根据市委统一部署，2018年11月19日至12月6日，市委第二巡察组对市公管局党组开展了巡察。2019年3月1日，市委巡察组向我局反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位，扛起政治责任，以强烈的政治担当全力推进巡察整改
(一)深化思想认识，增强行动自觉。局党组高度重视巡察整改工作，坚持把巡察整改作为首要政治任务，作为树牢“四个意识”、坚定“两个维护”的一次重大政治体检，作为深化公共资源交易市场化改革的重要抓手，先后多次召开局党组会、业务会、中心组学习会，专题学习传达巡察整改工作要求和部署巡察整改工作。3月15日，局党组召开巡察整改专题民主生活会，对照巡察反馈意见，主动认领问题，主动担当责任，党组主要负责人在会上带头开展自我批评并作出深刻反思与检查，切实做到真认账、真反思、真整改、真负责。
(二)开展警示教育，切实引以为戒。4月4日和4月29日，两次组织召开廉政警示教育会议，深刻学习发生在本系统本地区的反面典型案例，开展集中学习和研讨，吸取教训，引以为戒。自4月30日至5月10日，组织全体干部职工进行廉政风险点排查，制定《廉政风险点排查表》，明确廉政风险点、表现形式、风险等级、防控措施、风险岗位等，并针对21个廉政风险点制定了36条防控措施，有效堵塞管理漏洞。5月23日，召开“以案示警、以案为戒、以案促改”暨正风肃纪整治形式主义官僚主义动员部署会和“以案示警、以案为戒、以案促改”党课报告会，党组书记带头主讲廉政党课，提高干部职工拒腐防变的能力。出台《安庆市公管局“以案示警、以案为戒、以案促改”暨正风肃纪整治形式主义官僚主义工作方案》，将廉政警示教育、正风肃纪、巡察整改“回头看”等工作纳入日常重要工作议程，切实抓紧抓实抓好。开展“问责常态化，我们怎么办”活动，制定《“问责常态化”责任清单》，明确具体岗位、具体职责、岗位人员、追责情形等，确保责任到岗到人，推动工作落实。
(三)加强组织领导，层层压实责任。局党组认真落实巡察整改主体责任，党组主要负责人主动扛起政治责任，认真履行巡察整改工作第一责任人责任，对巡察整改工作亲自过问、亲自部署、亲自推动。成立以党组书记为组长、党组成员为副组长的市委巡察反馈意见整改工作领导小组，强化巡察整改工作的组织领导。建立局党组抓总、分管领导领衔、牵头科室(单位)负责落实、领导小组办公室统筹调度的工作机制，形成整体推进、上下联动的巡察整改工作格局。
(四)制定整改方案，细化整改任务。按照“诚恳接受、照单全收、全面整改”的要求，逐一深研反馈问题，制定《市委第二巡察组对市公管局党组巡察反馈意见整改方案》，逐条例出了问题清单、任务清单、责任清单、时限清单，逐项明确了牵头领导、责任科室(单位)、责任人、整改时限，确保责任到岗到人。3月22日，局党组印发巡察整改方案。针对巡察反馈问题，分析查找原因123条，制定整改措施127项。对能够立行立改的问题，1个月内整改到位;对一时难以解决的问题，3个月内取得阶段性成效，半年内完成整改;对需要久久为功才能解决的问题，从建机制入手，长期坚持，并举一反三，形成长效机制，确保各项任务落地落实落细，所有反馈问题见事见人见底。
(五)定期协调调度，强化督查督办。3月13日上午，召开市委第四轮巡察整改工作动员会，对巡察反馈意见整改工作进行全面部署落实。党组主要负责人牵头主持召开巡察反馈意见整改工作调度会3次，分管领导主持召开巡察反馈意见整改工作调度会8次，研究和推进整改落实中的重难点工作，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获全胜不收兵。同时，建立巡察整改周调度机制，每周三调度一次巡察整改工作并将每周巡察整改进展情况上报市纪委监委驻市发展改革委纪检监察组，接受派驻纪检监察组监督，确保巡察整改工作落到实处、取得实效。
(六)注重建章立制，推动常态长效。局党组反复强调，巡察整改是一场“攻坚战”和“持久战”，整改问题只是治标、建章立制才是治本。特别是针对党风廉政建设和公共资源交易发展等各项难点痛点堵点工作，坚持当下改和长久立相结合，更加注重举一反三，及时把行之有效的做法上升为制度安排，强化源头防控，着力构建科学规范、务实管用的制度体系，确保公共资源交易各项工作在制度化轨道上有序运行。自巡察整改工作开展以来，先后制定出台、修订完善各类规章制度17项，有效堵塞制度漏洞，初步形成了用制度管人管事管权的良好工作格局。
二、聚焦反馈问题，突出标本兼治，以严实的举措确保整改任务落地见效
(一)党的政治建设方面
1.贯彻国家、省重大政策措施不够坚决
(1)针对对保留的保证金中逾期未返还及超额收取的部分未在规定时间内退还到位的问题。
一是成立保证金清退工作领导小组，组成清退工作专班，对截至2018年12月31日滞留的投标保证金进行梳理分析，制定“一揽子”清退计划。二是通过网络、电话、面对面通知等多渠道通知尚未退还的投标企业核账并办理退还手续。三是印发《关于投标保证金收取标准的通知》《关于优化投标保证金退还流程提高保证金退还效率的通知》，针对不同情况分门别类优化保证金退还流程。四是出台《关于进一步深入贯彻落实“放管服”改革开展保证金集中清退减轻投标企业负担激发市场活力专项行动工作方案》，探索实施投标保函等工作，切实减轻投标企业负担。
(2)针对少数项目招标时没有处理好依法招标和项目实施效率与效益的关系的问题。
一是严格执行《招标投标法》《政府采购法》及其实施条例、《必须招标的工程项目规定》等法律法规。二是印发《安庆市公共资源交易方式管理暂行办法》，规范公共资源交易方式审批流程。三是开展标前咨询，提供超前服务。
2.执行会议制度和工作效率亟待加强
(1)针对机关会议制度执行不够到位的问题。
一是出台《安庆市公共资源交易监督管理局会议制度》，分门别类召开各类会议。二是精简会议频次，缩短会议时间，提高会议效率。会议次数同比减少10%以上，一般性会议时间基本不超过90分钟。三是规范制定上会议题范本，实施会议议题会前审核。
(2)针对“皖宜公司会议制度执行不到位”的问题。
一是修订印发《公司会议管理制度》，进一步规范会议程序。二是安排皖宜公司综合部专人全面规范做好会议记录并按流程签发会议纪要，会议记录和会议纪要全部存档。
(3)针对以往网站数据资料未迁移的问题。
一是系统学习信息公开工作要求，提高对信息公开工作重要性的认识。二是安排工作人员将老网站数据全部迁移至安庆市公共资源交易服务网。三是印发《安庆市公共资源配置领域政府信息公开管理规定》，推进公共资源配置领域政府信息全程公开、全程留痕。四是持续加大向安庆市政府采购网、安庆市政府信息公开网、安徽省公共资源交易监管网公开推送交易信息力度。今年1月至5月底，向三家网站分别推送各类信息2738条、1478条、13582条。
(4)针对推进县(市)全程电子化交易工作进度缓慢的问题。
一是两次向七县(市)通报各县(市)全流程电子化交易情况，目前，七县(市)进场交易项目全流程电子化率均超过80%。二是向七县(市)印发全流程招标文件模板目录，目前，进场交易项目电子化模板覆盖率为93.75%。三是分批组织招标人、投标人、评标专家、代理机构进行网上招投标系统培训。
(二)党的思想建设方面
3.贯彻学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想深度不够
(1)针对党组中心组学习存在专题研讨不够深刻现象的问题。
一是修订印发并严格落实《市公管局党组中心组2019年度理论学习计划》《党组理论学习中心组学习制度》。二是严格按照年度学习计划开展学习活动。三是充分发挥学习秘书的安排提醒作用，提高学习的实效性。
(2)针对政治理论学习存在“两张皮”现象的问题。
一是各支部分别召开组织生活会，就此项问题开展批评与自我批评。二是制定《市公管局2019年机关党建工作计划》，定期开展思想理论学习。三是开展形式主义官僚主义专项整治行动，定期开展学习督查。
4.意识形态责任制工作有待提升
(1)针对市政府网站链接的并非公管局网站的问题。
一是新网站已于3月2日正式上线运行，并直连市政府网站群组。二是安排办公室专人负责局网站后台管理，定期检查、维护。三是制定印发《安庆市公共资源交易监督管理局门户网站管理规定》，规范管理网站信息发布工作。
(2)针对公管局官网中领导简介栏目未见局领导党内职务介绍的问题。
一是完成局网站领导班子党内职务介绍，并持续调整完善。二是安排办公室专人负责局网站后台管理，定期检查、维护。三是制定印发《安庆市公共资源交易监督管理局门户网站管理规定》，规范管理网站信息发布工作。
(3)针对一楼大厅便民服务显示屏栏目纪检监督号码未及时更新的问题。
一是将原纪检组长室电话号码更新为局党总支纪检委员办公室电话。二是每天安排2名职工对交易大厅信息发布工作进行常态化监督检查。三是全面排查公共资源交易市场电视机、显示屏发布的各类信息，对以往过时的新闻信息进行了及时调整更新完善。
(三)党的组织建设方面
5.党建工作抓得不严实、重视程度不够
(1)针对党建工作专职副书记未配备到位的问题。
一是注重培养年轻党务干部，优化党务干部结构。二是向市直工委请示总支换届选举和加快配备专职副书记。
(2)针对党建工作原始资料缺失现象严重的问题。
一是出台《市公管局档案管理规定》，对党建档案进行了整理并统一存放。二是安排党务干部参加2019年度市直机关基层党组织书记培训班集中培训，邀请市直工委党建专家对党总支、各支部党务干部进行了党务知识培训。三是开展了档案自查工作，及时纠正档案归档不规范行为。
6.党内组织生活不够健全。
(1)针对党组织“三会一课”制度执行不到位的问题。
一是制定出台《市公管局2019年机关党建工作计划》，落实“三会一课”主体责任。二是按规定开展“三会一课”，并规范做好会议记录。三是开展民主评议党员活动。
(2)针对支部组织生活会召开不够严肃的问题。
一是召开2018年度组织生活会，各支部书记带头严肃组织生活。二是以召开组织生活会为契机，基层党组织班子成员和有关党员开展了自我批评和相互批评工作。三是安排党务干部参加2019年度市直机关基层党组织书记培训班集中培训，邀请市直工委党建专家对党总支、各支部党务干部进行了党务知识培训。
(3)针对很多党员个人学习笔记存在过于留痕的问题。
一是制定出台《市公管局总支部党员学习教育制度》，按照规定抓好党员学习教育。二是制订年度党员学习计划，按计划定期组织各支部开展理论学习。
7.对基层组织党务工作缺少指导和督查
(1)针对公管局机关支部发展党员存在资料不齐全现象的问题。
一是召开组织生活会，对规范党员发展工作进行了深刻反思。二是认真梳理既往党员发展材料，按规范要求全部整理完善。三是安排党务干部参加2019年度市直机关基层党组织书记培训班培训，邀请市直工委党建专家对党总支、各支部党务干部进行了党务知识培训，提高党务干部的业务素质。四是对2019年党员发展程序、材料进行了全面规范。五是对发展党员工作不严谨的1名干部进行提醒谈话。
(2)针对交易中心支部党务工作者对发展党员材料填写不规范的问题。
一是组织党务干部在线自主学习，提高党务工作者的业务水平。二是对发展党员不规范材料按规定要求进行规范完善。三是安排党务干部参加2019年度市直机关基层党组织书记培训班培训，邀请市直工委党建专家对党总支、各支部党务干部进行了党务知识培训，提高党务干部的业务素质。四是对2019年党员发展程序、材料进行了全面规范。
针对干部选拔任用程序不够规范的问题。
一是加强干部选拔任用相关政策制度学习，积极参加全市人事、组工类干部培训。二是补齐选拔任用干部纪实档案材料中缺少的纪实表等材料。三是对2014年以来干部选拔任用工作进行了全面排查。
(四)党的作风建设方面
9.执行国家现行招投标法律法规不够严格
(1)针对对国家招投标法律法规知识的深入学习和系统研究不够的问题。
一是严格执行《招标投标法》《政府采购法》及其实施条例、《必须招标的工程项目规定》等法律法规。二是印发《安庆市公共资源交易方式管理暂行办法》，规范公共资源交易方式审批流程。三是开展标前咨询，提供超前服务。四是汇编印发学习公共资源交易领域的法律法规，组织干部职工参加安徽省招标投标协会举办的培训，提高干部职工招标投标业务水平。
(2)针对对少数投诉仍存在处理时间较长，对失信企业打击处理惩戒力度不够的问题。
一是制定《安庆市公共资源交易投诉处理办法》。二是推进公共资源交易领域联合惩戒制度建设。三是3月份以来，对47家投标企业在交易过程中违法违规行为予以记不良行为记录，其中，对34家投标企业在交易过程中出让资质供他人投标的行为投标保证金不予退还，已累计不予退还投标保证金790.77万元。
10.针对以会议贯彻会议问题依然存在的问题
一是制定出台《市公管局党员领导干部基层党建工作联系点制度》，以党建为引领，扎实开展调研活动。4月18日、5月13日至15日，党组班子成员采取“四不两直”方式，分别到七县(市)开展招投标领域扫黑除恶专项斗争和公共资源交易调研工作。二是深入开展“严强转”专项行动，集中整治形式主义官僚主义。三是规范制定上会议题范本，实施会议议题会前审核。目前，一般性会议时间压缩在90分钟以内。
(五)党的纪律建设方面
11.落实全面从严治党主体责任不够到位
(1)针对2018年党风廉政建设工作会议迟迟未召开的问题。
一是召开会议集中学习了习近平总书记新时代全面从严治党思想的相关论述。二是召开巡察整改专题民主生活会，领导班子成员将履行主体责任情况在会上作了深刻反思。三是召开2019年度党风廉政建设工作会议，传达学习并出台了局党组2019年度党风廉政建设工作要点，对2019年度党风廉政建设工作进行了部署安排，并层层层层签订党风廉政建设责任书、廉政承诺书。四是召开廉政警示教育会议，就公共资源交易领域可能存在的廉政风险点进行深入研讨。五是制定《2019年廉政风险点排查表》《“问责常态化”责任清单》，实现廉政风险防控全覆盖。六是召开“以案示警、以案为戒、以案促改”党课报告会，局党组书记带头讲廉政党课活动，进一步强化干部职工廉政风险意识。
(2)针对“履行管党治党主体责任压力传导不够”的问题。
一是两次召开廉政警示教育会议，制定印发2019年党风廉政建设工作要点及主体责任清单。二是局党组书记带头层层签订了党风廉政建设责任书、廉政承诺书。三是制定《2019年廉政风险点排查表》《“问责常态化”责任清单》，实现廉政风险防控全覆盖。四是出台《市公管局廉政谈话制度》《市公管局落实主体责任规范开展谈话工作制度 (试行)》，制定领导班子年度廉政谈话计划，按月开展廉政谈话活动，实现廉政谈话对象全覆盖。五是将苗头性问题纳入每日一报内容，及时提醒纠正、防微杜渐。六是出台《安庆市公管局“以案示警、以案为戒、以案促改”暨正风肃纪整治形式主义官僚主义工作方案》，进一步增强规矩意识，强化廉政风险防控。
12.存在政企不分在下属单位列支各项费用
(1)针对部分费用未进行分摊的问题。
一是局分管领导对财务人员开展廉政谈话活动，要求严格执行财经纪律，对财务支出严格把关。二是签订相关费用分摊协议，规范费用支付行为。
(2)针对市公管局通过办公会形式要求皖宜公司对局党建、工会工作支持的问题。
一是依法组织工会收入、严格工会经费管理，实行工会经费独立核算。二是年初制订年度工会经费预算，经局长办公会研究同意后执行。三是按照规定足额收缴单位工会会员会费，弥补工会经费不足。
(3)针对交易中心购买空凋、监控设备的费用在皖宜公司列支的问题。
一是积极组织财务人员参加财政部门举办的财经业务培训，提高财务人员财务管理水平。二是全面理顺皖宜公司和市交易中心的关系，按照各自财务规范进行财务支出。三是出台《市公管局内部审计制度》，强化财务内控管理。
13.执行财经纪律不够严格
(1)针对财务管理报销审核把关不严的问题。
一是健全完善报销制度，规范财务报销流程。二是对财务审核人员开展廉政谈话，要求财务审核人员对报销事项进行严格审核把关。三是积极组织财务人员参加财政部门举办的财经业务培训，强化财经纪律意识。四是出台《市公管局内部审计制度》，强化财务内控管理。
(2)针对虚列开支，规避财政监管的问题。
一是将剩余未支出的招商引资经费全部退回财政。二是完善相关财务管理制度，规范财务支出行为。三是出台《市公管局内部审计制度》，定期开展内部财务审计。四是积极组织财务人员参加财政部门举办的财经业务培训，提高财务人员财务管理水平。
(3)针对履行政府采购不到位的问题。
一是印发《办公用品及固定资产管理规定》，严格规范采购程序。二是严格按照《安庆市公共资源交易集中交易目录》和宜采商城采购管理规定开展采购活动。三是宜采商城中无对应供货产品的，采取市场比选等方式进行采购。四是对1名干部进行提醒谈话。
14.针对纪检监督执纪问责能力待提升的问题。
一是向各归口监督单位印发《关于做好日常、制定2019年工作清单的通知》《关于报送各归口单位有关工作开展情况周报告的函》《市纪委监委驻市发改委纪检监察组2019年度工作要点》，强化监督实效。二是分两批对市公管局13名科级干部开展了1次廉政谈话，要求市公管局领导班子成员按月开展廉政谈话并及时报送谈话台账。三是纪检监察组全程参加监督市公管局党风廉政建设工作会议，并提出工作要求。四是突出明察暗访。同时，在元旦、春节、五一、端午节前夕，向各归口监督单位发出做好“四风”问题监督检查的建议。五是抽取市公管局2件信访举报案件，监督调查过程。六是印发《市纪委监委驻市发展和改革委员会纪检监察组关于开展警示教育学习的函》，督促各单位积极组织参加省纪委纪律监督规则网上知识竞赛。
(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面
15.工程项目建设管理不够规范。
(1)针对交易中心市场改造及装饰工程有关签证手续不完备的问题。
一是已全面梳理该项目建设过程中的不合理之处，深入分析问题发生的原因。二是举一反三，除对工程项目按规定招标外，对2014年以来的政府采购项目也严格按照有关规定开展采购，确保了各项采购活动依法合规，有效杜绝了类似情况的发生。三是今后将继续严格执行招投标和工程项目管理有关规定，坚决杜绝类似情况再次发生。
(2)针对交易中心电子化招投标系统软硬件采购等项目招标文件有关要求未严格履行到位的问题。
一是完成2016年交易中心电子化招标投标系统软硬件采购项目和公共资源交易市县一体化系统平台建设(软硬件)采购项目硬件设备验收交接清单和固定资产登记造册。二是完成市县一体化系统平台建设(开发及运维)采购项目和公共资源交易市县一体化系统平台建设(软硬件)采购项目第三方检测和验收。三是对1名干部进行提醒谈话。
(3)针对皖宜公司2015年办公楼宇亮化等工程竣工结算手续不规范的问题。
一是印发《小额零星维修项目管理规定》，规范工程项目建设管理。二是组织工作人员参加安徽省招标投标协会举办的业务培训，提高了项目负责人的业务水平。
16.针对违规发放津补贴问题时有发生的问题。
一是废止《安庆市公共资源交易监督管理服务机构工作人员加班工资管理暂行办法》。二是制定出台《市公管局廉政谈话制度》，定期开展廉政谈话。三是制定印发《关于进一步加强因私请假与加班管理工作的通知》，规范请假和加班调休行为。四是制定出台《市公管局内部审计制度》，坚决杜绝违规发放津补贴行为再发生。五是优化开评标时间，尽量避免夜间加班。六是对发放的加班费进行了清退。
三、坚持常抓不懈，做到久久为功，以抓铁有恒的韧劲持续深化整改成效
经过3个月的整改，我局各项整改工作取得了阶段性成效，但与市委要求、与市场主体和干部群众期待相比还有差距。下一步，我们将持续深入贯彻落实习近平总书记关于巡视巡察工作讲话精神，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，坚定不移推进巡察整改工作，努力把整改过程变成推动全面从严治党、深化公共资源交易改革发展的过程，推动公共资源交易各项工作再上新台阶，以实实在在的成效让市委放心、让群众满意。
(一)持续抓好后续整改工作。按照整改方案确定的“时间表”“路线图”，持续推进巡察整改工作。对已经完成和需要长期坚持的整改任务，适时组织“回头看”，坚决防止问题反弹回潮。对未整改到位的问题，对照时间节点，持续跟踪督办，做到问题不解决、不达标决不销号。
(二)着力健全完善长效机制。针对问题易发多发的重点领域和关键环节，着力在“长”“常”上下功夫，及时建立健全相关制度，从根本上、源头上堵塞漏洞。坚决抓好制度落实，不断增强制度执行力，真正形成用制度管人管事管权的长效机制。
(三)持续推进全面从严治党。进一步严明党的政治纪律和政治规矩，严格党内政治生活，深入开展“四风”整治，推动“三查三问”向纵深发展。严格落实党风廉政建设工作要点和主体责任，强化监督执纪问责，形成真管真严、长管长严的浓厚氛围，使铁的纪律转化为干部职工的日常习惯和自觉遵循，切实营造风清气正的公共资源交易政治生态。
(四)推动巡察整改成果转化。坚持把巡察整改作为推动公共资源交易改革发展的有利契机，扎实做好招标采购、招商引资、扫黑除恶、助力打好“三大攻坚战”、服务首位产业发展和企业科技创新等重点工作，着力补齐工作短板、提升效率效益，助力安庆高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话:0556-5991185;邮寄地址：安庆市龙山路215号;电子邮箱：aqzhaobiaoju@163.com。
皖公网安备 34081102000042号
中共安庆市纪律检查委员会
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