根据市委巡察工作统一部署，2018年5月22日至6月22日，市委第三巡察组对原市农委党组进行了巡察。2018年8月27日，市委第三巡察组向原市农委党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
强化责任落实，切实承担巡察整改政治责任
提高政治站位，统一思想认识
市农业农村局党组对巡察反馈意见诚恳接受，照单全收，把落实问题整改作为一项重大政治任务，动员全局上下广大党员干部切实提高政治站位，强化政治担当，把整改责任牢牢扛在肩上，提高对巡察整改工作的认识。局党组认为，市委第三巡察组的反馈意见，实事求是、严肃中肯地指出了巡察发现的问题，提出了针对性、指导性、操作性很强的整改建议，农业农村局通过强化领导、全员参与，认真落实好各项整改任务。巡察整改工作始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，夯实思想政治根基，进一步树牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”。
加强组织领导，层层压实责任
市农业农村局专门成立巡察整改工作领导小组，党组书记、局长为组长，班子其他成员为副组长，局属单位主要负责人为成员，按照明确责任领导、明确整改时限的思路，建立清单，集中攻坚，整体联动。在整改过程中，局党组切实担负起了整改的主体责任，党组书记切实履行整改第一责任人的责任，党组成员自觉落实“一岗双责”要求，对自己职责范围内问题的整改落实工作承担主要领导责任，召开11次党组会、5次专题推进会研究落实巡察整改工作。各责任领导、责任科室和单位对照问题，细化整改内容、整改措施，把任务分解到人、把压力传导到岗，一级抓一级、层层抓好落实，逐条整改，逐一销账，做到件件有落实、事事有回音。
细化整改措施，明确整改任务
局党组紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求，认真学习领会，深刻剖析原因，坚持举一反三，广泛征求意见，逐条逐项研究整改措施。在市委第三巡察组的指导下，制定了《整改方案》，明确了牵头领导、责任单位(科室)，各牵头领导会同责任部门及时研究整改措施。局属各单位(科室)根据具体的问题，细化整改措施，并上报。经整改领导小组集体讨论，围绕“立行立改、限期整改、制度促改”的要求，明确整改时间、进度安排，形成了《市委第三巡察组对市农业农村局党组巡察反馈问题整改台账》。
切实抓好落实，确保取得实效
一是坚持长短结合，按照问题性质和整改要求，对能够立即解决的，立行立改;对需要一定时间解决的，按照既定方案、明确责任，提出具体时限，确保在规定时限内见到明显成效;对需要长期整治的，按照整改方案持续用力、抓牢抓实，不解决问题、不达到标准决不销号。二是坚持整改落实与全市农业工作布局结合，定任务、定措施、查缺补漏，确保全年各项任务完成，全力推动农业事业更好更快发展。三是坚持与“严规矩、强监督、转作风”专项行动相结合，以整改促教育提升，以教育促整改落实，运用巡察成果，确保反馈问题逐项逐条整改纠正到位。
聚焦问题导向，全面推进整改落实
党的政治建设方面
1.党组的核心作用发挥不够明显
针对班子的团结力、凝聚力、战斗力有待加强，全面落实党组的主体责任不够到位，在“三重一大”事项研究上缺少沟通交流的问题。
一是落实“一岗双责”制度，加大责任意识层层传递的力度，全面落实党组的主体责任。二是研究制定《安庆市农业农村局“三重一大”事项决策制度(试行)》，坚决按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的十六字方针进行议事决策，凡属‘三重一大’事项,坚持由党组会议集体研究决定。三是结合部分领导职务调整，对领导班子成员分工进行了调整，明确了业务工作、党的建设分工，要求党组班子认真履责尽责，压实担子，形成既各司其职，又互相协作的机制，牢固树立“一盘棋”思想，加强交流沟通，增强班子的核心领导作用。四是扎实开展“以案示警、以案为戒、以案促改”工作及廉政警示教育，进一步加强党的建设。五是加强民主集中制建设，增进班子成员间相互支持、互相配合的团结和谐氛围，起好以上率下的带头作用。六是重大项目申报均经党组会议研究。为规范项目申报工作，研究出台了《安庆市农业农村局关于进一步加强农业项目管理的意见》。
2.党组的决策能力有待加强
(2)针对党组在深化农业农村改革方面主动作为不够，对重大农业项目如何发挥效益调研不够，措施办法不多的问题。
一是加大农业农村改革步伐。全面完成农村承包地确权登记颁证。启动农村土地承包经营权确权登记颁证信息管理平台建设。完善落实农村土地“三权分置”办法。进一步稳定农村土地承包关系，促进放活土地经营权。全面开展农村集体资产清产核资，积极推进农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革(简称“三变”改革)试点。农村改革成效明显。全市县级农村土地承包经营权确权登记颁证信息管理平台建设已完成。2019年3月底，全市土地承包经营权流转面积达到247.5万亩，流转率为55%，比去年底提高1个百分点。全市已有570个村完成农村集体产权制度改革，419个村完成农村“三变”改革。二是按照中央和省委、市委要求，积极推进重大农业项目发挥效益，深入调研，强化扶持措施，在项目申报、资金安排、改革试点等方面加大力度。
(3)针对对所属企事业单位改制工作大胆探索、勇于改革的精神不足的问题。
所属企事业单位改制工作有序进行中。成立了企业改制领导小组。党组书记、局长任企业改制领导小组组长。领导小组办公室成员多次深入局属企业了解企业资产、人员状况，掌握职工思想动态，并及时与市国资办沟通联络,规范有序、积极推进企业改革工作。成立专班，委托会计师事务所对局属企业开展内部审计，摸清企业家底，堵塞企业管理漏洞，为企业改制做好准备。
3.党内政治生活不够严肃
(4)针对专题民主生活会存在走过场现象的问题。
认真落实了市纪委、市委组织部《关于在“讲忠诚、严纪律、立政德专题警示教育中认真开好专题民主生活会的通知》精神，规范民主生活会流程，对民主生活会材料严格把关。2018年8月17日召开的“讲严立”专题民主生活会，2019年2月13日召开的2018年度民主生活会,到会指导的领导给予充分肯定。一是会前准备比较充分，通过召开座谈会、个别访谈、发放征求意见表等形式，广泛征求意见。2018年度民主生活会发放征求意见函90多封;二是开展批评比较严肃，自我批评不遮不掩，相互批评开诚布公。会议贯穿了从严从实的要求，起到了红脸出汗、提神醒脑的作用;三是整改措施针对性比较强。对查摆的问题以及征求到的意见建议认真梳理，形成问题整改清单，细化整改措施，明确整改时限。
党的思想建设方面
4.理论学习质量不高
针对党员干部理论学习不够系统全面，学习质量不高的问题。
一是已制定《市农业农村局党员学习教育制度》、《市农业农村局党组中心组学习制度》及年度学习计划。二是2018年中心组已学习14次，截至2019年5月底已学习8次。已多次组织党员干部学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。三是为每位党员干部配备了《中国共产党章程》、《中华人民共和国宪法》、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等学习资料，支部每月至少进行一次集中学习，对理论知识进行系统学习。把党员活动室学习资料配备充足。四是定期抽查党员学习笔记，确保学习质量，提高党员素质。2018年抽查党员学习笔记95人次，2019年已抽查党员学习笔记67人次。
5.党员的思想状况掌握不够深入
(6)针对农委所属事业单位改制为企业单位后，部分党员成了“社会人”，跟踪教育不到位的问题。
一是已完善局属企业单位管理制度。二是进一步落实企业党支部标准化建设，各支部“三会一课”等组织生活质量明显提高。三是各支部对党员进行了全面排查，进一步掌握了党员工作、生活情况。四是修改完善《中共安庆市农业农村局党组关于进一步加强机关党的建设的意见》，加强党员教育管理。对不同类型的党员采取不同的措施和方法，加强教育管理。强化学习，采取电话、QQ、微信等方式，推送学习资料，了解思想动态，交流总结成效，确保党员学习教育全覆盖、不掉队，使他们“离厂不离党”。2019年已通过电话、QQ、微信等方式联系企业党员107人次。
党的组织建设方面
6.基层组织建设薄弱
(7)针对农委党组对基层党组织建设重视程度不够，存在重业务轻党建思想的问题。
一是认真学习了市直工委《关于严格整改落实省委巡视组反馈意见规范“三会一课”会议记录的通知》，已印发各支部，强调各支部认真落实。二是加强对于各基层党组织的党建考核工作。2019年3月研究制定《农业农村局所属单位2018年度党建工作及中层正职以上干部综合考核方案》，成立综合考核组于2019年4月对局属单位党建工作和中层以上干部进行考核，对考核中发现的问题及时反馈，督促基层支部加以整改。三是已落实党支部“三会一课”制度、“三会一课”纪实报告制度，局机关党委每季度实地抽查各支部“三会一课”落实情况，将抽查结果作为党支部考核评议的重要依据。四是认真落实党内组织生活制度，提高批评与自我批评效果，起到互相监督，互相帮助，相互约束，沟通思想，增进团结的作用，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员先锋模范作用。2019年机构改革，提拔重用7名科级干部，交流和重新任命15名科级干部，任前全部进行了谈心谈话。
7.干部队伍缺少精气神
(8)针对结构不优，进取不足，人才断档的问题。
一是进一步完善了干部交流、干部培养等管理制度，用好用活现有职数，树立正确的用人导向，加大年轻后备干部及专业人员的培养使用力度。二是加大对现有人员培训力度，使大家都能与时俱进，开拓创新，胜任工作。三是拓宽选人用人渠道，有计划的通过公开招录、干部交流等方式，逐步解决因机构改革等原因导致的干部流动缓慢，年龄结构老化严重的历史遗留问题。2018年通过公开招录等方式招录12人。今年选拔任用科级干部7人，其中3人为70后，3人为80后。农业农村系统年龄结构老化问题有所缓解。四是立足单位实际，强化教育引导，增强责任意识，强化责任担当。五是创新工作理念，提升工作效能。
8.岗位缺配问题严重
(9)针对委属各事业单位空编较多，岗位缺配严重，人手不足，影响到工作正常开展的问题。
一是2018年度所属事业单位已通过公开招录共计12人。二是对于局属事业单位缺配岗位配备正在积极推进中。三是树立正确的用人导向，始终坚持干部任用标准，积极培养年轻干部。2019年事业单位工作人员招录工作正在推进。
党的作风建设方面
9.工作作风不够扎实
(10)针对机关、事业单位作风建设和队伍管理缺乏刚性约束，班子成员深入基层少、调研少、解决难题少的问题。
一是加强学习教育，进一步增强群众意识、公仆意识，真正提高职工思想觉悟。二是以高度的政治责任感、使命感和爱岗敬业的事业心，脚踏实地、勤勤恳恳的工作作风完成党和人民交办的各项工作任务，提高工作效率。三是加强单位工作制度建设，加强个人思想政治学习，提升服务意识。四是局党组结合“以案示警、以案为戒、以案促改”工作及廉政警示教育，开展作风建设专项整治，加强经常性管理，制订机关、事业单位作风建设管理和考核规定。五是派驻纪检组加大对机关、事业单位作风建设督促检查力度，每月不定期开展一次检查或暗查，促进机关、事业单位转变工作作风。六是已调整班子成员分工。班子成员各司其职、各负其责。领导班子成员切实转变工作作风，经常轻车简从，到基层调研、多帮基层解决难题。2019年以来局领导下基层调研人均超过15天。
10.责任担当意识不够强
(11)针对党组在部分农业项目资金统筹上，把关不够严格的问题。
根据《安庆市农业农村局关于进一步加强农业项目管理的意见》，按照项目的不同种类、不同大小，一是要求各县(市、区)严格把关;二是要求机关有关科室和局属单位在时间允许的情况下做到现场审核，确保项目符合文件要求，然后提交农业农村局会议研究。2019年已召开7次党组会议研究项目相关问题。
11.档案资料管理不够严谨
(12)针对在项目分配、审核、跟踪督查不够规范严谨的问题。
一是对所有市级现代农业奖补政策项目管理要由计划财务科牵头负责。所有项目均要有规范完善项目资料，建立项目档案。二是规范项目申报程序。将项目申报文件转发或传达给各县(市、区)农业农村局，提出项目申报的具体要求和意见。三是规范项目评审。局业务科室对各县(市、区)申报材料进行初审，必要时组织专家进行实地考察，提出申报意见，最后由局党组会或主任办公会研究审定。四是严格项目监管。要求项目建设单位严格按照批复文件和实施方案做好项目实施工作，并建立健全项目资金管理制度。五是加强项目验收管理。项目建设单位在项目完成后进行绩效评估，准备好验收所需资料。六是加强档案资料管理。按照项目申报、项目评审、项目监管和项目验收各环节的操作要求，建立“一个项目一套档案”的制度，将一个项目所涉及的书面材料及其他佐证材料全部归入一套档案中存档。
党的纪律建设方面
12.农委党组的“主体”责任和纪检监察组的“监督”责任履行不够到位
(13)针对党组专题听取汇报并研究党风廉政建设不够，对职能科室工作作风问题关注不够，对项目审批流程把关不到位，派驻纪检监察组没有充分发挥执纪问责作用的问题。
一是加大对项目的监管力度，研究出台了《安庆市农业农村局关于进一步加强农业项目管理的意见》，以后上报农业项目严格按制度执行，重大项目必须经过局党组或办公会集体研究。二是加大对“隐形四风”的监督，尤其是八小时以外和节假日期间的监督，采取定期检查和不定期抽查及明查与暗访相结合的手段加大监管力度。三是严格按照新修订的《中国共产党纪律处分条例》，下一步加大对违规违纪人和事的处理力度，坚持原则，处理到位。四是每年将党风廉政建设作为党组专题研究的主要内容，党组每年至少2次专题研究部署党风廉政建设。五是严格执行履行党组主体责任、纪检组的监督责任，落实“一岗双责”，加强督查力度，严格执纪。今年以来，局党组处理违纪科级干部3人，其中撤销职务1人，诫勉1人,警示谈话1人。另廉政谈话和提醒谈话5人。
13.落实中央八项规定精神有折扣
(14)针对公车管理不规范的问题。
进一步完善了公车管理制度，实行定点停放、定点加油、定点维修，加强对车辆的日常管理。
14.财务管理不规范
(15)针对执行财经制度不够严格，预算编制不科学，预算执行不够严格的问题。
一是加强预算编制，超前谋划农业农村局重点工作，使预算支出紧紧围绕工作，防止挤占专项资金现象发生;二是尽快配备专业财务人员，加强业务能力培训，在今后的核算中，要做到专款专用，精准核算。
(16)针对个别单位往来账户列收列支不规范的问题。
已严格按规定列支各项费用，加强财务人员财务知识学习，认真学习《会计法》及《财经法规》，提高财务专业水平，规范财务制度管理。
夺取反腐败斗争压倒性胜利方面
15.展销会经费未纳入年度预算
(17)针对2015年市财政追加农产品“五大”展销会经费没有纳入年度预算的问题。
一是早谋划，加强与省农业农村厅和市政府汇报，及时掌握展会举办信息，力争尽快将展会支出纳入财政预算，做到先有预算后有支出;二是加强与财政联系， 2019年预算编制时，我局将“五大”展会经费纳入预算编制范围，准备了相关基础材料。同时节俭办展会，展会支出下降60%左右。
16.违反现金管理制度
(18)针对个别单位违反现金使用规定的问题
严格执行《财务管理制度》和《现金管理制度》，财务人员严格控制现金的使用，财务一支笔严把现金使用审批关。
17.问题整改不彻底
(19)针对个别所属单位对审计报告中指出的问题没有认真研究加以整改，已投入使用的办公楼至今未按审计报告要求办理竣工验收手续的问题。
已经按巡察反馈意见的要求，加强与施工单位联系，完善工程竣工验收资料，组织专人办理办公楼消防、规划、环保、质监等综合验收手续。目前，对年久失修的消防设施已进行维修完成，同时进行了消防报验的相关资料准备工作，报验所需资料之一的“工程竣工验收报告”已交施工单位进行签字盖章，此项整改工作在积极推进。
巩固整改成果，着力构建长效机制
局党组以本次巡察整改为契机，着力在转变工作作风、构建长效机制上下功夫，进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任，确保整改工作取得实实在在的成效。
一是强化“四个意识”，提升政治认识。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面。面对新形势和改革发展新任务，持续深入学习贯彻党的十九大会议精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强领导班子思想政治建设、作风建设和能力建设，提升工作的科学性、预见性、主动性和创造性。
二是加强党建工作，落实主体责任。坚持党要管党、从严治党，按照党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”要求，自觉履行职责，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风持续好转。积极支持派驻纪检组工作，自觉接受监督检查，对发现的问题不护短，严格执纪问责，努力营造风清气正氛围。
三是坚持标本兼治，健全长效机制。坚决落实整改工作要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，对账销号，对已完成的整改事项，加强检查，防止反弹;对已作出部署的，强力推进，确保在限定时间落实到位;对需要长期坚持的，紧盯不放，一抓到底。同时，把抓好整改作为改进和推动农业农村局各项工作的重要契机，着力构建管长远、治根本的长效机制，有效解决自身存在的管党治党不严、管理粗放等问题，真正做到以整改稳增长、促改革、强管控。
四是强调以改促进，推进成果转化。把巡察整改工作与做好农业重点工作结合起来，以推进乡村振兴为主线，坚持质量兴农、绿色兴农，大力发展现代农业，推进农业一产高质量发展，农业产业化水平不断提升，农村一二三产业发展加快融合，建立健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系、服务体系。深化农村综合改革，完善“三权分置”制度，推进农村集体产权制度改革，扩大农村“三变”改革试点范围，不断激发乡村内部活力，努力推动我市由农业大市向农业强市跨越。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0556-5701913;邮政信箱：安庆市东部新城政务综合楼3楼C区3026室;电子邮箱：aqnwrsk@163.com。
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