中共安庆市发展和改革委员会党组关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2021年11月22日至12月22日，市委第一巡察组对我单位开展了巡察。2022年1月18日，市委巡察组向我单位反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布：

一、提高政治站位，强化工作部署

市发改委党组高度重视市委巡察反馈问题整改工作，对巡察指出的问题诚恳接受、主动认领、照单全收。一是提高政治站位。始终把整改落实工作作为一项重要政治任务，以坚决的态度和强有力的措施，从严从实抓好整改。二是加强组织领导。党组高度重视，成立了整改工作专班，保证巡察整改工作有抓手、有落实。三是明确责任落实。党组认真研究部署，制定了《市发改委党组关于落实市委第一巡察组反馈意见的整改方案》，建立了巡察反馈问题责任清单，逐一明确牵头领导、责任科室、整改措施和完成时限。四是强化监督检查。将巡察整改方案问题清单、责任清单和时间节点，作为重点督办事项，定期督办、定期汇报，保证整改措施落到实处。

二、坚持问题导向，扎实推进整改

(一)贯彻落实党的路线方针政策和党中央及省、市委决策部署不够到位，在抓发展促改革上存在差距

1.关于学习贯彻党的创新理论不全面不深入的问题

(1)针对中心组理论学习有形少实，对列入计划的部分重要内容，没有组织集体学习等问题

一是2022年以来，党组组织学习《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》，党组理论学习中心组坚持每月集中学习，截至目前已开展4次集中学习研讨。二是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，及时学习习近平总书记系列重要讲话精神、党的二十大精神及上级重要会议精神，确保纳入与职能职责密切相关的重要内容。三是修订完善《安庆市发改委党组中心组学习制度》，制定并认真执行《党组理论学习中心组2022年学习计划》。

2.关于贯彻落实重要部署不到位的问题

(1)针对做好“六稳”工作有差距等问题

一是稳投资方面。2021年度全市固定资产投资增幅13.7%，增幅高于全省4.3个百分点，高于年初市人代会明确的固定资产投资增长目标(10%)。2022年1-10月份，全市固定资产投资同比增长13.1%，高于年初市人代会明确的固定资产投资增长目标(11%)。2022年二、三季度连续获全省投资“赛马”激励。二是稳预期方面。2022年前三季度，安庆GDP同比增长3.6%，高于全省平均水平0.3个百分点，增幅全省排名较去年同期提升4个位次，完成稳预期目标。2022年前三季度，全市一般公共预算收入(11%)、进出口总额(44.9%)、战略性新兴产业产值(25.4%)、限上零售额(5.1%)、固定资产投资(13.1%)和高新技术产业增加值(14.4%)等指标增幅分别居全省第1、1、2、4、5和5位，增幅进入全省第一方阵。

(2)针对打赢三大攻坚战有短板等问题

一是已督促相关县区于2022年7月前全面完成2021年易地扶贫搬迁后续扶持项目。截至11月份，全市2022年易地扶贫搬迁后续扶持项目完工率已达100%。二是针对市委《关于做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》明确的任务，已按要求制定落实方案，工作台账均按月定期汇总更新。三是积极协调相关单位，加快推进“快递进村”工程进度，制定加快农村寄递物流体系建设实施方案。截至目前，全市1292个行政村已有95%的行政村基本实现了4个快递品牌的覆盖。四是2022年以来已累计争取生态文明建设方向资金9322万元，其中中央资金6925万元。2022年上半年全市单位GDP能耗降幅居全省第五位。

(3)针对推动融入长三角一体化发展不够有力问题

一是2022年新增3家省际共建园区，怀宁经开区与苏州吴中经开区、大观经开区与浙江吴兴经开区、望江经开区与绍兴越毅股权投资基金有限公司签订共建协议。市经开区已完成《上海安亭汽车零部件安庆产业园工作方案》初稿，与安亭镇就园区合作共建达成初步共识。二是加快重大项目和科技孵化类项目承接。1-11月，全市开发区从共建园区承接转移或转介绍亿元以上项目34个、总投资182.2亿元。三是城市结对共建、城区对口合作全面提速。我市三个城区均与沪苏浙相关地区结对了友好城区，市本级正积极与沪苏浙有关城市联系结对友好城市事宜，争取达成友好城市合作意向。

3.关于推动发展改革工作高质量发展有差距的问题

(1)针对参谋助手作用发挥不够充分问题

一是成立了政策研究专班，认真研究国家和省出台的相关政策，提出抢抓政策机遇建议，形成《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的解读》等研究报告。报送《关于审议20项改革事项的请示》等多项成果获市领导批示肯定，有力推动了相关工作。每月定期开展“午间风暴”活动，委班子成员全部参加，围绕产业研究、城市规划等主题听取各科室研究汇报。二是与市直相关专项规划牵头部门动态联系，掌握规划推进及印发情况。截至目前，14个专项规划已印发9个，其中市发改委牵头的已印发3个。三是持续完善重点项目推进机制，建立了“5+1+N”项目推进机制，实施红黄牌预警，利用信息平台重点调度项目477个;建立了市级重大项目要素保障工作专班，制定印发了《安庆市2022年基础设施项目谋划工作实施方案》。1-10月，我市储备项目转化开工44个，居全省第2位。四是进一步完善专项债支出进度和项目投资进度通报预警机制，截至2022年11月底，2019-2021年度专项债项目资金已全部使用完毕，2022年专项债项目支出进度达到99.9%。五是强化对战略性新兴产业研究谋划，成立产业研究专班，完成《安庆市“十四五”战略性新兴产业发展课题研究》等成果。结合十大产业链工作，编制产业链图谱，共同谋划和推动产业研究和项目招商引资。

(2)针对抓改革措施不够有力问题

一是截至2021年底，全市省级以上开发区全面完成区域评估。2022年1-10月，全市省级以上开发区以“标准地”模式出让地块71宗、6036亩，占全市开发区新出让产业用地面积的90.22%。二是已出台农业水价综合改革“四个机制”的具体文件;太湖县、潜山市已完成全部改革任务，其中太湖县已在全省率先通过市级验收工作。市发改委已按要求会同相关部门，联合向市政府及省四部门上报《安庆市太湖县农业水价综合改革市级验收报告》;其他县(市、区)顺利完成2022年度改革任务。六安、淮南等兄弟市先后来我市学习有关改革经验。三是积极推动委属5家企业改革改制，其中4家企业已顺利完成改革改制，余下1家企业已进入最后收尾阶段。

(3)针对促发展效果不够明显问题

一是2022年1-10月份，全市固定资产投资同比增长13.1%，高于全省4.2个百分点，高于年初市人代会明确的固定资产投资增长目标(11%)。建立市级领导领衔包保推进重点项目机制，保障重大项目开工、建设进度、入库纳统等环节顺利推进;起草制定《安庆市2022年有效投资攻坚行动方案》，确定全年投资任务，并分县区、分领域明确目标。二是战新产业产值增速方面。年中战新调库新认定调入战新企业46家，调出1家，全市战新企业数达519家。1-10月份，全市战略性新兴产业产值增速23.7%，高于全省8.5个百分点，全省排名第3位。三是服务业增加值增速方面。2022年三季度，全市第三产业增加值增速2.9%，全省第7位;全市规上其他营利性服务业营业收入完成40.9亿元，同比增长45.9%，高于全省平均增幅28个百分点。四是县域经济方面。贯彻落实《加强经济运行调度工作方案》，将争先进位纳入县(市、区)目标管理绩效考核。积极申报2022年度县域特色产业集群(基地)，怀宁绿色纸塑产业集群纳入省级建议名单。组织开展各县(市)特色产业集群(基地)2021年度建设成效评估和2017年、2018年创建特色小镇评估验收及调研，桐城节能环保等3个省级特色产业集群列入成效评估得分靠前名单。桐城市成功列入省新型城镇化建设试点县城。

4.关于推动重点任务落实存在短板弱项的问题

(1)针对抓项目力度不够大问题

一是强化项目调度，加快项目推进。2022年前三季度，我市纳入省考核项目投资进度、开工率、投产率、储备项目转化率，较2020年全省位次分别提升3、3、4、8个名次。今年上半年全省投资“赛马”激励机制考核中，我市重点项目实施考核得分居全省第2位。二是狠抓中央预算内投资项目建设。2019、2020年度超期未完工的中央预算内投资项目，现已全部竣工。针对2021年中央预算内投资项目，强化协调推进，截至2022年11月底，项目开工率、投资完成率、投资到位率分别达100%、93.1%、98.8%。三是落实重大项目开工动员机制。今年已组织四批次195个总投资1464亿元、年度计划投资245亿元的重大项目参加全省开工动员会，其中100亿元以上项目2个。四是世界制造业大会项目履约加快。2019年项目资金到位进度已达101.8%，超合同引资额1.8个百分点;2020年项目已全部开工建设，项目资金到位进度达71.5%。

(2)针对抓战新产业招数不多问题

一是加强七大战略性新兴产业研究，结合各县(市、区)产业基础，提出打造“一核心，一廊带，两支撑”工业布局，进一步明确各县(市、区)战略性新兴产业发展方向。二是今年1-10月份，全市战略性新兴产业产值增速23.7%，高于全省8.5个百分点，全省排名第3位，战新产值增速较2020年1-12月增加7.4个百分点。四是聚焦战略性新兴产业领域，2022年1-10月，我市计划实施亿元以上重点项目239个，总投资2426.68亿元，截至10月底，新开工项目90个，竣工项目45个，累计完成投资255.11亿元。五是开展战新调库工作，对符合战新产业发展方向且成长较好的企业纳入战新企业培育库，全市战新企业数达519家。六是总投资60亿元新材料产业基地、总投资30亿元科思高端个人护理品及合成香料等项目相继签约;2022年上半年，安庆化工新材料产业基地增速20.3%，高于全省平均增速水平11.8个百分点，居全省第6位。

(3)针对抓县域经济争先进位不力等问题

一是认真贯彻落实《加强经济运行调度工作方案》要求，就“一县一策”提出工作建议，加强统筹调度。二是组织开展各县(市)特色产业集群(基地)2021年度建设成效评估和2017年、2018年创建特色小镇评估验收及调研，桐城节能环保等3个省级特色产业集群成效评估得分靠前。三是2021年安庆经开区、桐城经开区进入全省开发区综合考核评价30强，排名分别为全省第8位、第19位，我市入围全省30强的开发区个数、位次都有明显提升。太湖经开区在省级及以上开发区考核工作上整改成效明显，2019年、2020年在全省开发区考核中均位列第31位。今年上半年，我市开发区营业收入增幅居全省第2位，超省开发区平均水平9.5个百分点。

(4)针对抓服务业发展统筹不够等问题

一是加强服务业经济运行调度。2022年三季度，全市第三产业增加值增速2.9%，全省第7位;全市规上其他营利性服务业营业收入完成40.9亿元，同比增长45.9%，高于全省平均增幅28个百分点。二是做好省级现代服务业集聚区申报工作。2021年新认定省级服务业集聚区2家，省级服务业集聚示范区1家;2022年新认定省级服务业集聚区2家，省级服务业集聚示范区1家，省级示范物流园区1家。三是加大国家及省级服务业引导资金争取力度。2022年省级服务业引导资金已下达，我市共争取资金2100万元。

(5)针对抓社会信用体系建设韧性不足等问题

一是积极开展严重失信主体名单治理工作。建立了严重失信问题整改工作机制和严重失信主体名单治理工作台账，按时通报我市严重失信主体名单企业治理工作情况，全市被列入严重失信主体治理成效明显。二是大力推进“信易贷”工作。联合相关部门印发了《关于加大力度推广应用我市“信易贷”平台工作的通知》，协同推进“信易贷”工作落实落地，建立了信易贷工作月通报机制。截至10月底，我市“信易贷”平台授信金额227.56亿元，总额居全省第6位。我市中小微企业信用贷款余额占比提升到13.50%，小微企业信用贷款余额占比提升到10.41%。

(二)落实全面从严治党责任，严格监督管理方面

5.关于工作作风不够扎实的问题

(1)针对项目调度上跟踪问效不够等问题

一是强化项目调度，加快项目推进。下发计划开工未开工项目清单，强化协调调度，督促未开工项目加快推进前期工作，尽早开工。1-10月份，安庆市省重点项目完成投资1024.1亿元，完成投资进度105.8%，超时序进度22.5个百分点。新开工项目343个，开工数居全省第4位。新竣工项目169个，竣工数居全省第4位。二是前期未开工的三个安置点已经全部开工建设。未完成交付的临时用地因涉及生态红线等原因不可使用，已与省引江济淮公司对接，该公司正在组卷变更土地红线。三是审批、核准和备案项目存在超时限公开现象已完成整改，项目批复信息已全部及时公开。

(三)贯彻新时代党的建设总要求，开展基层党建和干部队伍建设方面

6.关于落实主体责任不够有力的问题

(1)针对委党组班子成员未严格执行廉政谈话制度，经常性纪律教育抓得不够等问题

一是进一步提高思想认识。每月召开一次委党组会议专题研究党建工作，深入推进全面从严治党各项任务，分析研判形势，提出加强措施。二是经委党组会议研究同意，已印发《全面从严治党责任清单》《党风廉政建设责任制实施办法》，认真落实全面从严治党、党风廉政建设各项决策部署。三是执行廉政谈话制度。定期开展谈心谈话，提高班子成员履行“一岗双责”意识，加强廉政风险防控。四是进一步强化节前廉政提醒。严明节假日期间纪律要求，坚决防止节日期间“四风”问题反弹，对全体干部职工进行节前提醒。五是进一步丰富纪律教育内容。运用正反面教育方式，深入开展案例剖析，举一反三，汲取教训，切实做到知法、懂法、守法。

7.关于纪检监察组履行监督责任尚需加强的问题

(1)针对压力传导不到底，开展督促指导不及时等问题

一是专项制定《巡察整改监督工作方案》，明确整改监督职责和监督内容;发纪检建议函，督促认真学习中央和省、市纪委全会精神以及省委“一改两为”大会精神;组织观看《以案为鉴 警钟长鸣》《永远吹冲锋号》等警示教育片。二是与党组会商，督促制定全面从严治党责任清单，压实全面从严治党主体责任。三是制定年度廉政谈话工作方案，对各监督单位提拔使用、职级晋升和新进人员必谈，每年度对2-3个单位科级以上干部廉政谈话全覆盖。四是开展“室组地巡”联合监督，对安全生产专项巡察“回头看”反馈问题、市领导“新春访万企、助力解难题”等访企解难活动交办问题整改情况进行跟踪监督。

8.关于执行民主集中制不到位的问题

(1)针对制度不完善等问题

一是修订完善《安庆市发展改革委党组工作规则》，组织全委干部职工学习。二是对党组讨论和决定的“三重一大”事项列出了具体清单，并根据工作情况变化进行动态调整。三是严格党组会议题管理，规范党组会议召开程序，充分做好会前、会中、会后各项工作，并形成会议纪要。

(2)针对讨论不充分等问题

一是深化学习教育，2022年以来，党组理论学习中心组学习党中央有关民主集中制的条文规定，提高党组成员对民主集中制的认识。二是规范党组会议程序，党组会前，提前收集上会材料，并呈送党组成员阅知研究，确保在会上讨论充分，同时规范会议记录。三是建立健全民主集中制机制，规范集体领导决策程序。

9.关于基层党组织组织力待提升，党建引领作用发挥不充分的问题

(1)针对重业务、轻党建思想依然存在等问题

一是进一步深化党建与业务融合。已制定理论学习中心组2022年度学习计划，将《党支部工作条例》《党员教育管理条例》列入学习内容。及时学习习近平总书记重要讲话指示精神以及党章党规等文件，并结合业务工作积极开展交流研讨，加强理论武装。二是认真落实“一改两为”工作要求，开展“新春访万企、助力解难题”活动，参加“接热线、办实事”活动，积极为企业提供服务，优化营商环境。三是进一步强化党务干部责任落实。安排党组会议听取党支部书记抓党建工作述职，并形成常态化工作机制。机关党委专职副书记全程指导党务助手开展日常党务工作，确保高质量开展机关党建引领工作。

(2)针对支部建设存在短板等问题

一是进一步严格落实“三会一课”制度。机关党委指导各党支部制定月度工作学习计划，并加强督促检查。各党支部每月召开支委会，研究当月党支部工作。按照相关要求规范召开组织生活会和民主评议党员活动。二是进一步加强党员管理。利用机关党委会议及支委会组织党务干部学习《党员发展细则》，加强与市直机关工委对接，按照年度党员发展计划，从严把好各个关口，确保发展党员工作质量。规范离职党员教育管理。

10.关于巡察整改落实不彻底的问题

(1)针对持续不懈抓整改不够问题

一是将巡察整改工作纳入委年度工作计划，将具体任务列入科室目标和周例会调度内容。二是成立市发改委巡察整改工作领导小组，统筹巡察整改各类问题，建立常态化研究调度整改工作机制，结合召开周例会，基本做到一周一研究、一周一调度。三是组建市发改委巡察整改专班，明确由办公室具体牵头承担整改工作，全委将巡察整改工作贯穿于日常事务中，集中力量抓整改。

三、构建长效机制，抓好下一步工作

目前，市委巡察反馈问题整改工作已取得了阶段性成效，但仍然需要持续巩固、不断改进。市发改委将以本次巡察整改为契机，进一步提高政治站位，扎紧制度篱笆，完善管理规范，坚持问题导向，坚持责任导向，坚持干事导向，旗帜鲜明地坚持党的领导，全力以赴地抓好党的建设，脚踏实地地抓好发改工作，一如既往地抓好整改落实。充分运用巡察整改成果，坚持举一反三，以点带面，点面结合，补齐短板、堵塞漏洞，真正把制度和规矩立起来严起来，使巡察整改工作发挥持久效能。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话5055366;

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中共安庆市发展和改革委员会党组

2022年12月