根据市委统一部署，2022年4月18日至5月15日，市委第一巡察组对市公管局党组开展了巡察。8月19日,市委第一巡察组向市公管局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布：
一、提高政治站位，压实整改责任
（一）迅速动员部署，增强行动自觉。市委巡察意见反馈后，市公管局党组高度重视，召开专题党组会议，传达学习习近平总书记关于巡视工作重要论述以及市委巡察整改相关会议精神，研究制定巡察整改方案。同时，召开巡察整改动员部署会，对巡察整改工作进行全方位部署落实。
（二）强化组织领导，压实整改责任。成立由党组书记任组长的市公管局巡察整改工作领导小组，全面落实党组书记第一责任人责任、领导班子成员“一岗双责”，全面统筹协调抓好整改方案的落实。同时，建立巡察整改台账，明确责任领导、责任科室、整改时限，逐项整改，一一销号。
（三）开展警示教育，切实引以为戒。召开深化“三个以案”警示教育学习会，深刻学习相关反面典型案例，吸取教训，引以为戒。召开巡察整改专题民主生活会，党组主要负责人在会上带头开展自我批评并作出深刻反思，切实做到真认账、真反思、真整改、真负责。
（四）健全长效机制，确保整改实效。按周调度巡察整改工作，协调督促相关责任科室从严抓好整改，确保反馈意见整改到底到边。同时，举一反三，研究制定相关制度机制，常态长效营造良好的公共资源交易市场环境。
二、坚持问题导向，确保整改到位
（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央及省委、市委决策部署情况
1.加强党的创新理论学习
（1）着力解决理论学习制度执行有差距等问题。一是2022年9月起，党组会第一议题均安排进行政治理论学习，重点学习习近平总书记系列最新重要讲话精神，做到“首题必政治”。二是2022年中心组学习计划已经党组会研究通过并有序实施，今后按年研究制定出台中心组学习计划。三是对学习内容及时予以宣传报道，制发学习会议纪要，让全体干部职工传阅学习，营造良好的学习氛围。
2.强化服务保障市委、市政府中心工作能力
（2）着力解决对市重大建设项目招投标前期服务不够深入等问题。一是召开党组会议、支部学习会，认真学习习近平总书记关于坚定不移走高质量发展之路的重要讲话指示批示精神。二是积极做好标前服务工作，保证项目高效进场交易。三是已完成2022年招商引资任务，并持续做好“双招双引”工作。四是制定完成货物服务类、医疗器械采购类采购文件示范文本修订计划，提醒采购人不得设置排斥、歧视本土产品的相关条款。五是已督促有关单位按程序将18个项目的编标费支付给相关的造价咨询单位。
3.聚力推动公共资源交易工作高质量发展
（3）着力解决公共资源交易实绩不佳问题。一是2022年以来，已通过召开研讨会、工作推进会、视频交流会等形式，强化对各县（市）工作的指导。二是安庆市公共资源集中交易目录（2022年版）已正式印发实施。三是印发《安庆市规范市直单位招标投标活动专项检查工作方案》，已完成市直单位招标投标活动专项检查工作。四是安庆市公共资源交易数据考核2022年度全省排名第一。五是通过组织推介、座谈交流，持续提振房地产市场主体投资信心。六是对1人进行追责问责。
（4）着力解决拓展公共资源交易范围力度不大问题。一是印发《安庆市规范市直单位招标投标活动专项检查工作方案》，已完成市直单位招标投标活动专项检查工作。二是安庆市公共资源集中交易目录（2022年版）已正式印发实施，推进项目“应进必进”。
（5）着力解决培育地方企业成效不明显问题。一是召开党组会议和中心组学习会，认真学习习近平总书记关于优化营商环境重要讲话指示批示精神，以及中央、省委、市委关于“放管服”改革优化营商环境相关会议精神。二是印发《关于进一步规范建筑工程项目招标投标活动的通知》，确保民营企业、中小微企业公平参与市场竞争。三是已完成招标文件“双随机、一公开”抽查，发现问题12个，均已要求招标人进行情况说明并进行整改。四是印发《安庆市房屋建筑和市政基础设施工程施工评标办法及建筑市场主体信用分适用规则》《安庆市房屋建筑和市政工程施工招标文件示范文本》，将安庆市建筑企业信用分运用到评标办法中，提高本地企业竞争力。
（6）着力解决推动信用体系建设不够有力问题。一是出台《安庆市建筑市场信用管理暂行办法》和安庆市建筑施工企业基本信息记分标准清单，加强联合惩戒。二是修订《安庆市公共资源交易市场竞争主体不良行为认定和管理办法(试行）》，出台《关于建立保障建筑行业农民工工资支付工作长效机制的通知》，对违反农民工工资规定的投标人进行联合惩戒。
4.公共资源交易服务水平不高
（7）着力解决营商环境不优问题。一是成立保证金清退工作小组，专人梳理、联系催退。二是保证金已全部清退到位。三是2022年一、二、三季度，安庆市招投标领域营商环境在全省考核中均排名第一，得到时任省委主要领导的肯定性批示。
（8）着力解决全省考核（评价）位次不断后移问题。一是完成2021年公共资源交易平台服务第三方评价反馈问题整改。2022年公共资源交易平台服务第三方评价各规范类指标均符合评价要求。根据《安徽省发展改革委关于公布2022年全省公共资源交易平台服务第三方评价结果的通知》，我市排名上升3个位次。二是2022年我市公共资源交易平台系统考核月均得分为99.99分，全省排名第一。三是定期开展市县一体培训会。四是对1人进行追责问责。
（9）着力解决服务效率不高问题。一是召开党组会议和中心组学习会，认真学习习近平总书记关于践行党的群众路线的重要论述。二是成立工作专班建立工作群，定期通报流转周期情况。已实现系统提示功能，实现了节点提示。三是加强对县（市）的指导，2022年已多次赴县（市）调度指导。四是已出台《市公管局采购项目交易管理工作制度（暂行）》，所有项目均严格执行1个工作日办结制。五是开发上线工程建设、政府采购通用型电子交易文件范本。六是完成皖事通APP中“公共资源交易”服务应用重新开发上线工作，便于市场主体一键查询。七是对1人进行追责问责。
（10）着力解决交易平台市县一体化程度不高问题。一是完成市交易中心评标评审功能区域改造工作，评标室由四个增加至七个，大大提升了评标评审功能。二是完成数字见证系统的建设。三是对各县（市）远程异地评标工作情况进行跟踪督查，通过“一主多客”模式开展远程异地评标。
5.加强公共资源交易监督管理
（11）着力解决监督管理职能存在错位缺位问题。一是已按规定程序增加相对集中行政处罚权工作等职责。二是印发《安庆市公共资源交易采购专用章使用管理制度》。
（12）着力解决交易制度规则废改立不及时问题。一是印发《安庆市公管局关于批次采购招标代理机构（首批）服务协议到期有关事宜的通知》，终止服务合同，不再续签合同。二是已制定出台《安庆市公共资源交易中介机构及从业人员考评管理办法》，规范开展中介机构考评。三是制定《安庆市公共资源电子交易系统管理规程》等三项系统管理规程和十一项信息内控制度。四是会同市财政局联合出台《安庆市公共资源交易方式管理暂行办法》。五是制定《安庆市公共资源交易项目投标（交易）保证金管理办法》、《安庆市公共资源集中交易目录（2022年版）》。
（13）着力解决公共资源交易主动监管不力问题。一是2022年以来持续开展工程建设项目招投标“双随机、一公开”活动。二是修订出台《安庆市公共资源交易市场竞争主体不良行为认定和管理办法(试行）》，印发《关于加强安庆市工程建设项目招标人不良行为和管理的通知》，实现对失信行为的结果运用。三是会同市住建局、市人社局出台《关于建立保障建筑行业农民工工资支付工作长效机制的通知》，印发《安庆市公管局关于进一步加强公共资源交易项目合同履约管理及信息反馈工作的通知》，加强履约现场和交易现场联动。四是联合市住建局开展建筑市场专项整治检查。
6.全力推动皖宜公司转型发展
（14）着力解决在定位上指导不足问题。一是召开党组会议，组织学习习近平总书记关于促进国有企业高质量发展的重要论述。二是编制《安庆市皖宜项目咨询管理有限公司“十四五”发展规划》。三是成立合资公司开展代理业务。成立皖宜拍卖公司，拓展业务。四是皖宜公司目前已完善内部部门设置。五是自2022年8月以来，项目市场占有率和项目招标金额市场占有率明显提高。六是自2022年11月25日以来，已采取独立与合作相结合的方式编制项目工程量清单和控制价。七是皖宜公司已发布2023年度招聘计划，招聘造价专业人才，充实公司编制能力。
（15）着力解决在经营上指导不足问题。一是召开工作调度会，听取皖宜公司月工作汇报，对日常经营发展等事项给予指导。二是制定印发《安庆市皖宜项目咨询管理有限公司2021年度考核工作实施方案》，对皖宜公司党的建设、企业发展、财务状况等进行监督检查。三是编制《安庆市皖宜项目咨询管理有限公司“十四五”发展规划》。四是成立合资公司开展代理业务。成立皖宜拍卖公司，拓展业务。五是皖宜公司已完善内部部门设置。六是皖宜公司委托第三方会计师事务所对上一年的财务及资产状况进行审计。皖宜公司2022年度利润总额较2021年度有所增长。
（16）着力解决在增强公司核心竞争力上指导不足问题。一是召开党组会议，组织学习习近平总书记关于促进国有企业高质量发展的重要论述。二是皖宜公司已完善内部部门设置。三是皖宜公司2022年通过公开招聘的形式，招录人员6名。四是成立合资公司开展代理业务。成立皖宜拍卖公司，拓展业务。五是出台《安庆市皖宜项目咨询管理有限公司员工薪酬管理办法》。六是自2022年8月以来，项目市场占有率和项目招标金额市场占有率明显提高。七是目前已独立编制完成相关项目，发布2023年度招聘计划，招聘造价专业人才，充实公司编制能力。
7.认真落实意识形态工作责任制
（17）着力解决重视不够问题。一是召开党组会议和中心组学习会议，深入学习习近平总书记关于意识形态工作的系列重要论述，专题听取意识形态工作情况汇报。二是制定印发《2022年中共安庆市公管局党组意识形态领域风险隐患责任清单》，积极抓好隐患排查和整改。三是严格落实信息“三审”机制。四是出台市公管局政务公开工作实施方案，印发《安庆市公共资源交易中心门户网站管理办法》，规范高效发布政务信息。五是举办安庆市公共资源交易领域意识形态工作专题培训会。六是召开意识形态工作责任制落实情况专项检查整改工作领导小组会议，强化对意识形态工作的调度，推动相关工作落实。七是出台《市公管局2023年意识形态工作计划》，持续抓好落实。
（18）着力解决执行“七个纳入”不全面问题。一是修订出台《安庆市公管局机关事业单位工作人员年度考核办法》，将意识形态责任制落实情况纳入重点考核事项和内容。二是召开党组会议，专题听取意识形态工作情况汇报，全面执行“七个纳入”。三是召开巡察整改专题民主生活会，将意识形态反馈问题纳入班子和个人对照检查内容。四是出台市皖宜公司2021年度考核工作实施方案，将意识形态工作作为专项检查和重点考核的内容。五是召开意识形态工作责任制落实情况专项检查整改工作领导小组会议，强化对意识形态工作的调度，推动相关工作落实。
（二）群众身边腐败问题和不正之风问题整改情况
8.坚决纠治形式主义、官僚主义问题
（19）着力解决工作调研指导不够问题。一是召开党组会议和中心组学习会，学习习近平总书记关于整治形式主义、官僚主义重要讲话指示批示精神。二是印发《2022年度县（市）公共资源交易培训工作实施方案》，制定《2022年县（市）业务培训工作计划》，对县（市）相关 工作人员进行培训。三是分组分批到县（市）开展调研指导。目前，已实现县（市）调研指导全覆盖。四是出台《市公管局加强和改进调研工作实施办法》，推动调研工作常态长效。
（20）着力解决工作作风不严谨问题。一是开展政府网站和政务新媒体安全情况自查，未发现相关问题。二是常态化落实信息“三审”机制。三是对1人进行追责问责。
（21）着力解决执行议定事项拖沓问题。一是已与四家保证金银行签订内容一致的《投标保证金电子化管理系统合作及保密协议书》。二是修订《安庆市公共资源交易中心投标保证金托管银行服务考核管理办法(试行)》，召开投标保证金托管服务银行业务工作会议，解读考核指标，并提出工作要求。三是对1人进行追责问责。
9.强化“一改两为”学习研讨
（22）着力解决“一改两为”学习研讨不到位问题。一是召开中心组学习会议，认真学习习近平总书记考察安徽重要讲话批示精神，省“一改两为”大会精神，省“1+2”政策文件、市《实施意见》等相关内容，并开展专题研讨。二是召开机关党委扩大会议，严格落实“首题必政治”要求，安排开展专题学习研讨。
10.严格落实公务用车管理规定
（23）着力解决违规使用下属单位车辆问题。一是召开党组会议，认真学习习近平总书记关于廉洁从政相关论述精神。二是开展公务用车使用情况监督检查和自查自纠，未发现有违规使用下属单位车辆的情况。三是开展公管系统干部职工廉政谈话，强化警示教育。四是对1人进行追责问责。
11.加强保证金管理
（24）着力解决托管银行协议利率不统一问题。参照市财政部门标准，统一各行协定存款利率标准。
（25）着力解决处置不及时问题。一是已将不予退还投标保证金、保证金利息上交市财政。二是制定《安庆市公共资源交易项目投标保证金提交与退还操作规程》。三是对1人进行追责问责。
12.加强评标评审专家管理不规范
（26）着力解决开展警示教育不够问题。一是召开党组会议，认真学习习近平总书记关于开展警示教育的重要论述。二是已整理10例专家违法违规典型警示案例上网上墙并召开专家警示教育培训会。三是专家电子廉洁承诺书已在评标系统完成上线并已实施。
（27）着力解决专家履职水平不高问题。一是召开党组会议，认真学习习近平总书记关于加强行业及从业人员监管的相关重要论述，以及《评标专家和评标专家库管理暂行办法》《安徽省综合评标评审专家库管理办法》等文件精神。二是已建立安庆市评标评审专家约谈暨交流工作机制，并约谈18名专家。三是举办2022年专家警示教育暨公共资源交易全流程第八期电子化操作培训会，对2022年入库新专家及专业变更专家进行岗前业务培训。四是对2022年存在评标违规行为的15名专家进行扣分处理，并在安庆市公共资源交易服务网“专家服务”专栏曝光。五是对今年续聘及新入库专家是否存在违纪违法违规和不良信用记录情形进行排查，进一步规范专家管理。
（28）着力解决挤占专家劳务费问题。一是召开党组会议和中心组学习会议，认真学习习近平总书记关于加强财经纪律的相关重要论述。二是赴芜湖、马鞍山、淮南开展相关情况调研并形成调研情况报告。三是出台《集中采购项目评审费及相工作经费使用暂行规定》，提高资金使用效率。
（三）党组织领导班子和干部队伍建设情况
13.强化全面从严治党主体责任落实
（29）着力解决对党风廉政建设工作重视不够问题。一是召开党组会议，认真学习习近平总书记关于深化党风廉政建设的相关重要论述。二是召开机关党委扩大会议，研究机关党建方面巡察整改等工作，安排各支部开展廉政谈话。三是调整了市公管局党风廉政建设和反腐败工作领导小组及其职责分工。四是局主要领导以“对党忠诚、始于足下”为主题讲授专题党课，压实全面从严治党主体责任。五是出台《安庆市公管局2022年党风廉政建设工作要点》，制定《市公管局2022年机关党的建设工作要点》，将加强纪律作风建设纳入其中。
（30）着力解决制度重建立轻落实问题。一是召开党组会议和中心组学习会议，深入学习贯彻党要管党、全面从严治党的新要求和习近平新时代中国特色社会主义思想。二是召开机关党委扩大会议，研究机关党建方面巡察整改等工作，安排各支部开展廉政谈话。三是印发《安庆市本级公共资源交易系统违规吃喝问题专项整治行动实施方案》，开展违规吃喝专项整治。
14.加大派驻纪检监察组监督力度不够
（31）着力解决主动监督较少问题。一是2022年以来，派驻纪检监察组认真学习落实《纪检监察机关派驻机构工作规则》，共参加各监督单位党组“三重一大”会议120余次。二是向市公管局党组制发《市委巡察整改监督工作方案》通知，全程跟踪整改进展。三是积极参加市公管局巡察整改会议和专题民主生活会，与市公管局党组专题会商对9名责任人进行追责问责，督促党组扛起巡察整改主体责任。
（32）着力解决制度落实不力问题。一是2022年以来，派驻纪检监察组认真落实《纪检监察机关派驻机构工作规则》要求，与市公管局党组专题会商全面从严治党和党风廉政建设工作。二是会同市公管局对轮岗交流及新入职人员开展任前廉政谈话，对3名提拔使用和职级晋升人员出具党风廉政建设意见。三是督促市公管局加强党风廉政和反腐败教育；监督推动市公管局党组落实上级对2名班子成员的党纪政务处分。
15.切实发挥党组作用
（33）着力解决执行“三重一大”制度不严格问题。一是召开党组会议，认真学习习近平总书记关于加强党的建设的重要论述、《中国共产党党组工作条例》。安排领导班子以及中层以上干部集中学习《市公管局党组讨论和决定重大问题清单》，要求从严执行到位。二是研究上报单位2023年预算“一上”数据（预算草案），同时要求“三重一大”事项均需上会研究通过后实施。三是加强议题申报提醒，强化对上会议题的审核把关。四是召开巡察整改专题民主生活会，领导班子对发挥党组的全面领导作用进行对照检查，积极整改。
（34）着力解决办公用房改造决策不谨慎，推进缓慢问题。已请示市政府加快实施市公共资源交易市场维修改造及智能化项目。
16.加强基层党建工作
（35）着力解决对党建与业务融合发展重视不够问题。一是召开党组会议，认真学习习近平总书记关于党的建设的重要论述。二是召开机关党委扩大会议，研究机关党建方面巡察整改等工作。三是召开中心组学习会，认真学习省“一改两为”大会精神，省“1+2”政策文件、市《实施意见》等相关内容，并开展专题研讨。四是召开机关宣传委员工作会议，对学习强国供稿、管理等工作进行了培训和安排，对主题党日活动进行部署。五是开展“慈善一日捐”、举办“内外兼修”商务与公务礼仪培训以及安庆市公共资源交易系统“皖宜杯”喜迎二十大公管知识大竞赛、组织赴岳西县、太湖县开展党建共联共建共促活动。六是将公共资源交易信访、法治、营商环境、相对集中行政处罚权等工作纳入《市公管局2022年机关党的建设工作要点》。七是2021年度机关党建考核结果为“优秀”，2022年党建考核相关工作获得省公管办、市直工委领导的肯定。
（36）着力解决凝心聚力作用发挥不够明显问题。一是召开党组会和中心组学习会、支部学习会，安排单位中层以上人员开展学习活动。二是出台公共资源交易大讲堂培训方案，举行市公管局公共资源交易大讲堂活动，常态化开展对干部职工的培训。三是召开机关宣传委员工作会议，对学习强国供稿、管理等工作进行培训和安排，对主题党日活动进行部署。四是召开谈心谈话会，对中级以上专业人员开展谈心谈话，促进专技人员主动担当作为。五是根据“如何改、如何为”专题组织生活会整改清单，进一步完善整改措施，确保整改到位。
17.认真落实选人用人和干部管理制度
（37）着力解决执行规定不够严格问题。一是召开党组会议，集体学习了习近平总书记关于选人用人工作的重要论述，以及《党政领导干部选拔任用工作条例》等。二是专门制定选人用人专项检查整改方案，针对性抓好反馈问题整改。三是今后严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，从严把好干部选拔任用关口。四是已安排分管领导和人事相关人员参加市委组织部组织的选人用人工作专项培训。五是出台《市公管局2021年度“一报告两评议”结果整改方案》，对选人用人工作进行专项治理。六是对1人进行追责问责。
（38）健全日常监督管理机制。一是召开党组会议，认真学习习近平总书记关于加强作风建设的讲话指示批示精神，组织全体干部职工观看廉政警示教育片《永远吹响冲锋号》。二是召开机关纪委扩大会议，研究机关党建方面巡察整改等工作，安排各支部开展廉政谈话。三是制定《安庆市公共资源交易工作“十不准”暂行规定》《安庆市公共资源交易监督管理局工作作风和工作效能监督管理暂行规定》，建立健全干部职工从严管理体系。
18.加大巡察监督检查指出问题整改力度
（39）着力解决对整改工作重视不够问题。一是召开党组会议，认真学习习近平总书记关于巡视巡察工作的重要讲话指示批示精神，严格落实了党组主要负责人牵头领办重点整改事项。目前，主要负责人牵头领办事项10个，占总问题数的四分之一。二是制定《中共安庆市公管局党组关于落实市委第一巡察组反馈意见的整改方案》。三是召开市委第一巡察组巡察市公管局党组反馈意见整改工作动员大会，对落实巡察整改工作进行了系统性安排部署。四是印发《安庆市规范市直单位招标投标活动专项检查工作方案》，完成市直单位招标投标活动专项检查工作。五是严格执行《安庆市公共资源交易方式管理暂行办法》。六是印发《关于建立安庆市工程建设项目招标计划提前发布工作机制的通知》，要求所有进场交易项目提前30天发布招标计划。七是对重大项目组织专班、提前介入。安排多名业务骨干赴妇幼、交投和医专开展招投标法、政府采购法等法律法规培训。八是召开巡察整改专题民主生活会，积极对照检查，落实整改。九是制定《安庆市公共资源交易项目投标保证金提交与退还操作规程》，健全保证金清退长效机制。安排专人开展2022年度投标保证金梳理和清退工作。
（40）着力解决部分整改事项未举一反三问题。一是召开专题党组会议，认真学习习近平总书记关于深化巡视巡察整改及成果运用相关重要论述。二是及时在市交易中心门户网站更新领导班子成员信息。三是制定《安庆市公共资源交易中心门户网站管理办法》，明确信息发布主体责任，规范网站信息发布工作。四是对1人进行追责问责。
三、建立长效机制，巩固整改成果
（一）持续抓好后续整改工作。按照整改方案确定的“时间表”“路线图”，持续推进巡察整改工作。对已经完成和需要长期坚持的整改任务，适时组织“回头看”，坚决防止问题反弹回潮。
（二）着力健全完善长效机制。针对问题易发多发的重点领域和关键环节，及时建立健全相关制度，从根本上、源头上堵塞漏洞。坚决抓好制度落实，不断增强制度执行力，真正形成用制度管人管事管权的长效机制。
（三）推动巡察整改成果转化。坚持把巡察整改作为推动公共资源交易改革发展的有利契机，扎实做好重点项目招标、拓展交易范围、创建一流营商环境、改进服务方式等重点工作，着力提升交易效率效益，助力安庆高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0556—5991286、5991185；邮政地址：安庆市大观区龙山路213号;电子邮箱：aqzhaobiaoju@163.com。
中共安庆市公共资源交易监督管理局党组
2023年3月
皖公网安备 34081102000042号
中共安庆市纪律检查委员会
安庆市监察委员会 主办
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