根据市委统一部署，2020年10月19日至11月18日，市委第一巡察组对宜秀经济开发区党工委开展了巡察。2021年2月24日，市委巡察组向我单位反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布：
一、加强组织领导，坚决扛起巡察整改政治责任
(一)强化理论学习，提高政治站位。市委巡察反馈会后，随即召开党工委会议，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，深刻查摆根源，主动领责担责，切实把思想统一到党中央、省委和市委要求上来。
(二)扛实主体责任，坚持以上率下。成立巡察整改工作领导小组，党工委书记任组长，副书记及管委会副主任任副组长，各部门负责人为成员，精心研究制定整改方案，落实落细整改工作。及时召开专题民主生活会，领导班子成员围绕巡察整改反馈意见系统查找存在的差距和不足，深入剖析问题原因，深刻开展批评和自我批评，主动认领整改任务，努力自我加压，推动整改工作取得实效。
(三)实施精准调度，推动整改落实。领导小组下设办公室，并设立整改推进组、警示教育组、评估指导组，抽调精干力量集中办公、挂图作战。制定《宜秀开发区一体推进巡视巡察整改任务销号流程》，严格对照“四个是否”标准，对整改任务完成情况逐项进行综合研判和初步评估，初评通过的方能提交领导小组会议审议，严格审核把关，确保整改高质量。开发区党工委不定期由江存富同志主持召开领导小组会议，听取整改进展汇报，研究解决重难点问题并部署当期工作。
二、坚持问题导向，全面推进巡察整改落地见效
(一)贯彻落实党的路线方针政策和中央以及省委重大决策部署方面问题整改
1.学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神不深入不到位
(1)针对学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，停留在“学了”的表面层次，没有结合实际提出贯彻落实的措施问题
一是把学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神纳入《宜秀开发区党工委理论学习中心组2021年度学习计划》，2021年以来宜秀开发区党工委理论学习中心组开展学习29次，研讨14次。二是制定《宜秀开发区党工委理论学习中心组2021年度学习计划》，学习内容涉及17个专题。三是制定中共宜秀开发区党工委《关于开展党史学习教育的实施方案》。四是党工委班子成员下沉园区企业调研，形成调研报告2篇。
2.贯彻落实“六稳”“六保”重大决策部署有差距
(2)针对稳预期有差距问题
一是全面梳理分析2020年规上企业运行情况，建立监测预警机制，对月度增幅未达预期的企业制定一企一策帮扶计划，企业联系人现场指导企业开展技术改造和科技创新。二是抓存量和促增量，加大企业转型升级步伐,推进实施总投资7.05亿元的技改项目。三是紧盯目标任务，强化工作调度。2021年开发区规上工业产值同比增长20.78%。四是制定开展服务企业“品质提升年”活动实施方案，深入持久的开展企业服务活动。
(3)针对稳就业有差距问题
一是建立宜秀开发区用工周转池，印发《宜秀开发区2021年“企业用工周转池”制度的实施意见》，进一步做好开发区用工资源的合理调配工作。二是全力做好重点节假日期间企业稳产稳岗工作，出台《安庆宜秀经济开发区关于支持企业做好2021年春节前后稳岗稳产工作的通知》为9家企业120人发放补助金额12万元。三是在宜秀开发区智慧平台建立42家规上企业名录，加大企业用工宣传力度。四是2021年累计召开招聘会27场，达成用工意向558人,正式签订劳务合同201人 。
3.党工委领导作用弱化
(4)针对未制定党工委工作规则问题
一是印发《宜秀经济开发区党工委会议议事规则》和《宜秀经济开发区管委会主任办公会议事规则》。二是理论学习中心组集中学习《重大决策程序管理办法》。三是对现有制度进行一次全面梳理，完善制度4项，新建制度9项。
4.园区发展质量不高
(5)针对综合考核位次靠后问题
一是制定“十四五”期间《宜秀开发区争先进位工程实施方案》，针对宜秀开发区综合考核位次靠后问题，宜秀开发区科学分析省级开发区考核细则，加强工作调度。2020年宜秀开发区在省级以上开发区考核中位于全省第42名，前进45位。二是抓存量企业转型升级，总投资7.05亿元的技改项目有序推进。
(6)针对发展速度逐年放缓问题
一是聚焦工业发展，及时审核、兑付各类财税扶持政策。其中帮助21家企业申报土地使用税奖励，涉及金额312.89万元;二是宜秀开发区2020年减税降费金额较2019年增长213.42%。三是促增量。围绕三大产业开展招商，2021年开发区新签约亿元以上项目17个，投资共计43.79亿元。
(7)针对产业层次不高问题
一是围绕现有三大产业，抓存量促转型、抓增量促集群，2021年开发区首位产业及主导产业产值占比超50%。二是开展产业链招商，2021年开发区新签约绿色食品、医卫耗材、光电显示新材料三大产业类项目11个。三是排定亩均10万元以下企业清单，制定《宜秀开发区促进工业企业增效升级工作方案》，分析问题症结，开展亩均税收10万元以下B区单独供地低效企业整治工作。
5.招商引资效果不佳
(8)针对年度任务未完成问题
一是加强招商队伍建设，成立3支驻外招商组。二是开展招商引资业务知识培训3次，提升招商专业能力。三是紧盯年度目标任务，确保任务完成。2021年开发区新签约亿元以上项目数占目标任务106%，已入库省外资金额占目标任务的100%。
(9)针对招大引强不理想问题
一是制定宜秀开发区招商人员年度学习培训计划,组织招商引资业务培训会，提升专业招商能力。二是制定宜秀开发区驻外招商人员管理办法和招商小分队行动方案，成立1支县干招商组、2支招商组，围绕双招双引工作，开展外出招商。三是针对三大产业实施精准招商，2021年引进总投资5.3亿元的生物基纤维无纺布项目、总投22亿元的智能家电产业基地项目。
(10)针对首位产业招商不突出问题
一是已完成园区三大产业链地图的编制，梳理三大产业上下游企业，实施精准招商，形成产业集聚。二是成立宜秀开发区首位产业研究小组，汇集首位产业专家智慧，推进宜秀开发区首位产业创新发展。三是2021年已签约11个三大主导产业项目。
6.债务负担重，潜在风险高
(11)针对债务率高，还款压力巨大问题
一是制订完善宜秀开发区债务化解方案，有序化解隐性债务，依法推进历史遗留问题处置工作。二是多渠道偿债，通过国有资产经营处置、银行展期、年度预算安排等方式，统筹资金化解债务。
7.引导企业开展科技创新能力不强
(12)针对引导企业开展科技创新重视不够问题
一是宜秀开发区党工委理论学习中心组开展科技创新专题学习3次，交流研讨1次。二是出台《宜秀开发区“政产学研用金”六位一体实施方案》，从促进产学研融合创新、推动科技金融深度融合、优化科技服务生态三个方面引导各类创新资源集聚，实现宜秀开发区创新发展新突破。
(13)针对高新技术企业底子薄弱问题
一是召开宜秀开发区规上工业企业创新发展座谈会，对研发费用归集、R&D经费支出、创新创牌、政策申报等进行培训。二是2021年5月，部署开展宜秀开发区科技活动周，明确活动主题，安排企业联系人走访企业开展科技政策宣讲等活动，营造浓厚的科技创新氛围。三是2021年新增高新技术企业4家。
(14)针对企业创新意愿不足问题
一是加强宣传力度，进一步激发企业创新活力。二是2021年开发区食品加工、纺织服装等传统制造业授权专利30项，科技成果登记完成66项，产学研合作项目实施5项。三是规上企业2020年度研发费用约1.2亿元，同比增长20%以上。四是积极落实区政府《关于进一步推进高质量招商引资招才引智工作实施方案》，突出招才引智和科创平台招引建设。五是积极对接高校院所资源，引进专家团队参与攻关，实现专家柔性指导全覆盖。
8.污染防治不够有力
(15)针对2017-2020年，党工委专题研究生态环保工作仅1次问题
一是开展习近平生态文明思想重要论述集中学习，召开4次专题会议，研究和布置开发区生态环保工作。二是组织开展开发区环保问题“大起底”排查，并于6月完成对66家企业的现场排查督促整改。三是安排相关部门组成的七街综合整治专班开展七街油烟整治工作回头看。
9.落实安全生产领导和监督责任不到位
(16)针对未摆上位置问题
一是印发《宜秀开发区党工委理论学习中心组2021年度学习计划》，将习近平总书记关于安全生产工作重要论述材料汇编和《中华人民共和国安全生产法》等法律法规作为学习重要内容。二是完善《宜秀开发区安全生产管理制度》，明确开发区安全生产监督检查制度等七个方面事项。三是制定《宜秀开发区2021年度安全工作计划》，落实每月对劳动密集型、使用危化品、涉氨等24家专项分类企业督查任务。
(17)针对督查效果不够明显问题
一是修定完善《宜秀经济开发区安全生产网格化管理一览表》，绘制开发区网格化风险管控图。二是2021年3月开展2020-2021年度第一轮企业安全检查结果整改“回头看”，整改回复及达标率100%。三是常态化开展各类安全检查，2021年完成2轮全面安全大检查，2轮重点企业安全检查，并建立安全检查台账。
10.服务企业存在短板
(18)针对清偿拖欠企业账款进度不快问题
一是有序清偿拖欠账款，依法推进历史遗留问题处置工作。二是将开发区重点工程建设计划表列入2021年度开发区财政收支计划。三是组织财政局全体人员参加区财政组织的业务培训，提升财政管理水平，强化预算执行。
(19)针对企业联系人制度落实不严格问题
一是调整优化开发区企业项目联系人制度，科学排定园区重点企业和项目联系人。二是制定《宜秀开发区企业联系人制度考核细则》。三是对照制度和考核细则开展了2020年度企业(项目)联系人评比。四是2021年企业联系人定期走访联系企业，开展安全生产、文明创建宣传及疫情防控信息排查等工作。协调解决企业租金、基础设施、职工子女入学等问题11个。
(20)针对服务企业效率不高问题
一是开展排查并根据核实情况，按规定履行资金审批流程返还企业相关费用。二是2021年及时拨付企业春节稳岗补贴、嘉欣医疗基础设施奖励资金等。
11.落实意识形态工作责任制不力
(21)针对2017年以来，党工委研究意识形态工作仅1次问题
一是开展2021年度意识形态工作专题辅导,召开2021年度意识形态专题会议，部署安排开发区意识形态工作。二是制定宜秀开发区2021年度意识形态工作安排;结合人事变动，及时调整宜秀开发区意识形态工作领导小组;出台《宜秀开发区党工委贯彻落实意识形态工作责任制责任清单》，明确党工委书记是开发区意识形态工作第一责任人、分管领导是直接责任人以及相关部门职责。三是建立意识形态工作专题报告、专项督查以及责任制落实考核制度，明确报告、督查和考核的内容、方法、程序，推动开发区意识形态工作向纵深发展。
12.体制机制改革不到位
(22)针对干部队伍结构不合理问题
一是聘请第三方专业机构，开展体制机制改革“回头看”，并推进“二次改革”。二是制定《宜秀开发区深化体制机制改革工作方案》，明确部门设置、雇员数及雇员结构要求。出台《薪酬与绩效优化方案》，进一步完善岗位评价与绩效考核体系，强化绩效考核。
(23)针对全员聘任制落实不严格问题
一是对现有部门及在岗雇员进行了优化配置，加大了招商及纪监工委人员力量。二是开展清理摸排，建立了非雇员分类台账，并按照“退休一批、解聘一批、公司化消化一批”要求完成26名非雇员安置工作。
(二)贯彻落实群众身边腐败问题和不正之风问题整改情况
13.形式主义、官僚主义仍然存在问题
(24)针对中心组学习重形不重质问题
一是制定《宜秀开发区党工委理论学习中心组2021年度学习计划》，学习内容涉及17个专题。二是2021年以来开展宜秀开发区党工委理论学习中心组学习29次，研讨14次。三是实行班子成员领学制。
(25)针对制发文件生搬硬套问题
一是认真学习《党政机关公文处理工作条例》《党政机关公文格式》等，提升工作水平。二是对相关文件的制发人、审核人进行约谈提醒，完善发文规范，形成工作机制。三是严格落实《中共宜秀区委办公室关于进一步规范公文制有关工作的通知》要求，规范公文起草审核印发流程，保证发文质量。四是结合智慧园区平台，创新审批方式，规范公文发文签发审批流程。
(26)针对因形式主义官僚主义问题多次被通报问题
一是制定《宜秀经济开发区关于开展新一轮深化“三个以案”警示教育工作方案》，开展了形式主义、官僚主义方面存在的问题摸排，建立了《宜秀开发区警示教育任务清单》。二是出台了《宜秀开发区关于印发贯彻落实构建新型亲清政商关系实施意见》。三是制定了《宜秀开发区纪检监察工委监督检查工作方案》《宜秀开发区纪检监察工委关于服务保障企业发展实施办法》《宜秀开发区纪检监察工委走访谈话工作制度》，完善了日常监督机制。2021年共督查部门落实重点工作及专项工作23次。
14.贯彻执行中央八项规定精神不严格
(27)针对“三公”经费管理随意性大问题
一是学习了《中华人民共和国预算法实施条例》等规章制度，提升领导干部和从业人员的依法行政意识和业务能力水平。二是严格按标准定额将三公经费纳入2021年度财政预算编制，单独列支。三是及时公开三公经费使用情况，2020年度、2021年度三公经费已公开，并开展三公经费使用情况检查。2021年“三公”经费实际支出较上年度下降5.20%。
(28)针对同城接待依然存在问题
一是开展举一反三摸排，全面梳理2018年以来公务接待管理中存在的问题。二是针对问题，制定《宜秀开发区公务接待及工作餐管理办法》等，进一步完善公务接待管理制度，并严格执行。
15.国有资产管理不力
(29)针对部分国有资产闲置问题
一是严格执行《安庆市宜秀区人民政府关于印发<宜秀区行政事业单位国有资产管理办法>的通知》相关规定。二是对园区国有资产情况进行全面梳理，聘请专业机构进行评估并出具评估报告。三是七街三栋楼25600㎡房产已全部招租成交。
(30)针对部分房产被抢占问题
一是组织开展学习培训，集中学习了《宜秀区行政事业单位国有资产管理办法》。二是根据排查结果，开发区党工委书记对相关责任人进行主体责任谈话。三是已收回被抢占门面房。
(31)针对边角地块利用不足问题
一是对园区边角地块进行了全面摸排，经统计，共涉及七个边角地块87.83亩未利用，其中B-1地块17.43亩边角地已于2021年3月进行出让。二是已编制方案，依法依规处置。
16.工程建设项目和政府采购乱象迭出
(32)针对应招未招问题
一是集中学习《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》等相关招投标制度及法规。二是做好近期重点项目的招标工作。三是印发了《宜秀开发区限额以下采购项目管理办法(试行)》《宜秀开发区政府投资项目建设管理暂行办法(试行)》，明确各类政府投资项目管理办法。
(33)针对未定先签问题
一是印发了《宜秀经济开发区党工委会议议事规则》《宜秀经济开发区管委会主任办公会议事规则》，规范项目建设和“三重一大”事项实施流程，明确了拟实施的项目通过审议实施的方法步骤。二是积极谋划项目前期工作，明确年度实施建设工程计划和季度任务要求，印发《2021年宜秀开发区实施重点工程建设计划一览表》《2021年宜秀开发区实施重点工程季度任务分解表》。
(34)针对拆分项目规避招标问题
一是对拆分项目问题进行调查分析，出台《宜秀开发区政府投资项目建设管理暂行办法(试行)》，对工程项目招投标程序进行进一步规范。二是严禁拆分项目规避公开招标。
(35)针对项目先实施后送审，提前支付工程款问题
一是制定《2021年宜秀开发区实施重点工程建设计划一览表》《2021年宜秀开发区实施重点工程季度任务分解表》，积极谋划项目前期工作，明确年度实施建设工程计划和季度任务要求。二是印发了《宜秀开发区限额以下采购项目管理办法(试行)》《宜秀开发区政府投资项目建设管理暂行办法(试行)》，明确根据项目规模，确定招标方式，规范“项目先审批后实施再送审”流程。
(36)针对对工程设计、勘察、现场签证把关不严问题
一是印发《宜秀开发区政府投资建设项目工程变更管理暂行规定》，明确项目工程变更内容和分类，严格执行申报审批流程。二是优化部门工作人员分工，充实了两名专业人员负责项目前期工作。三是印发《宜秀开发区政府投资项目建设管理暂行办法(试行)》，明确要求在项目勘察和施工图设计完成后，立即组织相关单位对设计、勘察初步成果召开联合审查会，确保施工图与原审批建设方案的一致性。
(三)贯彻落实基层党组织软弱涣散、组织力欠缺情况整改
17.党工委履行主体责任不到位
(37)针对对党风廉政建设重视不够问题
一是出台《宜秀开发区管委会党风廉政建设工作领导小组的通知》《安徽安庆宜秀开发区2021年党风廉政建设要点》及2021年宜秀开发区党风廉政建设责任清单。二是出台《宜秀开发区党建工作考核管理办法》，进一步压实开发区党工委党建工作责任。
(38)针对主体责任谈话落实不到位问题
一是集中学习《中国共产党党内法规选编》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》(节选)，强化廉政责任意识。二是出台《宜秀开发区2021年度党工委主体责任谈话工作计划》，强化对党员干部的日常监督、教育提醒和警戒警示。三是进一步落实全面从严治党主体责任，加强对党员干部的日常教育、监督和和警戒教育，2021年共计开展主体责任谈话11次。
(39)针对廉政风险点防控梳理不及时问题
一是排查廉政风险点，印发《宜秀开发区廉政风险点清单》。二是印发《宜秀开发区限额以下采购项目管理办法(试行)》，进一步规范开发区限额以下采购项目管理，切实加强采购项目管理。三是根据查找出的风险点，制定风险防范措施49条。
18.纪监工委主动靠前监督意识不强
(40)2017年以来，纪监工委因主动发现问题线索为“零”，2019年1月被区纪委通报批评问题
一是2021年以来共计督查部门落实重点工作及专项工作23次，纪监工委按照干部管理权限对2名科级干部诫勉谈话，对2个部门落实疫情防控措施不到位的相关责任人进行通报批评。二是制定出台服务保障企业发展、走访谈话、监督检查等工作制度。开展走访谈话15人次，廉政谈话7人次。三是在开发区办公楼醒目位置设立投诉举报箱，公布投诉举报电话。
19.双重组织生活落实不到位
(41)针对2020年以来，党工委、纪监工委主要负责人参加所在支部组织生活分别为2次、1次问题
一是党工委理论学习中心组(扩大)学习会集中学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，并开展交流研讨。二是落实党支部书记党内组织生活督查提醒、党员领导干部参加双重组织生活和党员活动日报告制度，2021年党员领导以普通党员身份参加所在党支部组织生活共计19次。
20.对基层党建工作重视不够
(42)针对支委会职能弱化问题
一是制定2021年度宜秀开发区党工委党的建设工作任务清单。二是完成机关各支部调整改选工作，明确各支委会工作职能。三是指导各机关党支部制定2021年度工作计划，督促各机关党支部开展党史学习教育，在“我为群众办实事”实践活动中开发区各部门领办实事39件。
(43)针对组织生活形式单一、严肃性不够问题
一是2个支部已清退慰问金。二是党工委对3位同志给予通报批评。三是指导各机关党支部制定2021年党员活动日计划。四是每月下发机关党支部工作提醒清单。
(44)针对党员先锋模范作用发挥不充分问题
一是将《中国共产党教育管理工作条例》纳入2021年度学习计划，按照计划开展学习。二是印发中共宜秀开发区工委《关于开展党史学习教育的实施方案》。三是开展“我为群众办实事” “四个一”实践活动。四是开展宜秀开发区2021年度“两优一先”推荐工作。
21.非公党建指导不力
(45)针对党组织组建率不高问题
一是党工委专题会议审议通过《宜秀开发区2021年度非公党建工作要点》。二是开展非公企业和社会组织基础信息、党组织设置情况摸底排查“回头看”工作。三是2021年宜秀开发区采取集中组建、单独组建的方式，成立了16个基层党组织;组建英德利工业园党支部，实现了园中园党组织零突破。四是园区纳入全省非公有制经济和社会组织党建信息管理平合非公企业209家，非公企业党组织组建率增加8.73%，单独组建50家，单独组建率增加5.3%。
(46)针对党建指导员工作不扎实问题
一是举办党建指导员培训班，重点解读《宜秀区派驻非公企业和社会组织党建工作指导员管理办法》，明确党建指导员工作职责，切实提高党建指导员党务工作能力水平。二是非公综合党委对工作未达标的党建指导员进行约谈，提高党建指导员对做好非公党建工作意识和认识。三是印发《关于建立“双四”机制 推深做实选派非公企业和社会组织党建指导员工作的通知》，进一步压实党建指导员工作责任。
22.落实巡视整改不到位
(47)针对释放低效闲置用地不力问题
一是制定一企一策处置方案，实行责任包保制度，专班推进。二是加强重点企业调度。2021年化解低效用地共计146亩。
(48)针对还建房建设推进不力问题
拆迁工作基本完成。A-15地块三期和C-4地块B区还建点建设于2021年3月启动，确保2023年竣工交付安置。
三、立足长效长治，深化巩固巡察整改成果
经过努力，整改工作取得了实质性成效。巡察反馈问题整改需要标本兼治、长期坚持，宜秀开发区党工委将切实做到认识再深化、压力再传导、行动再加强，重点攻坚、持续发力、久久为功，以巡察整改新成效推动整体工作再提升。
(一)驰而不息抓好后续整改。常态化开展已经整改完成问题的“回头看”整改工作，确定整改问题不反弹。抓紧抓实剩余问题整改，瞄准既定时限，做到不达标准不销号、改不到位不放手。
(二)举一反三提升整改实效。紧盯重点整改任务，推动解决突出问题，强化整治成果运用。聚焦长期事项，强化建章立制、扎紧制度牢笼，不断健全机制、确保常态长效。
(三)持之以恒巩固整改成效。持续推进“四个融入”，认真落实党建工作责任制，纵深推进全面从严治党。坚持以整改促发展，抓重点、攻难点、补短板，全面聚焦融入长三角一体化发展战略、开发区争先进位工程，敢于破难题、认真抓落实，以整改落实的新成效推动宜秀开发区经济社会高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0556-5839213;邮政地址：安庆市文苑路与中山大道交汇处;电子邮箱：cjdqkfq@163.com。
皖公网安备 34081102000042号
中共安庆市纪律检查委员会
安庆市监察委员会 主办
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