根据市委统一部署，2019年6月24日至7月12日，市委第三巡察组对市文化和旅游局党委进行了巡察。2019年8月27日市委第三巡察组向市文化和旅游局党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、高度重视，强化责任，有力有序开展整改工作
（一）统一思想认识，加强组织保障
收到巡察反馈意见后，局党委立即召开党委会议，就整改工作进行全面安排部署。制定并下发了《整改落实方案》。组织召开机关全体人员和基层单位主要负责人会议，要求全系统上下统一思想认识，提高政治站位，强化政治担当，切实增强做好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。为确保巡察整改工作有序推进，专门成立了党委书记、局长任组长，班子其他成员和机关党委纪委书记任副组长，各科室和基层单位主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室，设在人事科，具体负责日常协调、跟踪督办和落实工作。2019年9月12日局党委召开巡察整改专题民主生活会。班子成员在会上主动认领问题，明确整改落实时间，压实领导责任，为整改工作提供强有力的组织保障。
（二）细化整改措施，层层压实责任
局党委紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求，剖析根源、反思反省，举一反三，广泛征求意见，将9项具体问题进一步细化了22个具体整改事项，制定了79条具体整改措施。建立整改台账，明确内容、整改措施、整改时限、责任领导、责任科室（单位）、完成情况，确保整改任务清、整改措施实、整改效果好。为保障整改工作顺利实施，建立了局党委班子抓总、分管领导具体抓、职能科室负责落实的工作机制。定期召开整改协调推进会，加强整改调度，及时研究解决整改过程中的问题。党委书记认真履行整改第一责任人的责任，党委成员自觉落实“一岗双责”要求，对自己职责范围内问题的整改落实工作承担主要领导责任。明确各责任单位、科室职责，认真落实整改措施。
（三）强化监督检查，全程跟进督导
局党委定期听取整改工作汇报，先后主持召开8次专题会议，对整改工作的进展情况进行协调、督促，对整改的每个问题一条一条进行梳理，对整改措施一项一项狠抓落实，组织力量对直属单位整改落实情况进行督导检查，稳步推进巡察整改工作。整改期间下达整改问题交办单24份、催办单8份。
（四）坚持统筹兼顾，促进工作提升
局党委始终坚持整改巡察组反馈问题与落实巡察组工作建议相结合。一是坚持长短结合，按照问题性质和整改要求，对能够立即解决的，立行立改；对需要一定时间整改到位的，明确责任，逐个督办，逐个销号，确保在规定时限内见到明显成效;对需要长期整改的，持续用力、抓牢抓实，加强跟踪问效，不解决问题、不达到标准决不收兵；二是坚持整改落实与市委市政府工作部署结合，定任务、定措施、查缺补漏，确保全市文化旅游系统在机构改革中实现了平稳运行，全市文化旅游行业在融合发展中实现了稳中有进，年度目标任务全面完成。在助力脱贫攻坚中，我局单位包保4个村，41名机关干部结对帮扶；产业扶贫中，大力发展乡村旅游扶贫，帮扶74个国家级、省级旅游扶贫重点村编制旅游发展规划，完成了停车场、旅游厕所、旅游标识牌等“八个一”旅游基础设施建设，旅游带动脱贫7032人，超额完成全年任务；文化扶贫中，切实提升村级公共文化服务中心建设，扎实开展文化“四进”活动。三是坚持把巡察整改与“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三个以案”警示教育有机结合，以整改促教育提升，以教育促整改落实，运用巡察成果，确保反馈问题逐项逐条整改纠正到位。
（五）注重标本兼治，建立长效机制。坚持把巡察整改与持续改进作风、改进工作、提高党建科学化水平紧密结合、统筹推进，发挥整改对工作的推动作用，注重解决体制机制方面存在的问题，把整改成果常态化、制度化。截止目前，局党委已研究出台《安庆市文化和旅游局党委工作制度》《安庆市文化和旅游局工作制度》《安庆市文化和旅游局内部控制管理制度》。及时修订或新制定涉及党建工作、党风廉政、财务管理、组织人事、行政管理等相关规章制度共35项,，并汇编成册、发布实施。坚持以制度管人、管事、管资产、管作风，进一步扎紧扎密制度的“笼子”，确保问题不反弹、不回潮。
二、聚焦问题，动真碰硬，强力推进整改落实
市文化和旅游局党委对巡察反馈意见，按照逐一整改、对账销号的要求，做到件件有落实、事事有回音。具体完成情况如下：
（一）党的政治建设方面
1.统筹发展水平不高
（1）针对党委班子创新工作方法不多，赴基层调研不深，措施乏力，推进黄梅戏传承与发展思路不广问题
一是结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，认真组织学习“两书一章”，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想精髓。牢固树立文化和旅游工作要坚持“创造性转化、创新性发展”的思想。二是深入基层调研，全面系统了解基层情况。认真听取基层组织负责人、党员和群众的心声，积极为基层单位“谋发展，求突破”。三是成功举办2019年安庆“十一”黄梅戏展演周，目前已完成7部传统大戏的复排工作，正在推进2020年复排工作。四是积极推动黄梅戏校园传承，将“进剧场看”和“进校园演”相结合，在全市范围内（含所辖县）全面开展“戏曲进校园”活动，扩大黄梅戏青少年受众群体。2019年市直学校“戏曲进校园”演出已全部完成，开展了第五期“戏曲进校园”教师培训班。
（2）针对黄梅戏剧院、黄梅戏研究所、戏剧创作研究室等单位存在机构臃肿、职能交叉、人浮于事、财力整合不到位等显现问题，制约了安庆文化事业的发展问题
主动与市编办对接，2020年4月14日，局党委会议研究局属事业单位机构编制调整意见，上报市委编办待批。
（3）针对原文广新局下属大多数单位改制不到位，存在“守摊子”现象的问题
一是深入调研，组织学习中宣部、文化部《关于加快国有文艺院团体制改革的通知》、《关于支持转企改制国有文艺院团改革发展的指导意见》等文件精神。了解基层负责人、党员、群众心声，掌握干部职工思想动态、工作现状，帮助院团进一步解放思想、转变观念，理清发展思路。二是指导京话艺术剧院做好自身定位，积极参与文艺演出招投标，深入开展“戏曲进校园”“送戏进万村”工作。2019年市局本系统已完成“送戏进万村”演出38场，“戏曲进校园”演出50场。三是指导杂技团做好人才培养和新创节目工作。今年市杂技团2019年培养新学员5人，新创杂技节目4个。四是2020年4月14日，局党委会议研究局属事业单位机构编制调整意见，上报市委编办待批。五是积极贯彻中办《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，调动干部的积极性、主动性和创造性。
（4）针对各文艺院团均存在人才流失、断层，戏曲行当缺失，黄梅戏作曲、编剧人才匮乏等问题无长远规划，无长效机制问题
一是深入各文艺院团调研，组织院团职工深入领会国家、省有关支持戏曲传承发展文件精神，认真学习市政府2016年《关于支持戏曲传承发展的实施意见》。二是指导四家院团制定了戏曲人才培养计划，在此基础上制定了市文化和旅游局戏曲人才培养（2020-2022年）规划。三是积极推动《黄梅戏传承和发展保护条例》出台，先后七易其稿，不断修改完善。四是指导市京话剧院、市杂技团加大人才培养力度，主动作为，不断增强自身发展的内生动力。五是市委编办、市人社局已同意特招作曲和编剧专业人员，2020年1月16日事业单位公开招聘领导小组办公室在安庆市人事考试网发布市直事业单位公开招聘公告。六是“黄梅戏表演人才培养”入选2019年度国家艺术基金。七是支持院团建立专家工作室，充分发挥老一辈艺术家和现有名家名角“传帮带”作用，实施“师带徒”艺术人才培养工程。市杂技团通过返聘退休人员“师带徒”，培养学员6人。八是继续支持院校合作，实行“订单培养”模式。市杂技团通过联合高校办学，定向培养杂技人才5人。九是在2019年度市艺术副高、艺术文博群文系列中级专业技术职务任职资格评审工作中，对院团聘用人员申报职称继续实行学历、资历和论文不作要求，以品德、能力、业绩为导向的更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，进一步完善科学的人才评价机制，积累和储备一大批戏曲人才。
（5）针对科技情报研究所与图书馆合并后，七个内设岗位没有配备负责人问题
一是市图书馆领导班子就原市科技情报研究所4名科级干部职务问题进行了集体研究，提出了初步意见上报局党委。2019年11月13日局党委会议研究同意市图书馆意见。二是更新完善了市文化和旅游局基层单位机构编制台账，为启动干部调配工作做准备。
（6）针对黄梅戏剧院根据自身实际情况请示局党委，申请将安庆市黄梅戏剧院更名为安庆市黄梅戏艺术研究院，至今没有结果的问题
一是2020年4月14日，局党委会议研究局属事业单位机构编制调整意见，上报市委编办待批，一并解决剧院更名问题。二是制定了《市文化和旅游局领导干部联系基层服务群众制度》，定期到基层调研，帮助解决实际困难。
（7）针对艺术剧院、杂技团出国演出，申报程序多、时间长，机关服务协调、排忧解难还不够问题。
一是完善了《市文化和旅游局因私出国（境）管理规定》、《市文化和旅游局因私出国境审批表》、外事纪律、《市文化和旅游局因公出国（境）管理规定》。二是加大因公、因私出国（境）政策规定的宣传，及时将报批程序及材料清单下发给基层单位。二是承诺局党委管理的干部因私出国（境）从受理到党委审批2个工作日完成，因公出国（境）报告2个工作日完成，加快了因私出国（境）境审批、因公出国（境）报批进程。同时与有关部门进行了沟通协调，提高办事效率。四是制定了《安庆市文化和旅游局实行办事限时、首问负责和责任追究三项制度具体办法》。
2.落实专项工作力度不大
（8）针对2018年，原文广新局党委会未专题讨论扫黑除恶工作；原旅游局党组会仅召开一次关于学习扫黑除恶专项斗争的内容，扫黑除恶工作未在专题会议上讨论部署。前期，两单位均未按规定及时制定年度工作计划、落实“零报告”制度，存在工作台账不健全，宣传力度不够大等问题
一是设立了扫黑除恶专项斗争举报邮箱及网上信箱。二是2019年摸排上报了6条扫黑除恶治乱线索。三是创排了黄梅戏小戏《收网》《新媳妇斗村霸》、鼓书《扫黑除恶民欢唱》、小品《法与情》等30多部以扫黑除恶为主题的文艺作品。四是开展了扫黑除恶专项斗争艺术化宣讲活动150场，结合“送戏下乡”到基层巡演570场。承办全市扫黑除恶专场文艺演出进社区4场。五是举办了全市文化和旅游市场综合执法培训班，对扫黑除恶工作进行了重点部署和安排。六是印发了《关于开展2019年全市文化和旅游市场整治行动的通知》《关于开展全市旅游市场秩序专项整治活动的通知》，推动建立扫黑除恶治乱长效机制。
（9）针对文化和旅游扶贫存有短板问题
一是赴望江、太湖、宿松、岳西、潜山等地开展村级文化设施建设调研，并撰写了调研报告，以加强对文化扶贫工作指导。二是2019年底在桐城市召开全市基层文化骨干培训班。市文化馆深入社区，开展了“广场天天演”11场，“扫黑除恶”专题演出4场，组织“戏曲名家送戏进村”活动。三是制定印发了《2019年度推进提升基层公共文化设施工作方案》、《安庆市文化惠民活动实施方案》、《关于进一步推进基层公共文化设施建设的具体实施意见》等，推进贫困县、贫困村基层文化设施建设。
（10）针对扶贫题材艺术创作形式与效果不佳问题
一是对扶贫题材大戏《老支书》进行全面修改，增加扶贫题材创作样式，以风俗喜剧的样式呈现，充分体现民间化、个性化、平民化、戏剧化的特点，并在全国范围内开展巡回演出。二是在展演周期间，通过“有戏安徽”平台，对《老支书》进行现场直播。三是市文化馆安庆市文化馆创排的反映扶贫题材的黄梅小戏《一句话》入围第12届中国艺术节第18届群星奖（群众文化政府最高奖）决赛，并参加颁奖晚会。四是正在创排的扶贫题材黄梅戏《鸭儿嫂》，该剧入选2020年全省重点文艺项目。
3.审计整改落实不到位
（11）针对2017年原文广新局向市政府上报的审计问题整改报告中提到“对此次审计尚未安排的4个财政定额拨款事业单位和7个企业单位进行全面审计”至今未全面落实到位问题
一是2019年11月3日已完成对3个财政定额拨款事业单位的审计；11月11日前已完成7个企业单位的审计。二是杂技团和文保中心已在巡察前完成了审计。
（二）党的思想建设方面
4.基础理论知识掌握不牢
（12）针对巡察组组织中层以上干部40人参加理论测试，部分人员对“两个维护”的内容掌握不够完整，对习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神掌握不够全面问题
一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，对局党委理论学习中心组学习计划进一步补充完善。制定了集中学习研讨安排表，开展了革命传统教育、先进典型教育、警示教育。举办了读书班，邀请专家作党史辅导讲座等。二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和“三个以案”警示教育，组织机关中层以上干部、基层单位负责人开展了一次理论测试。三是制定了《市文化和旅游局党员学习教育制度》，培养党员特别是党员领导干部养成认真自觉学习的良好习惯，主动接受党的教育，充分发挥党员先锋模范作用。四是局领导分别赴基层联系点上党课，指导党员干部政治理论学习，提升思想认识和理论水平。
（13）针对中心组学习贯彻落实不够及时到位，原旅游局党组理论中心组学习制度2015年最后一次修订，内容不够规范，与市委文件要求有差距，中心组学习档案资料不够齐全。原文广新局党委理论中心组存在未按要求向上级党委相关部门报送全年中心组学习等情况问题
一是认真学习贯彻落实《贯彻〈中国共产党党委（党组〉理论学习中心组学习规则〉实施办法》，进一步完善了《市文化和旅游局党委中心组学习制度》。二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，在中心组成员自学的基础上，组织安排了10次集中学习、5次集中研讨。三是通过举办读书办、集中学习研讨、党史专题辅导讲座、形势政策报告会、10个专题调查研究、观看警示教育片等形式，进一步提升了学习效果。四是2019年12月向市委组织部、市讲师团、市直工委报送中心组全年学习情况。五是指定专人做好学习档案的收集整理。六是2020年局党委理论中心组学习计划已制定印发，1-5月共组织了6次集中学习研讨。
（三）党的组织建设方面
5.民主生活会质量不高
（14）针对原文广新局党委、旅游局党组对个别领导干部的对照检查材料把关不严，民主生活会上对查摆问题的原因剖析质量不高，流于形式，存在不同年度查摆问题的原因剖析雷同的问题
一是认真组织学习中央《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》。二是2019年9月12日召开了市文化和旅游局党委巡察整改民主生活会。局党委书记对班子其他成员对照检查材料逐个把关审核，对不合格的退回重新进行撰写。对反馈的问题深刻反思，对原因分析要深刻到位，制定整改措施务实可行，相互批评见人见事，提高了民主生活质量。邀请了市委组织部、市纪委派员到会指导。三是12月局党委召开“不忘初心、牢记使命”主题教育民主生活会，王爱武副市长及第九巡回指导组到会指导。四是制定了《市文化和旅游局党委民主生活会制度》，进一步规范了党内政治生活。
6.党支部战斗堡垒作用发挥不够强
（15）针对重业务轻党建的现象普遍存在问题
一是研究制定了《机关党建工作要点》，将机关党建工作摆上重要议事日程，纳入本单位总体工作格局中统筹安排、协同推进。二是建立了《市文化和旅游局党建工作责任制度》，明确局党委、机关党委、基层支部党建责任。三是对基层软弱涣散党组织进行了排查，并组织整改。四是推进基层党组织进行换届改选。
（16）针对表面化、形式化在大部分党支部有表现，支委会、党员大会、党课没有按照《中国共产党章程》要求抓好落实问题
一是制定《关于进一步加强“三会一课”制度的通知》。要求各支部严格按照《中国共产党章程》要求落实支委会、党员大会、党课。二是各支部进一步落实“三会一课”制度要求，“三会一课”质量有较大提升。三是加强了对基层单位“三会一课”检查，巡察反馈的问题已得到整改。
（17）针对党性分析、查摆问题、开展批评和自我批评、民主评议党员等方面不到位问题
一是制定了《关于进一步规范党的组织生活制度的通知》。二是组织开展党务工作专题培训。2019年8月、10月两次组织支部党务工作培训，提升支部书记业务能力水平。三是指导督促机关和基层各支部严格按照党章、上级部署要求召开组织生活会、民主评议党员，建立完善台账资料。四是对组织生活制度落实不够的部分党支部进行了专门检查，促进整改。
（18）针对人员签到、会议记录不规范问题
一是制定了《关于规范“三会一课”会议记录的通知》，规范会议记录的基本内容。二是督促指导各支部严格遵守“三会一课”制度，规范组织生活签到和记录。要求指定专人负责，支部书记定期检查。三是局机关党委拟于年底对基层支部党建工作开展检查，通报检查结果。发现问题，督促整改。
7.选人用人程序执行不够规范
（19）针对经个别谈话、问卷调查反映，2013年以来，局机关长期在下属单位抽调人员，有的抽调时间长达6年之久，下属单位意见较大问题。
一是积极与有关部门沟通，争取市委编办支持，为局机关招录了1名公务员。二是为保证机关的正常运转，采取“进一退一”方法，逐步将借调人员清退回原单位。三是与基层单位主要负责人进行了沟通，已得到他们的理解和支持。
（四）党的作风建设方面
8.党委“主体责任”缺失
（20）针对原文广新局党委对所属19个单位缺乏系统性防控措施，风险评估不足，制度不够完善，笼子未能扎紧。查看近三年来党委会记录，仅4次研究党风廉政建设工作，2017年“空档”，仅年初研究党风廉政年度实施方案或年度工作要点，年中年尾未作专题分析研判问题
一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习了习近平全面从严治党思想，增强领导干部履行“一岗双责”的政治自觉。二是把党风廉政建设工作列入重要议事日程，每年召开党风廉政建设工作不少于两次，定期分析研判、研究部署全局党风廉政建设工作。 三是制定了《市文化和旅游局党委落实党风廉政建设主体责任清单》，明确局党委、局主要负责人和局领导班子其他成员的责任。四是2020年4月局属事业单位领导班子签订党风廉政建设责任书。五是完善了《安庆市文化和旅游局各类责任风险点及防控措施》，对重点领域和关键岗位进一步细化风险点，制定了具体防控措施。六是强化监督，正确运用监督执纪四种形态，落实约谈制度，让“红红脸、出出汗”成为监督执纪常态。
（21）针对原旅游局党组落实党风廉政建设责任制不够有力，检查考核不能一以贯之，有流于形式的现象问题
因机构改革，原旅游局已撤销。新组建的市文化和旅游局党委一是结合主题教育，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，加强全面从严治党，增强了领导干部履行“一岗双责”的政治自觉。二是制定了《市文化和旅游局党委落实党风廉政建设主体责任清单》，把党风廉政建设工作列入重要议事日程，将党风廉政建设和反腐败工作与文化和旅游业务工作一起研究、一起部署、一起检查、一起考核。三是建立了考核机制，考核结果作为干部奖惩评优的重要依据。2020年3月在局属事业单位领导班子考核时，对2019年度落实党风廉政建设责任制和廉洁自律情况进行了民主测评。
9.作风漂浮，形式主义不同程度存在
（22）针对2017年、2018年原文广新局在组织实施文化下基层活动过程中，落实‘四进’活动不全面，没有做到活动进校园问题
一是“四进”活动组织实施单位积极争取教育部门及校方的支持。10月底市文保中心2019年度15场“四进”送展任务全部完成，覆盖社区、企业、校园、乡村。10月31日已完成市直学校进校园演出14场，“戏曲进校园”文艺辅导7场。全年完成81场放映任务。二是实施单位在设计“四进”活动时在形式、内容上注重贴近校园、贴近学生，增强活动的吸引力。三是制定了“四进活动”年度实施方案，进一步加大“四进”活动的审核把关力度，不折不扣地落实“四进”活动的开展。
三、夯实整改措施，巩固整改成果，着力构建长效机制
市文化和旅游局党委将以本次巡察整改为契机，着力在转变工作作风、构建长效机制上下功夫，进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任，确保整改工作取得实实在在的成效。
一是增强“四个意识”，提高政治站位。面对新形势和改革发展新任务，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地把党中央关于文化建设和旅游发展的各项决策部署落到实处。全面加强领导班子思想政治建设、组织建设、作风建设和纪律建设，提升工作的科学性、预见性、主动性和创造性。
二是落实主体责任，全面从严治党。坚持党要管党、从严治党，按照党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”要求，自觉履行职责，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风持续好转。积极支持派驻纪检组工作，虚心接受监督检查，对发现的问题不护短，严格执纪问责，努力营造风清气正氛围。
三是坚持力度不减，抓好整改后续工作。局党委坚持目标不变、力度不减，紧扣市委巡察办反馈意见，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。做好轮岗交流4个科室负责人的工作衔接。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹；对还需要持续推进的问题，紧盯不放、一鼓作气，加大力度、加快进度，以钉钉子精神抓紧整改到位；对长期整改任务，强化措施、夯实责任，确保问题整改不留死角、全部到位。同时，主动接受监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。
四是强调以改促进，推进成果转化。把巡察整改工作与做好全市文化和旅游重点工作结合起来。统筹抓好新冠肺炎疫情防控和复工复产工作，成立文化旅游企业复工复产7 个指导组，制定《安庆市文化旅游企业复工复产指导工作方案》，指导各地落实有效防控措施，帮助企业合规、有序推进复工复产。统筹做好脱贫攻坚行业扶贫、产业扶贫和定点帮扶工作，提升贫困地区的基层公共文化服务水平和旅游产业带动作用。认真落实市政府关于促进文化和旅游业发展工作意见，以文旅深度融合为主线，提升文旅行业治理体系和治理能力现代化水平，推进安庆文化旅游疫后重振，重启市场，重塑形象，推动全域旅游向全天候旅游发展，为决胜全面建成小康社会、建设现代化五大发展美好安庆，作出新的贡献！
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0556-5542772；邮政地址：安庆市宜秀区东部新城写字楼C区；电子邮箱：aqwljrsk@163.com。
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