浅议旅游系统党员干部作风建设的问题和对策

积善似垒土，纵恶如弯弓，作风问题不容小觑。只要一走神、一松弦，“四风”和腐败问题就会像离弦之箭，损害作风建设成效，刺痛群众的心。旅游业是开放性、综合性产业，服务的游客和受众面广、影响面大，需要持续改进作风，提升群众的受益感。去年以来，安庆市旅游局纪检监察部门通过座谈、问卷调查等形式开展作风建设专项调研，走访了16家旅游企业，与企业负责人及企业员工面对面交流；召开了座谈会5场，征求了对加强和改进旅游系统党员干部作风建设的意见和建议。通过调研，比较全面地了解了全市旅游系统的党员干部作风建设现状，明确了工作思路，为进一步加强和改进作风建设奠定了基础。

一、存在的主要问题

中央八项规定出台两年多以来，各级在转变工作作风、加强干部管理、严肃政治纪律、净化政治生态等多方面力度大、实招多、成效明显。党员干部的大局意识、责任意识和服务意识得到增强，机关的办事效率和服务水平明显提高，制度建设和内部管理也有了较大起色。在看到成绩的同时，也要看到少数党员干部和单位在作风建设上的问题依然突出，不同程度存在纪律松弛、效能低下、工作拖拉等懒政、庸政、怠政现象。具体表现有“五症”：

（一）“困倦症”。少数干部精神萎靡不振，遇事装聋作哑，对基层服务缺乏真情实意，对群众、对基层、对旅游企业反映的问题、要求办的事情，不作为慢作为。

（二）“被动症”。个别干部工作不推不动，甚至推而不动，对于上级的重大决策，一些部门和单位落实不到位，不同程度地存在“中梗阻”现象。

（三）“混沌症”。少数干部有问题左躲右闪，遇矛盾上推下卸，不是积极想办法予以解决，而是虚于应付，工作没激情，干事没压力，为官怕担责。

（四）“懒惰症”。有些干部用会议贯彻会议，以文件落实文件。对国家大政方针，对上级的重大决策不深入了解、不主动掌握、不加强研究等。

（五）“飘浮症”。个别干部动口不动手，务虚不务实。缺乏真抓实干的精神，满足于做表面文章，说的多、做的少。

    这些问题虽然发生在少数单位和个别人身上，但其消极影响不可低估，长此以往必将败坏社会风气，严重损害单位形象。

二、产生问题的主要原因

（一）受外部环境的影响干扰。近年来，国际国内形势发生的复杂而深刻变化，使得党员干部的思想观念、价值取向、精神文化需求和生活方式也发生了深刻变化。在社会财富增加、生活质量明显改善的同时，一些党员干部产生了崇尚个人价值的实现、重视物质利益的获取，轻视理想信念、思想觉悟和自身品德修养等现象。

（二）思想认识不到位，创新精神不足。少数党员干部服务观念、责任意识淡薄，未真正树立起为群众服务的思想，在工作中表现为以部门利益、局部利益为主，群众的利益、整体利益考虑得不多，一些单位部门站在本位主义的立场上，强调自身工作的重要性，不去主动协调沟通，办事拖拉、相互推诿。还有的自身业务能力和管理水平低下，不能适应岗位工作的要求。工作粗放、大而化之、庸碌无为，差不多就可以，过得去就行，不是争一流，而是随大流，不是坚持高标准，而是降格以求，缺乏改革精神，缺乏创新力度。

（三）对基层缺乏服务的真情。高高在上，脱离群众，害怕触及困难和矛盾，不愿深入基层下到一线，不愿调查研究，不愿帮基层和群众解决实际问题，缺乏全局观念和服务意识。

（四）制度不落实，管理不到位。许多制度有了，也上墙了，但却没有真正落到实处，有的制度针对性、操作性不强，缺乏有效的约束力。部分党员干部工作纪律不强、工作作风不实、工作热情不旺、工作劲头不足、工作动力不大，工作要求不高，满足于一般性常规工作任务的完成。

（五）存在消极思想和不健康心态。一些“四风”问题穿上“隐身衣”、走进“青纱帐”、转为“游击战”；少数党员干部认为挺一阵子就过去了，心存侥幸、顶风违纪；有的监督执纪工作出现“审美疲劳”、“战术”过时等问题。

三、加强和改进党员干部作风建设的建议

为使党员干部作风建设取得实效，笔者认为需要把握以下几点。

（一）强化学习提高。加强党员干部作风建设，最主要的还是教育干部、提高干部。作为党员干部，坚持勤奋学习，是增强党性，提高本领，做好工作的前提，如果放松学习，缺乏理论武装，知识滋养和正气熏陶，久而久之，就会思想滑坡，意志消退，精神萎靡，志趣庸俗。因此，广大党员干部特别是领导干部要深刻认识学习的重要性，把加强学习摆上十分重要的位置。要联系各自思想和工作实际，认真学习中央、省、市领导关于加强作风建设的讲话、文件精神和有关行政效能的法律法规，推进“六型机关”建设，形成崇尚学习，热爱学习的良好氛围。着力在坚定理想信念上有新提高，在能力水平上有新提高，在创新思路上有新提高。　

（二）坚持干部带头。党员干部作为旅游系统的骨干力量，是群众的带头人，其作风如何，对旅游行业的全面发展有着极为重要的影响，关系着一个单位、一个部门的党风政风民风，关系着凝聚力和号召力，反映着执政能力、执政水平，什么时候都忽视不得、轻视不得。干部带了头，群众才有劲头。所以，各级领导班子和党员干部要带头做表率，坚持“思想化人”，控好“思想阀门”，通过细致入微的思想工作，引导广大干部职工坚定理想信念、提振精神状态、强化责任担当，真正“把工作放在心上、把心放在工作上”。思想工作是“做人”的工作，也是“人做”的工作，作为“关键少数”的领导干部必须发挥关键性作用。坚持“经常讲”，多给干部职工讲掏心窝子的话，“只有发自内心，才能打动人心”。坚持“深入谈”，更多地通过“一对一”谈心方式，真诚听取干部职工的看法和想法，“只有将心比心，才能赢得人心”。坚持“带头干”，再苦不叫苦、再累不怕累、再烦不嫌烦、再难不畏难，“只有以身作则，才能令出必行”。

（三）狠抓整改落实。党员干部作风建设的目的在于发现问题，解决问题，如果没有针对性地找准问题，没有针对性地解决问题，党员干部作风建设就难以取得实效。要按照有什么问题就解决什么问题，什么问题最突出就解决什么问题的要求，认认真真、扎扎实实地开展好“三严三实”专题教育。抓问题要“准”、揭摆问题要“深”、整改措施要“硬”，各单位、各部门针对存在问题所制定的整改措施，一定要切合实际，具有较强的针对性，才能收到实实在在地效果。

（四）注重建章立制。当前“四风”树倒根在，防止反弹回潮任务依然艰巨。所以，必须把建章立制的工作贯穿于党员干部作风建设的全过程，贯穿于平时的日常工作运行中，要围绕群众和旅游企业反映较多的干部作风方面的热点难点问题，以及党员干部中易见、易犯、易复发的问题，建立专门的管理制度。比如，建立行政权力网上公开透明运行制度、重点项目建设纪委（纪检组）备案制度、完善领导干部定期下访制度和实行过错追究制等。对机关工作人员不作为、慢作为、乱作为而影响机关工作效能，损害管理和服务对象合法权益，妨碍优化发展环境的，要对当事人进行责任追究；对部门领导执行上级机关的决策和部署不力，违反规定决策，发生重大决策失误，不认真履行管理职责以及其他造成不良影响或者严重后果的要进行问责。

（五）着力推动工作。改进作风贵在务实，重在具体。当前，最主要的是要与中央、省委及市委关于改进工作作风、密切联系群众和“三严三实”有关规定要求相结合，与当前旅游系统重点工作相结合，与本部门、本单位的年度任务相结合，与岗位工作职责相结合。要坚持以工作推进看作风，从具体的工作实效上考察党员干部作风，使加强党员干部作风建设成为推动旅游行业全面发展的强大动力。我们要把党员干部作风建设当作开展工作、打开局面的有利契机，进一步理清本部门、本单位的工作重点和工作思路，通过党员干部作风建设，对一些不合理、不适宜的做法和制度进行改革和创新，进一步增强部门、单位工作的活力，进一步调动起旅游系统干部职工的积极性和主动性。

（六）严格监督查处。加强党员干部作风建设，要认真受理群众投诉，做到“有诉必理、有理必果”。对党员干部作风建设中存在的问题要严肃对待，认真处理，把各项措施落到实处。要明确职责，实施权力清单、责任清单制度，做到工作项目化、任务具体化。要督促履责，加大明察暗访力度，加大舆论和群众监督力度，算着干、现场看、盯着办，让干部在“聚光灯”下干事，履职不缺位、尽责不懈怠。要考核担责，将考事与考人相结合、官评和民评相结合、考核与使用相结合，让干部比本事、比干事、比成事。要追究失责，对“在岗不在干、在干不在行”的干部要及时调整下来，对不作为、慢作为造成不良后果的干部要严肃处理。各级纪检监察部门要全方位督查机关工作人员尤其是各级党员干部在思想素质、组织纪律、形象建树、作风转变、效能建设、勤政廉洁等方面存在的问题，切实为旅游行业全面发展提供可靠保障。（作者：黄斌 安庆市旅游局党组成员、纪检组长）