发挥不充分
(2)针对作为市安委会成员单位和市安委会日常工作的承担单位，统筹协调推进安全生产领域改革发展的力度不大，职能作用发挥不充分问题
一是认真履行市安委会成员单位和市安委会办公室职责。针对未明确铁路安全的行业主管部门的问题。落实《安庆市人民政府关于进一步明确安全生产行业监管和属地与分级监管责任边界的通知》(宜政办秘[2017]119号)规定：民航机场、铁路(含高铁)建设过程中的安全监管由市发改委负责，建成后的民航机场、油气管线、铁路(含高铁)运行安全由交通局负责。针对市住建局的燃气站和建筑施工审批、执法等职能一直没有下放到区级政府有关职能部门的问题。对燃气站的安全监管，已划归到市城管局，由市城管局对燃气站进行审批执法。对建设施工审批，落实《安庆市人民政府关于下放市级工业项目行政审批权限的通知》(宜政秘[2015]123号)规定，建筑工程施工许可、竣工验收备案、施工图设计文件审查备案、企业安全监督报监、质量监督报监除市高新区外，全部下放到市经开区、迎江区、大观区、宜秀区，执法职能下一步将移交至市城管局。针对地方海事局的内河执法权下放问题。省交通厅已成立交通系统的专门执法机构，根据要求，市、县两级正在推进成立相应的专门执法机构。专门执法机构成立后，将内河水上安全执法监管职能下放到县(市)。针对农机部门只负责农业机械车辆的发证、培训、年审工作，交警部门只负责路面安全管控，导致对农业机械车辆的监管出现了脱节现象。市农业农村局、市公安局、市应急管理局联合印发《安庆市变型拖拉机专项整治工作方案》(庆农[2019]82号)，明确规定，农机部门应当定期向同级公安部门通报“变拖”的逾检、报废等情况。公安交管部门应当定期向同级农机部门通报农机在道路上发生的交通事故及处理情况。加强业务科室能力培养，提高科室人员业务素质。开展了危化、烟花爆竹、易制毒安全管理人员培训和危化安全生产专家服务，开展乡镇安全监管人员培训安全生产执法人员培训，培训600余人，提高全市安全生产监管人员和安全生产执法人员素质，切实做好市安委办各项工作。
3.党组领导核心作用发挥不充分
(3)针对执行“三重一大”集体决策制度不全面不规范问题
一是制定了党组会议和局长办公会议事规则，明确“三重一大”议事规定，重要事项请市纪委驻经信局纪检组派员参加。二是严格执行财经纪律，加强财务检查督查，进一步完善财务管理制度。三是分管领导加强对财务审批把关。
(4)针对抓安全生产监监管责任落实存在不足问题
一是加强基层业务培训和指导。开展了危化、烟花爆竹、易制毒安全管理人员培训和危化安全生产专家服务，举办4期乡镇安全生产监管人员业务培训和2安全生产行政执法专项培训，培训600余人。二是强化安全生产责任落实，严格落实《安庆市人民政府关于进一步明确安全生产行业监管和属地与分级监管责任边界的通知》(宜政办秘[2017]119号)，明确大观区、经开区监管责任。三是开展生产隐患集中排查治理专项行动。印发《安庆市开展“1+5+N”安全生产隐患集中排查治理专项行动方案》，集中开展隐患排查治理工作。对排查出的问题，市安委会列出《市政协2019-2020年加强安全生产工作建议任务分解表》《安庆市2019年度市级挂牌重大安全隐患整治任务清单》《市级安全生产领域防范化解重大风险任务清单》《安全生产领域形式主义官僚主义问题整改清单》《市级安全生产领域风险隐患挂牌督办清单》《省安委会关于安庆24处道路交通安全隐患挂牌督办清单》等六项清单，明确牵头领导，负责部门，研究制定解决措施，实行销号管理，限期整改到位。
(5)针对督促协调破解基层安全监管“无机构和无专人办事”的难题力度不大问题
一是局领导对各县(市)区安全生产队伍建设开展调研。二是各地落实开发园区应急管理机构建设。截至目前，桐城、怀宁、太湖、潜山、岳西、望江、宿松、经开区、高新区、宜秀、迎江、大观区等开发园区已建立应急管理机构或安全环保机构。
(6)针对对全市安全生产应急救援队伍建设统筹谋划不足、与时俱进不够问题
一是开展全市专业应急救援力量摸底排查工作。开展了全市专业应急救援力量摸底排查工作，形成了《安庆市社会应急力量调研报告》和《安庆市重点行业企业专职安全生产应急救援队伍检查总结》。二是推动皖西南危化应急救援基地建设，正在建设的皖西南危化应急救援基地，目前已召开基地项目讨论会、可研报告讨论会、可研报告内部审查会，正在申请建设项目用地。三是拟制森林防火十二条，已由市两办发文。按照森林火险等级，要求一级火险县(市)组建不少100人、二级火险县(市区)组建不少50人、三级火险县(市区)组建不少25人的县级森林防灭火专业队以及乡镇30人、村级10人的一线应急扑火队伍，县级队伍配备不少于15台风力灭火机，乡镇队伍不少于10台，村级队伍不少于3台，同时明确依托森林防灭火队伍建设防灾减灾救灾的综合应急救援队伍。截至目前，全市共建有县级专业队伍18支870人，乡、村两级一线队伍1222支17180人，配置风力灭火机5200台。引进森林消防100余人队伍入驻安庆。
(7)针对履行基层党建工作职责存在薄弱环节问题
一是4月8日，局党组听取党建工作汇报，研究部署党建工作制定了《市应急管理局2019年党建工作要点》(庆应急组[2019]3号)《2019年市应急管理局党风廉政建设工作要点》(庆应急组[2019]4号)。12月2日，局党组听取基层党建工作汇报，对基层党建工作提出了具体要求。二是严格落实《市应急管理局2019年党建工作要点》(庆应急组[2019]3号)，组织开展学习教育活动。三是成立了局机关党总支，成立了局机关支部、安全生产监察支队支部和离退休支部，加强基层党组织建设。局党总支印发《关于严格落实“三会一课”制度的通知》(庆应急党总支[2019]7号)《关于扎实开展主题党日活动的通知》(庆应急党总支[2019]8号)《关于市应急管理局机关支部划分党员小组报告的批复》(庆应急党总支[2019]9号)等相关文件，指导督促基层党建工作。
(二)党的思想建设方面
4.政治理论学习弱化
(8)针对政治理论学习弱化问题
一是把党建工作摆在重要议事日程，制定了《市应急管理局2019年党建工作要点》(庆应急组[2019]3号)，严格按照文件要求落实党建工作。二是增强党组中心组学习刚性，制定了《2019年市应急管理局党组中心组学习方案》(庆应急组[2019]6号)，严格执行学习制度，每月集中学习1次。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，局班子成员开展了读书班活动。三是严格落实“三会一课”制度，及时组织党员开展政治理论学习和业务学习。四是明确专人负责党组中心组学习记录、支部学习记录和各党小组学习记录。
5.对意识形态工作重视不够
(9)针对党组对意识形态工作重视不够问题
一是4月8日，局党组听取意识形态工作汇报，制定《市应急管理局党组落实意识形态工作方案》(庆应急组[2019]5号)，报送了《上半年市应急管理局意识形态工作总结》(庆应急组[2019]18号)。12月2日，局党组听取意识形态工作汇报，报送《2019年市应急管理局意识形态工作总结》(庆应急组[2019]33号)。二是本次市委巡察整改专题民主生活会,将意识形态工作作为民主生活会和述职报告的重要内容，接受监督和评议。
(10)针对局党组对加强政务公开新闻发布工作重视不够问题
一是严格按照规定，落实半年一次新闻发布。5月31日,召开全市安全生产形势分析(新闻通气会);11月7日,举行抗旱救灾新闻发布会。二是成立局宣教管理中心，明确专人、专门机构，加强宣传工作。三是利用市局网站、微信、微博等新媒体阵地，及时公开政务信息。
(三)党的组织建设方面
6.民主生活会不够规范和严肃
(11)针对民主生活会不够规范和严肃问题
一是加强民主生活会批评与自我批评的深度。局党组召开市委巡察整改专题民主生活会，主要负责人和分管负责人认领问题，积极主动开展批评与自我批评，剖析问题症结原因，加强民主生活会批评与自我批评的深度。二是按照民主生活会要求，主要领导对民主生活会材料审核把关。
7.基层党组织活动开展不规范。
(12)针对“党员活动日”制度落实不到位问题
一是局党总支印发《关于扎实开展主题党日活动的通知》(庆应急党总支[2019]8号),建立主题党日活动制度，规定每月第二周、第四周周五为党员活动日。二是严格落实“党员活动日”制度。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和应急管理工作，6月28日，开展“脱贫攻坚和拜谒革命烈士陵园”主题党日活动;9月12日，市应急管理局组织开展主题党日暨集中学习活动;9月25日，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育党日活动;9月26日参观“两弹元勋”故居、赴市烈士陵园开展主题党日活动暨革命传统教育。开展“重温入党誓词、收看英模事迹”等系列党日活动，把主题党日活动与应急管理、脱贫攻坚、文明城市创建等工作有机结合，积极推进。三是执行每月第二周、第四周周五为党员活动日制度，组织党员集中学习、过组织生活、进行民主议事和志愿服务等活动。四是结合业务工作观看业务讲座，请有关领导和专家讲解应急救援、消防等知识，以开展党日活动促进业务工作。
(13)针对党员参会率(参学率)不高问题
一是实行党员学习签到、请假、补课制度，提高参会率。二是成立局离退休党支部，指定专人负责联系离退休支部，加强对离退休支部党建工作的联系和指导。三是开展“参观两弹元勋故居，拜谒革命烈士陵园、重温入党誓词、脱贫攻坚、国庆70周年演讲比赛、收看英模事迹”等系列活动，提高党员参学的积极性。
8.干部人事管理不规范
(14)针对干部选拔任用全程纪实不规范问题
一是成立人事教育科，指定专人负责。二是严格按照干部选拔任用程序，今年机构改革选拔任用的干部，全部做到选拔任用工作全程纪实规范化。
(15)针对干部管理存在漏洞问题
一是加强机关人员，特别是离退休人员因私出国境相关规定的学习，针对局一名退休干部因私出国，未向组织报备的问题，局党组书记和分管人事的副局长分别与其进行了谈话，指出其错误，该同志认真接受。二是加强因私出国境人员管理，做到登记备案人员应备尽备，因私出国境证件应交尽交，领导干部出国境应审尽审。
(16)中层干部的年龄结构、专业知识结构不尽合理问题
一是把好干部入口关。近两年招考的3名公务员是化工或法律专业大学生，专业对口。因机构改革，遴选和调入的6名工作人员都是30岁左右的年青同志。二是加强干部业务学习和培训，开展国家和省应急管理安全监管视频业务学习，参加安全生产行政执法专项培训，局已有10名同志通过注册安全工程师考试，提升专业业务素质。
(四)党的作风建设方面
9.发文数量较多
(17)针对发文数量较多问题
严格文件审签，减少不必要的发文，少发文，发短文。2019年发文比上年减少三分之一以上。
(五)党的纪律建设方面
10.局党组履行党内监督的主体责任不到位问题
(18)针对未按要求对科级干部建立电子廉政档案问题
按照市纪委《关于做好电子廉政档案建设工作的通知》要求，建立了市应急管理局科级负责人电子廉政档案。
(19)针对廉政风险防控管理不及时问题
一是各科室已重新梳理各科室廉政风险点42个，制定防范措施52条，量化风险等级，制定防范措施。二是将党风廉政建设和反腐倡廉工作融入各项业务工作中，局领导对科室负责人或党员干部常态化开展廉政谈话，重要节假日对党风廉政建设提出要求，同时强化对各科室党风廉政建设工作的检查督查。
11.安全生产监管执法不严格
(20)针对部分行政处罚决定执行不到位问题
一是市安全生产监察支队严格按时间节点要求落实行政处罚。截至目前，已开展安全生产行政处罚20家，处罚金额48.2万元，已全部到位。二是建立了安全生产执法与司法衔接制度。
(21)针对部分行政处罚按下限处罚，行政处罚刚性不足，对违法单位(个人)难以起到震慑作用问题
一是局党组对5起按下限处罚的行政案件做了梳理，针对部分行政处罚按下限处罚，作出处罚的法律依据说明。我省为规范各地自由裁量权的使用，分别在2015年、2018年出台了《安徽省安全生产行政处罚自由裁量权标准》(下称<自由裁量权标准>)，我局的行政处罚在依据安全生产有关法律法规的同时，参照《自由裁量权标准》执行，在《自由裁量权标准》规定的幅度内，我局根据《安全生产违法行为行政处罚办法》(国家安监总局令第15号)第五十四条、第五十五条的有关从重处罚和从轻处罚的有关情节，结合经济发展大环境、企业违法行为社会危害性、是否可能引发事故、企业是否配合后续整改工作等因素，本着过罚相当的原则，实施行政处罚。二是在今年的行政案件处罚中，局长办公会议均听取安全生产监察支队拟处罚的意见、政策法规科提出合法性审查意见，经局长办公会集体研究决定。三是市安全生产监察支队8月份开展行政执法案卷评比，开展行政执法的监督和“回头看”。
(22)针对行政处罚随意性较大，依法行政意识不强问题
一是开展了2期执法人员的业务培训，培训100余人，提高执法人员素质。二是出台《安庆市应急管理局关于规范非事故类行政执法处罚一般程序的通知》(庆应急[2019]86号)，规范非事故类行政执法处罚一般程序。即先由监管科室开展安全生产检查，发现问题线索，交安全生产监察支队查处;支队依法查处，提出处罚意见，交政策法规科审查，经局长办公会集体研究决定。三是召开局长办公会，听取每一起安全生产执法情况汇报，以事实为依据，以法律为准绳，经集体研究，作出安全生产执法决定，加强对安全生产执法的监督。截至目前，已开展安全生产行政处罚20家，全部经局长办公会集体研究决定，加强对安全生产执法的监督。
12.执行财经纪律不严格
(23)针对存在挪用项目资金现象问题
一是加强预算科学管理，2020年预算两上两下，党组均听取汇报，防止出现科目调整。二是实行调整科目向财政报告。2019年底专项预算结余部分使用均已向市财政局汇报同意后使用。
(24)针对未按规定使用专项经费问题
加强对机关和监察支队财务工作的监管。截至目前，局党组9次听取机关、监察支队有关经费使用情况的报告，按照相关规定使用专项经费，把好经费使用关。
(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面
13.财务管理审批不严格不规范，存在一定廉政风险
(25)针对财务管理审批不严格不规范，存在一定廉政风险问题
一是建立完善财务管理制度。二是对财务人员进行了业务培训，严格执行财务报销制度，对缺少原始资料要件坚决不予报销。三是每年对单位财务工作等进行一次内部检查。
14.大额固定资产管理意识不强，存在国有资产流失风险
(26)针对大额固定资产管理意识不强，存在国有资产流失风险问题
一是建立固定资产管理制度。二是加强检查，督促固定资产及时入账。
三、持之以恒，巩固深化巡察整改成果
市应急管理局党组结合深化“三个以案”警示教育，持续抓好巡察整改后续工作，推动巡察整改成果制度化、长效化，推进应急管理工作取得新成效。
一是持续抓好后续整改落实。严格落实巡察整改要求，对巡察整改工作紧抓不放，对《巡视巡察整改领域问题交办单》交办的问题扭住不放，明确责任科室、责任人，落实整改措施，认真抓好落实，坚决把问题改彻底、改到位。对已经完成整改任务适时组织“回头看”，巩固整改成果。
二是聚焦主业主责，全面推进应急管理各项工作发展。突出抓好安全生产监管、自然灾害防范、防汛抗旱、森林防火、应急救援等工作，防范和化解重大安全风险。统筹抓好疫情防控和安全生产工作，督导企业压实疫情防控和安全生产主体责任，确保安全生产形势总体稳定。加强应急管理体系建设，进一步理顺应急管理体制机制，积极推进应急管理体系和能力现代化。
三是压实“两个责任”，落实全面从严治党责任。加强政治建设，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题和终身课题，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强作风建设，持之以恒正风肃纪，严格执行中央八项规定精神，坚决反对形式主义官僚主义。加强纪律建设，充分运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐。
四是注重标本兼治，着力健全完善长效机制。加强制度建设，建立健全局各项制度，强化制度执行，用严明的纪律、严格的执行、严密的监督，增强制度刚性约束力，真正形成用制度管人管事管权的长效机制。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0556—5701138;邮政地址：安庆市东部新城综合写字楼1楼A区;电子邮箱：ajws126@126.com。
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