中共安庆市农业农村局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2021年3月29日至4月14日，市委第一巡察组对市农业农村局党组开展了巡察。2021年7月27日，市委第一巡察组向市农业农村局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、坚持提高政治站位，把巡察整改作为重大政治任务抓好落实

一是强化组织领导。局党组把做好巡察整改工作作为重大政治任务，作为遵守政治纪律和政治规矩的具体实践抓紧抓好。为抓好市委巡察组反馈意见的整改落实，市农业农村局党组召开整改专题会议6次，召开整改推进调度工作会议3次，并专题到市委巡察办汇报2次。成立了由党组书记、局长任组长的巡察整改落实工作领导小组，依据“谁主管、谁负责”的原则，将任务分解到各相关单位、科室，确保整改落实工作扎实开展。

二是制定整改方案。市农业农村局党组认真研究分析巡察整改反馈意见，认真对照反馈意见指出的3个方面19个主要问题，坚持举一反三，标本兼治，逐条逐项研究措施，研究制定了《市农业农村局党组关于落实市委巡察组反馈意见的整改方案》，明确了整改具体内容，列出整改任务清单，提出整改具体措施，落实相关责任领导，列出完成时限和责任单位、责任人，建立整改销号制度，确保每一个具体问题切实整改落实到位。

三是建立长效机制。市农业农村局党组边整改、边总结，及时总结整改工作经验，把立规矩、定制度作为抓整改落实的重要措施。结合工作实际，对现有31项制度，严格对照现行规定，重新进行了梳理、检查，修订制度8项，新制定制度10项。通过加强制度建设，巩固整改工作成效，强化以制度管人、管事。

二、坚持问题导向，认真抓好各项整改任务落地落实

(一)贯彻落实党的路线方针政策和党中央及省委、市委决策部署不够到位，发挥党组作用、推动“三农”工作高质量发展仍需持续用力

1.针对学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示批示精神不全面不深入问题

一是制定了党组中心组理论学习计划，将中央1号文件、习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神、习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要指示等重要内容纳入学习计划。 二是2021年共组织党组中心组理论学习31次，书面交流研讨6次。开展中心组理论学习旁听会，观看伟大建党精神教学视频和生命重于泰山专题片，邀请市委讲师团副团长陈大士授课，不断提高中心组学习的质效。三是修改完善党组理论学习中心组学习制度，进一步明确了党组书记和党组理论学习中心组成员的职责，增加了学习秘书的主要职责，丰富了学习内容。四是党组中心组围绕习近平总书记“七一”重要讲话精神和十九届六中全会精神开展研讨，形成书面交流材料，结合工作实际提出贯彻落实措施。重温习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，分析贯彻落实中存在的问题，提出对策。五是提请市委召开市委农村工作领导小组暨实施乡村振兴战略领导小组(扩大)会议，会上学习了习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、“三农”工作重要讲话指示批示精神和《中国共产党农村工作条例》，安排部署了下一步工作。

2.贯彻落实上级重大决策部署不到位

(1)针对重要农产品稳产保供有差距问题

一是2021年粮食种植面积519.24万亩，产量193.17万吨，超额完成乡村振兴“十大行动”确定的518.5万亩和192.5万吨的目标。二是我市夏粮和早稻生产工作分别受到省农业农村厅通报表扬。三是2021年末全市存栏生猪102.9万头，同比增加3%，完成稳产保供任务的118.3%，全省排名第二，全年出栏生猪193.8万头，同比增加23%，完成稳产保供任务的95.9%，全省排名第六。

(2)针对统筹实施乡村振兴战略不够有力问题

一是党组率先示范学习，组织党组成员围绕习近平总书记“七一”重要讲话精神、习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和习近平总书记关于乡村振兴战略部署等内容开展研讨，提出贯彻落实措施。二是市委、市政府出台《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》，市委农村工作领导小组印发《安庆市乡村振兴“十大行动”任务清单》，全面建立乡村振兴“1+10”政策体系。三是调整完善市委农村工作领导小组(市委实施乡村振兴战略领导小组)，成立“五大振兴”专项小组、专项小组办公室，印发领导小组工作规则、领导小组办公室工作规则。四是制定印发《中共安庆市委农村工作领导小组2022年工作要点》《2022年度安庆市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》，建立市委四号文件重点工作任务月分析季调度年考核工作机制，确保重点工作取得实效。五是出台《农村人居环境整治督导评估办法》等，针对农村人居环境整治等乡村振兴重点工作，市委农办牵头组织会同相关市直部门开展常态化督导评估，确保重点工作取得实质性成效。

3.推动农业农村高质量发展有差距

(1)针对省对市考核部分涉农指标位次靠后问题

一是“畜禽养殖废弃物资源化利用”2020年考核优秀，2021年全市1127家畜禽规模养殖场全部配套建设了粪污处理设施设备，配套率100%，畜禽粪污综合利用率95.81%，超额完成了省下达我市目标任务。二是“农村人居环境整治和美丽乡村建设”考核2020年全省第9，2021年全省第7，名次逐年提高。三是大力实施农作物秸秆产业化利用工程，共培育年利用秸秆500吨以上规模“五化”利用企业222家，较2020年增加37家，新建秸秆标准化收储中心6个，全市秸秆综合利用率达93.9%，比2020年提高0.4个百分点，比省下达目标任务高出2.9个百分点。2021年秸秆产业化利用民生工程考核位列全省第一。

(2)针对农业农村专项工作延伸绩效管理考核成绩不升反降问题

一是2021年，市农业农村局被农业农村部评为“全国粮食生产先进集体”“长江禁渔执法监管先进集体”;安庆市被省委农村工作领导小组评为“2019年以来开展村庄清洁行动成绩突出的地区”。二是2021年省农业农村厅就21个方面重点工作对各市开展延伸绩效管理考核，市农业农村局长江流域重点水域禁捕和退捕渔民安置保障工作获优秀等次。

(3)针对“一产”统计主指标不理想问题

一是截止到2022年7月31日，全市一产固定资产投资同比增长17.2%，较全省增速高出5.8个百分点，增速位于全省第9位。二是2021年一产GDP增速8.38%，2022年上半年一产GDP增速4.5%，超过市定目标。

(4)针对推动乡村产业发展力度不够问题

一是2021年全市农产品加工值1081.1亿元，农产品加工业与农业总产值比为2.57:1,其中规上农产品加工值在全省占比6.6%，居全省第七位。二是2021年新增国家级农业产业化龙头企业一家，全市共创建市级以上农业产业化龙头企业493家，其中国家级8家，数量全省第二，省级104家，数量全省第一，省级农业产业化联合体96个。三是全市已获批并授牌的2020年省级长三角绿色农产品生产加工供应示范基地9家，2021年15家，数量全省第一。四是2021年度新增228个“三品一标”产品，完成年度计划的174%，实现“三品一标”有效持证数1438个，总量位居全省第一。 五是中国茶叶区域公用品牌价值评估，2022年岳西翠兰品牌价值23.1亿元，较2021年19.65亿元，增加了3.35亿元，增长17%;排行榜前进一位。

4.党组领导作用发挥不充分

(1)针对党组会与局长办公会定位不准问题

一是进一步厘清党组会与局长办公室关系，凡涉及全局性及“三重一大”事项，均提交党组会讨论，凡涉及具体行政工作，召开局长办公会具体研究。二是2021年共召开党组会议37次，局长办公会议11次。三是制定《市农业农村局局长办公会制度》，修订完善《市农业农村局党组会议制度》，进一步明确和界定了局党组会、局长办公会的议事规则及定位。

(2)针对民主集中制落实不到位问题

一是根据实际修改完善了《市农业农村局“三重一大”事项决策制度》，严格落实“三重一大”事项必上党组会议或局长办公会议研究、集体决策的要求，充分落实民主集中制原则。2021年以来共召开党组会议37次，局长办公会议11次，研究了农田项目设计变更管理有关事项、聘请第三方专业机构参与农村户厕问题摸排整改市级复核、农展经费、推荐干部考察人选等“三重一大”事项。二是进一步规范会议议题酝酿、审议、会议记录及交办督办工作，重大会议议定事项通过会议纪要形式印发，加强闭环管理。三是修订完善《市农业农村局党组会议制度》。四是主要负责人严格落实末位表态制度，研究“三重一大”等决策事项时均末位表态。

(二)贯彻全面从严治党战略部署不够有力，重要领域监督监管职责缺失问题没有完全得到纠治

5.履行监督监管责任不到位

(1)针对政府采购项目管理不规范问题

一是制定《市农业农村局政府采购管理制度》，加强对政府采购项目管理，确保政府采购项目规范。二是及时对全市2019年度重大动物疫病疫苗招投标、调拨、接收及经费结算等资料进行重新核查，确保量、价及结算金额无误。三是根据2021年省厅重大动物疫病疫苗招标文件要求，对2021年度我市与相关中标供应商签订的合同进行检查，确保关键内容无缺失。四是严格执行市级政府采购政策，2021年安排我市生态保护农业资源及生态保护补助资金150万元，用于增殖放流四大家鱼等鱼种，已根据政府采购政策要求，委托公共资源交易中心面向社会公开招标采购。

(2)针对项目后续管理不到位问题

一是完善第三方机构参与业务工作的实施方案，增加约束性措施，完善与第三方机构的合同协议，增加双向约束性条款，提高第三方工作质效。二是在2021年开展的2020年度高标准农田建设项目市级竣工验收过程中，进一步强化监管责任意识，全程参与督促指导第三方开展验收工作。三是针对市级竣工验收中发现的问题，我局分县下达了《2020年高标准农田建设项目市级竣工验收整改的通知》，要求各项目县(市、区)针对问题清单，制定整改方案，认真梳理，举一反三，进一步完善相关手续，确保验收工作取得实效。四是制定市农业农村局建设项目管理制度，加强项目后续管理。五是维度公司成立了15个复核组，安排人员近40人下沉实地复核，平均每人每天复核约20户。对第三方机构反馈指出的问题都反馈给了县(市、区)，县(市、区)全部整改到位。

(三)基层党组织领导班子和干部队伍建设还需发力，运用整改成果提高“三农”工作水平的长效机制尚未健全

6.落实“两个责任”不到位

(1)针对党组主体责任抓得不实问题

一是每年均制定印发党风廉政建设工作要点，明确局党组会全年专题研究全面从严治党工作不少于2次。二是扎实开展新一轮深化“三个以案”警示教育，用身边人身边事警示党员干部。三是在局系统开展制止餐饮浪费整治违规吃喝问题专项行动，通过学习教育、自查自纠、廉政谈话等方式，抵制餐饮浪费，杜绝违规吃喝。四是印发《关于全面梳理完善工作制度的通知》，通过梳理、修订、完善制度，建立健全以规范行为、明确责任、制约权力、提升效率为重点的制度体系。五是在重要时间节点发送廉洁过节的工作提示，进一步严明各项纪律，严防“四风”问题反弹回潮。六是修订完善《市农业农村局党员干部监督管理制度》，不断加强对干部的日常监督管理。

(2)针对纪检监察组监督责任尚需强化问题

一是对被监督单位全面从严治党主体责任落实情况进行了实地督查，书面反馈了督查发现问题，要求限期整改到位。二是参加被监督单位及下属单位干部选拔任用相关工作，担任考察组成员，出具党风廉政意见33人次，严把选人用人廉洁关。三是会同市农业农村局相关业务科室，对岳西县和迎江区农村集体产权制度改革、扶持壮大村级集体经济情况开展专项督查。四是到被监督单位及下属单位开展节日“四风”问题、餐饮浪费、疫情防控、安全生产和“两违规”专项整治等工作专项督查，营造风清气正、祥和安定的节日氛围。五是全程参与重要项目询价开标，确保开标过程公开、公平、公正、透明，督促项目执行严格按照合同约定实施。

7.激励干部担当作为措施不多问题

一是制定印发《市农业农村局公务员平时考核实施方案》，组织开展公务员平时考核工作。二是市农业综合执法支队现未取得执法证的9人已取得执法证。三是根据市政府会议研究决定泊湖水域渔政监督管理和行政执法权已正式移交三县，按行政区划属地管理。市执法支队组织三县开展联合执法，加大巡查次数和范围，推动对禁捕水域巡查巡航全覆盖，消除日常监管盲区。共出动执法人员2747人次，车辆399辆次，执法艇272艘次，夜间执法巡查160余次，检查各类水产品生产经营户等市场主体159家次，检查渔具店127家次，没收丝网80条，劝离垂钓人员3203人次。四是潜山望虎山庄将残余设备及建筑材料清运干净，对原占用地块进行了复耕，整改落实到位。五是指导各县(市、区)扎实推进实施2021年基层农技推广体系改革与建设任务，吸引更多的优秀人才投身到农业农村建设当中。对全市1/3以上在编在岗的基层农技人员开展业务轮训，现已培训420人。六是安庆市翘嘴红鲌水产种质资源场项目已完成竣工验收。

8.党组织建设仍然不够扎实

(1)针对党组对基层党建工作不够重视问题

一是调整党建工作领导小组，修订完善《市农业农村局党建工作责任制度》，明确党建工作责任。二是2021年共召开6次党组会研究部署基层党组织建设，制定下发2021年党建工作要点。三是制定印发《党员学习教育制度》《“三会一课”制度实施细则》，对党员学习教育的内容、形式和时长提出了明确的要求。四是党组成员严格落实双重组织生活制度，均以普通党员的身份参加所在支部组织生活。

(2)针对机关党委职能作用缺位问题

一是每月召开1次机关党委委员会议，会前制定机关党委委员会议议程，明确会议研究内容。二是召开机关党委会议，专题研究本次巡察反馈系统党建问题整改工作，讨论确定了具体可行的整改措施。三是针对反馈的问题，对1名同志进行了批评教育，责令该名同志进行书面检讨。四是建立党组书记及班子成员党支部工作联系点制度，领导干部深入党支部工作联系点2次以上，指导局属单位党建工作。五是开展上半年党建工作调研督导，重点检查三会一课、主题党日、党史学习教育开展、意识形态责任制落实情况，同时对近三年的入党材料进行了检查，对发现的13个问题，限期整改到位。

9.巡察、审计等监督发现问题和主题教育检视问题整改不够彻底

(1)针对落实整改主体责任不够到位问题

一是开展“大起底、改到位、建机制”专项行动，对上一轮巡察反馈问题逐一梳理排查，对整改不彻底的问题持续推进，确保整改到位。二是成立巡察整改工作领导小组，明确了党组巡察整改主体责任，党组书记整改第一责任人责任，班子成员承担分管领域整改责任。三是召开市委巡察整改专题民主生活会，会上班子成员主动认领问题，认真剖析产生问题的原因，提出整改措施，明确整改时限。四是将市委巡察和审计监督反馈的问题一体整改。五是主要负责人主持召开3次巡察整改部署调度会，督促整改进展，确保整改到位。

(2)针对问题整改不到位问题

一是重新完善票据开具相关规范，印发明白纸。二是进一步加强票据审核，严控每一张票据，不规范的票据不予审核支付。三是对1名经办人员进行了批评教育，现泊湖渔业监督管理权已调整为太、宿、望三县属地管理，泊湖站将不再独立核算。四是制定《市农业农村局财务管理制度》《市农业农村局预算业务管理制度》，进一步规范财务行为。

(3)针对制度机制还不完善问题

一是制定印发《安庆市财政局 安庆市农业农村局关于印发<安庆市农田建设补助资金管理实施细则>的通知》《安庆市农业农村局关于加强农田建设项目设计变更管理的通知》《安庆市农业农村局关于印发安庆市农田建设项目管理实施细则的通知(试行)》。二是结合基层项目建设实际需求，进一步完善规范农田建设项目调整等有关事项，健全农田建设项目管理工作，高质量完成上级下达的年度建设任务。三是制定印发本部门预算、收支、政府采购、国有资产、建设项目和合同6大业务内部控制制度。

三、坚持“四个融入”，持续推进后续整改落实工作

一是持续抓好问题整改。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果;对需要较长时间整改的任务紧盯不放，严格对照整改时限，进一步细化整改措施，持续跟踪督办落实，力争早完成早销号。坚持把巡察整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，确保实现持续、彻底、全面整改的目标。

二是持续建立长效机制。在抓好问题整改工作的同时，注重举一反三、消除漏洞，注重标本兼治、建章立制。及时总结整改经验、巩固拓展整改成果，紧密结合工作实际，适时修订、完善相关制度，着力健全长效机制。

三是持续强化监督检查。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，进一步严明党的纪律，加强监督检查，加大违纪违法行为的整治查处力度，坚持不懈纠治“四风”特别是形式主义官僚主义，不断为农业农村各项工作提质增效提供坚强有力的政治和作风保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0556-5701918;

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