根据市委统一部署，2019年3月25日到4月4日，市委第二巡察组对市扶贫办党组开展了巡察。2019年8月26日市委第二巡察组向市扶贫办党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、巡察整改工作开展情况
（一）提高政治站位，强化组织领导。办党组始终把巡察反馈意见整改作为首要政治任务，认真履行主体责任。2019年8月28日，办党组召开党组会议，班子成员人人谈对巡察工作的认识，提对整改工作意见建议，同时成立了办巡察整改工作领导小组,领导小组下设办公室，具体牵头巡察整改工作，加强巡察整改工作的组织领导。2019年9月9日召开党组会，逐条逐项讨论通过巡察整改方案。2019年9月12日，召开巡察整改专题民主生活会，办领导班子及班子成员对照职责分工，主动认领巡察反馈问题，认真分析症结原因，提出整改落实措施，严肃认真开展批评与自我批评，切实增强整改的思想自觉和行动自觉。巡察整改期间，办党组先后5次召开党组会议，讨论研究巡察整改相关事宜。
（二）细化任务分工，压实整改责任。为保障整改工作顺利实施，我们围绕巡察组反馈7类17项39个问题，结合单位工作实际和脱贫攻坚中心任务，共分析查找原因96条，研究制定具体落实措施100条,同时把所有问题都责任到具体领导，明确到具体科室，做到了整改内容明确、完成时间明确、责任人员明确、工作要求明确，确保了每一个问题有人抓、有人管、有人落实。紧盯巡察整改任务，建立巡察整改台账，列出时间表，画出路线图，实行按图作战、时间倒逼、销号管理，确保所有整改问题在规定的时间内均能得到有效整改。
（三）认真举一反三，确保整改成效。办党组对巡察反馈的问题，坚持即知即改、立行立改、全面整改，在条条有整改、件件有着落、事事有回应上集中发力，实行台账式管理，做到不留盲区、不留死角。同时，自觉把巡察反馈意见整改与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和有序推进脱贫攻坚工作紧密联系起来，统筹结合，确保把整改成效体现在单位每一项具体工作中。在整改过程中，注重举一反三，建章立制，制定完善了《党组议事规则》《主任办公会制度》等11项制度，编印了《机关党支部党建工作制度汇编》，既落实“当下改”的举措，又完善“长久立”的机制，做到既治标又治本，从源头上封堵制度漏洞，确保整改取得实实在在的效果。
二、反馈问题整改落实情况
（一）党的政治建设方面
1.发挥党组核心作用不充分
（1）针对执行党组工作条例不规范，有时党组会议召开不及时；有时党组会与主任办公会议合并召开，一些非“三重一大”的行政事务在党组会上研究；一些会议记录无时间、无签到等问题
一是将习近平新时代中国特色社会主义思想纳入党组理论学习中心组学习内容；结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开办专题读书班，读原文学原著，并认真组织集中学习研讨。二是坚决贯彻落实《中国共产党党组工作条例》，制定完善《党组议事规则》、《中心组学习制度》、《主任办公会制度》，并严格遵照实施。三是结合领导班子调整和单位人事变动，对办领导分工重新调整；明确机关党总支专职副书记负责党组会议、中心组学习会记录；综合科负责人负责主任办公会议记录。四是2019年8月26日巡察反馈至今，做到每月至少召开1次党组会议和主任办公会，党组理论学习中心组每月坚持组织学习。
2.执行民主集中制有偏差
（2）针对党组研究决定事项时，没有严格实行“一把手”末位表态问题
一是认真学习《中国共产党党组工作条例》，严格执行《党组议事规则》，明确“一把手末位表态制”，严格按程序规定召开党组会议。二是明确机关党总支专职副书记负责党组会议记录，规范会议记录格式。
3. 落实上级脱贫攻坚工作决策部署存在一定差距
（3）针对基层脱贫攻坚工作指导监督不力，督查巡查发现市扶贫办工作存在项目资金管理不够规范、包保帮扶工作不够扎实、基层基础工作不够细致、政策要求落实不够到位等问题
一是组织全体干部职工认真学习《习近平扶贫论述摘编》，跟进学习习近平总书记关于扶贫工作重要指示批示精神，聚焦精准，持续攻坚，坚决打赢打好脱贫攻坚战。二是印发《安庆市2020年脱贫攻坚工作要点》，聚焦全面解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，坚决攻克深度贫困堡垒，加强扶贫项目资金管理，补齐工作短板弱项，巩固脱贫成果，压实脱贫攻坚责任。三是以实施“产业提质”“就业增收”“金融诚信”“聚力帮扶”“整改清零”“宣传鼓劲”等六大行动为抓手，推进“抗补促”专项行动，最大限度降低新冠肺炎疫情对脱贫攻坚影响，确保年度目标任务圆满完成。四是统筹推进中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家和省脱贫攻坚成效考核及扶贫资金专项审计反馈的各类问题整改，坚持全面排查、一体整改、一体推进，以问题整改促进脱贫攻坚提质增效。
（二）党的思想建设方面
4. 政治理论学习不深入、不扎实
（4）针对理论武装的重要性认识不足问题
一是按照市直工委批复，2019年9月2日选举成立机关党总支；2019年9月下旬分别成立机关第一、第二支部和退休党支部，重新划分党小组，加强党员教育管理。二是办党组印发《2020年市扶贫办党建工作要点》，各机关党支部分别制定年度工作计划和“三会一课”学习计划，全面加强机关党建工作。三是各党支部通过集中学习和个人自学相结合，认真学习党章和《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》等，组织理论测试，强化党员理论武装、提升能力水平。
（5）针对2017、2018、2019三年制定的《中心组学习制度》指导性不强问题
一是修订完善《党组理论学习中心组学习制度》，及时制定党组理论学习中心组年度学习计划。二是将《中国共产党章程》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》等内容纳入中心组学习。从2019年8月26日巡察反馈至今，党组理论学习中心组每月坚持组织学习，做到了原原本本学、持续深入学。
5. 对意识形态责任制工作抓而不实
（6）针对意识形态工作内容把握不准，研究意识形态工作不实；党组及班子成员在民主生活会和述职报告中没有意识形态工作内容等问题
一是制定完善《意识形态工作责任制度》，明确工作责任，压实压紧意识形态工作责任制。二是制定《2020年市扶贫办机关党建工作要点》，指导机关党支部制定《2020年党建工作计划》，将意识形态工作纳入其中。三是党组书记对班子成员民主生活会材料和述职报告严格把关。四是2019年办党组先后研究党建工作5次，意识形态工作1次；同时按照规定要求，向市委意识形态工作领导小组报送半年、全年意识形态工作总结。
6. 对网站发布文章审核把关不严
（7）针对网站发布的内容审核把关存在不严不实现象问题
规范网站信息发布审核机制，发布信息稿件必须由分管领导审核把关签字，交综合科留存，统一发布。
（三）党的组织建设方面
7. 党的组织生活不严格
（8）针对党员教育管理乏力，抽调党员组织关系未及时转入，在外挂职党员组织关系未及时转出；“三会一课”制度不健全，执行不规范等问题
一是按照市直工委批复，重新选举成立机关党总支和机关第一、第二党支部、退休干部党支部。二是全办现有30名党员（含退休党员）组织关系均已全部转入，并纳入各党支部教育管理。三是机关各支部分别制定党建工作计划和“三会一课”年度学习计划，严格落实“三会一课”等组织生活制度，加强对党员的教育管理。
8.基层党组织存在弱化、边缘化现象
（9）针对支委班子的变化缺乏向市直工委的报告审批手续；支部选举不规范；2018年1月市扶贫办党支部已通过验收达标，但申报及验收材料都没有留存，党员活动室太小等问题
一是持续加强对《中国共产党支部工作条例（试行）》等条例法规的学习，切实提高抓党建工作能力水平。二是按照市直工委批复，选举成立新一届机关党总支，并将选举结果及时向市直工委报告。三是机关党总支全程指导，2019年9月份先后成立了机关第一、第二党支部和退休干部党支部；将一批党性修养好、业务水平高、工作积极性强的年轻同志充实到党总支以及各党支部班子，增强党建工作的活力和凝聚力。四是重新调整党员活动室，将目前全办面积最大的办公室作为党员活动室，同时按照标准化建设要求，补充各类硬件设施。五是已完成2019年党建资料的汇总、留存。
9. 干部队伍建设有待进一步加强
（10）针对部分增加的科室和人员编制尚未落实到位；个别干部职工交流轮岗频繁，不利于工作的连续稳定；抽调到市扶贫办人员有不堪重负、人心思走的情绪，党组织的教育引导、关心培养作用明显发挥不足等问题
一是从2018年4月份干部职工岗位调整到位后，到目前为止，除有3名同志提拔副科长（主持科室工作）外，其他人员没有交流轮岗，保持了相对稳定；到2019年6月底，机关5个内设科室和机关党总支人员均配备到位。二是加强对干部的教育培养力度，支持干部参加各级各类培训，提高胜任本职能力和水平。三是全办目前现有29人（含抽调<含挂职>12人）,及时将抽调党员组织关系转入机关各党支部加强教育管理，通过开展形式多样的党建活动，激发全办干部职工投身脱贫攻坚工作热情。四是坚持公平、平等对待，抽调人员享受与在职人员同等待遇（体检、餐补等）；及时帮助、协调解决抽调人员工作、生活中的困难和问题。五是领导班子成员主动与抽调同志进行谈心交流，掌握他们的思想底数；同时加强与派出单位联系，帮助解决抽调人员思想和实际问题。
10.干部选拔任用程序不够规范
（11）针对2015年提拔的两名干部只有党组会议研究，没有民主推荐、考察、公示等环节；2018年提拔的两名干部出现推荐票格式不同及党组会议记录与公示时间不一致等问题
一是2019年6月24日，根据党组分工，明确1名副主任负责组织人事工作；同时指定机关党总支专职副书记具体办理组织人事工作及负责党组会议记录，确保责任到人。二是2018年以来提拔的4名干部均严格执行市委组织部《关于市直单位科级干部选拔任用工作的实施意见》，经过充分酝酿，组织审批考察，坚持民主集中制，落实了干部选拔任用全程纪实。三是安排组织人事干部（机关党总支专职副书记）参加市委组织部组织的《组工大讲坛》以及公务员职务与职级并行和2019年跨部门交流等培训，进一步提高业务工作能力。
（四）党的作风建设方面
11. 形式主义、官僚主义依然存在
（12）针对近年来以扶（脱）贫领导小组及市扶贫办名义印发文件逐年增多；2016年用行政文号印发“两学一做”等党建文件;少数文件签发、审核不够严谨等问题
一是扎实开展“严、强、转”专项行动，精简市脱贫攻坚领导小组和市扶贫办发文，2019年发文比2018年减少63%。二是经市直工委及市委编办批准，设立机关党总支专职副书记，专门负责机关党建各项工作，严格区分党组分文和行政发文，实行分类管理，分工负责。三是制定《发文管理办法》，规范发文程序，所有发文均经过科室审核、分管领导或主要领导审签，统一由综合科对外发送或发布。
12.工作作风不够扎实
（13）针对市扶贫办领导班子成员陪同领导调研多，主动深入基层一线开展调研少，出台实施方案或指导意见时，较多的是征求市直部门、县（市、区）扶贫办意见，听取基层干部和困难群众意见还不够等问题
一是根据办领导调整情况，及时调整县处级领导干部对口联系8个县（市、区）制度，8个县（市、区）均指定1名联络员，进行沟通联络，掌握情况底数，帮助协调解决问题。二是结合“五级书记遍访贫困对象行动”，2020年以来，办主要领导到基层调研25次，其他分管领导到基层调研107次（其中，2019年8月26日巡察反馈以来，办主要领导单独调研5次，其他分管领导到单独调研14次）。三是结合“四不两直”暗访调研，经常与基层干部和贫困群众进行座谈了解、访谈交流。
（14）针对文件、制度、方案等印发制定不够严谨问题
一是进一步明确经办人起草，科室负责人审核，办分管领导或主要负责人签发的流程，层层审核，严格把关。二是建立发文审核签发机制并严格执行《发文管理办法》，确保发文流程规范，严把发文质量。
13. 落实“三不直接分管”制度不到位
（15）针对主任办公会及财务管理制度还强调财务由一把手审批问题
一是严格落实《安庆市市直单位党政正职“三个不直接分管”暂行规定》，认真学习相关财务管理制度。二是制定《财务管理制度》，明确财务支出由分管财务工作的领导审批。
（五）党的纪律建设方面
14.日常执纪监管不严
（16）针对未制作廉政风险防控图和防控措施问题
一是根据市委、市政府《关于开展全市廉政风险防控工作的实施方案》（庆办发〔2012〕7号）要求，我办已制定《市扶贫办廉政风险防控工作实施方案》（宜扶办字〔2012〕24号），并按规定开展了各项风险防控工作。二是结合形势任务变化，重新制定了《市扶贫办重点工作流程图和廉政风险点及防控措施一览表》，全面排查廉政风险点，加强风险防控。三是年初层层签订《党风廉政责任书》，强化监管，压实责任。四是到廉政教育基地接受廉政警示教育，学习警示教育读本，提高思想警醒。
（17）针对全市涉贫信访呈上升趋势，对信访案件的办理处置重视不够，存在“重形式、轻效果”现象问题
一是广泛开展脱贫攻坚政策宣传，大力提升广大群众对脱贫攻坚政策的认知。二是2019年共办理涉贫信访115件次，其中转办件53件、来访5件次、来信6件、来电22件、市民心声29件，均已办结。三是与市委网信办、市信访局建立联动机制，对脱贫攻坚领域苗头性、倾向性问题，及时研判和有效处理，保障群众合法权益，防止出现负面舆情。四是严把信访件办理质量，对不符合办结要求的信访件要求各地重新办理，2019年9月份以来，共回退不符合办结要求信访件3件。
15. 信访处置查处监督不力
（18）针对市扶贫办存在对信访件不分类，对举报信件不及时归档，对举报信访件留存不规范，信访登记台账不注明处理结果等情况问题
一是进一步细化人员分工，指定专人负责信访工作；组织市县扶贫办负责信访工作人员参加全省12317信息平台操作及涉贫信访督办业务培训会，进一步提高业务素质。二是严格落实《安庆市扶贫办信访事项办理工作规程》要求，层层把关、逐级审批、按时办理、完善台账、及时归档，确保信访件办理规范高效。三是充分利用12317平台，强化与各县（市、区）上下联动，及时掌握了信访办理情况。
（19）针对派驻纪检监察组的监督不够有力，对查实的举报件处理情况未进行督查，未督促对查实的责任人进行纪律处理问题
一是派驻纪检组全程参与办巡察整改工作；适时列席市扶贫办党组会议，参与“三重一大”等事项的研究决定，全方位加强监督。二是积极参加组建的脱贫攻坚工作专班，结合到各县（市、区）开展督导暗访，核实有关信访件办理情况。三是主动与市纪委监委加强沟通联系，积极参与脱贫攻坚领域各类案件查处，切实加强对市扶贫办及全市脱贫攻坚工作的监督。
（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面
16. 风险防控有待进一步加强
（20）针对资产管理不规范，市扶贫办无固定资产管理制度，无固定资产登记、造册、台账等，无购买交接清单、报废销账记录，固定资产管理平台由外聘会计一人管理、录入、记账，存在涉密及安全风险；其他办公用品和慰问品的领用发放也无明细清单等问题
一是建立健全《固定资产管理制度》，安排机关正式职工进行固定资产管理，建立固定资产台账，保证账账相符、账实相符。二是规范办公室用品、慰问品采买程序，严格履行办公用品、慰问品领用登记登记手续。
（七）巡视巡察及各类问题整改方面
17. 市扶贫办在认真落实市委交办的有关扶贫整改任务方面还存在一定差距
（21）针对协调能力有待进一步加强，对八个扶贫工作专班力量整合不够；工作合力有待进一步加强，动员社会各方面力量参与扶贫不够；工作责任有待进一步加强，对各级各部门压力传导不够；帮扶措施有待进一步加强，对产业扶贫、一村一品、一户一策分类指导不够等问题
一是认真学习《习近平扶贫论述摘编》以及习近平总书记关于扶贫工作重要指示批示精神，学以致用，融会贯通，有效指导脱贫攻坚实际工作。二是定期到省扶贫办协调对接工作，与8个县（市、区）建立联系点制度，开展十大工程调度，上下沟通顺畅，相互协调配合，有效推动各项工作。三是推行县级党政主要负责同志脱贫攻坚工作履职尽责情况“一月一通报”制度，成立六大专班，开展六大行动，常态开展“四不两直”综合暗访，优化完善“十大工程”双向评价机制，压紧压实各级各部门责任，推动脱贫攻坚各项政策措施精准落地。
三、下步工作
（一）加强理论武装，全面从严治党。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，学习贯彻中央和省、市委的各项决策部署，加强对全体党员干部教育管理，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动全面从严治党落到实处。
（二）巩固巡察成果，持续抓好问题整改。坚持“目标不变、标准不降、力度不减”，对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，持续巩固提升整改效果。同时，要对整改后发现的新问题“再深挖”，对整改效果不彻底的问题“再整改”，坚决防止问题反弹回潮，确保“不贰过”。
（三）牢记使命担当，坚决打赢脱贫攻坚战。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真贯彻中央、国务院和省委、省政府脱贫攻坚决策部署，紧紧聚焦深度贫困、中央专项巡视反馈意见整改以及“两不愁三保障”等薄弱环节，强化精准帮扶，进一步巩固脱贫成果防范返贫，确保全面打赢打好脱贫攻坚战，以实际行动在脱贫攻坚一线践行党的初心和使命。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0556—5347090；邮政地址：安庆市菱湖北路30号主楼四楼；电子邮箱：aqsfpbdzz@126.com。
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