中共安庆市公安局委员会关于市委巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署， 2018年3月15日至5月15日,市委第三巡察组对市公安局党委进行了巡察。2018年8月27日，市委第三巡察组向市公安局党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、组织落实整改情况

市委巡察组的反馈意见实事求是，切中要害，提出的整改要求对症下药、精准深刻。黄杰书记代表市公安局照单全收，并把抓好巡察整改作为践行“四个意识”、坚定“两个维护”的重要检验。巡察反馈会后，市局相继召开落实整改动员会、制定整改清单座谈会及落实整改部署会，成立了整改领导小组，建立了市局党委7人领导小组抓总，分管领导领衔，牵头部门负责落实、市委巡察组反馈意见整改工作领导小组办公室负责业务把关的工作机制。各基层党委和牵头单位均成立了整改工作领导小组，形成整体推进、上下联动的整改工作格局。全局上下以最坚决的态度、最有力的行动，最扎实的举措，最严格的要求落实整改。

(一)提高政治站位，切实增强巡察整改的政治自觉

市局党委认真组织学习习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述，切实将思想和行动统一到党中央的部署和要求上来，并结合市委巡察反馈意见和整改要求，不断深化认识。同时，通过整改的不断深化，进一步增强政治意识，提高政治站位，确保整改取得实实在在的成效。

(二)强化主体责任，把压力层层传导到位

市局党委切实担负起巡察整改的主体责任，局党委委员认真履行职责，带动、督促全局各级党委抓好整改，先后多次召开局党委会议及专题调度会研究部署整改工作，推进各基层党委及各牵头部门的整改工作。2018年9月底，市委巡察反馈意见整改领导小组在局党委的领导下成立巡察整改督导小组，就各部门各警种的整改落实情况进行督导调研，确保整改落地见效。

(三)抓实责任分解，扎实推进整改

市局党委针对巡察组反馈意见要求，经过先后三次广泛征求各单位意见建议后制定整改方案。同时以问题为导向，结合工作实际对各基层党委和牵头单位分类下发问题清单，并规定整改时限，对能够立行立改的问题，2个月内整改到位;对一时难以解决的问题，半年内取得阶段性成效，1年内完成整改。对需要久久为功、持续发力才能解决的问题，立即整改、长期坚持，确保巡察反馈意见件件有着落，事事有回应。责任领导和牵头单位、协同单位针对整改过程中出现的具体情况、具体问题，及时研究部署，寻求有效解决办法，提出具有针对性的措施，确保整改工作高效、有序开展。整改领导小组办公室定期调度，通过整改落实，将存在的问题进行一次清零。

(四)建立整改报告制度，严格责任追究

市局把整改落实情况作为各级党组织的主体责任和监督责任的重要检验，作为综合考核的重要内容。并建立情况报告制度，对进展缓慢的，及时督促整改，确保在规定时限内整改到位。对巡察整改中发现的具体问题，必须要有处理结果，涉嫌违法违纪的问题，及时移送处理;对存在带有普遍性、系统性的问题，抓紧建章立制，注重督促落实;对整改工作不到位、不彻底、贻误落实，甚至推诿扯皮的，严肃追究相关单位和责任人的责任。

二、具体问题整改进展情况

经过集中整改，市公安局党委梳理出症结原因87条，细化的整改措施125条，已全部完成。经过整改，问责了16人，出台了17项制度。其中，对于需要立即整改，长期坚持的问题，市局上下持续发力，毫不松懈，在原有的整改措施外再谋新策，进一步把全面从严治党引向深入，推动各项工作取得更大成效。具体工作进展如下：

(一)党的政治建设方面

1.针对“四个意识”有待进一步加强的问题。

一是加强学习教育，利用学习强国、掌上安庆等平台，加强广大民辅警对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育、“严强转”专项行动和“正风肃纪”专题警示教育加强理想信念教育。坚定政治立场，自觉在思想上和行动上同党中央保持高度一致。三是加强对预备党员的教育管理，围绕对党的认识、入党动机、思想觉悟等方面，与预备党员谈心谈话，强化党员意识和党性观念，大大提高了党员的纯洁性和先进性。

2.针对执行决策部署有差距的问题。

一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，正确理解上级决策部署，全面把握中心工作。二是强化大局意识，发扬担当精神，努力开展“践行新使命，忠诚保大庆”主题实践活动。三是召开全市公安工作会议，针对市委市政府的工作部署，明确公安现阶段的重点工作。四是市公安机关各级领导充分发扬大局意识和担当精神，围绕扫黑除恶、守护平安等重点工作，深入基层督导重点区域整治工作，为我市经济发展保驾护航。五是深入开展“放管服”，减少企业、群众审批手续和流程，创造良好营商环境。

3.针对市局党委领导的核心作用发挥不够充分的问题。

一是制定《政治教导员工作细则》、《党风廉政建设党委主体责任清单》、《2019年度全面从严治党工作任务分解方案》、《2019年度政治工作要点》等相关制度，以党建带队建促工作，使党委(支部)的核心领导作用得以充分发挥。 二是落实了每月党委主体责任谈话工作。通过党委成员之间及党委成员与分管联系单位经常性谈心谈话，相互警示、提醒、帮助。

(二)党的思想建设方面

4.针对理论学习质量不高的问题。

一是根据《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》要求，加强市局党委中心组理论学习，形成了以上率下的巨大影响，2019年来，市局党委先后组织学习了八次，重点学习了习近平在十九届中央纪委三次全会，中央政法工作，全国公安工作等会议讲话精神。二是丰富了学习形式，大力推广学习强国、掌上安庆等互联网平台学习模式，贴近公安工作实际，提高广大民辅警的学习兴趣。三是制定了《关于进一步规范基层党组织“三会一课”从严落实组织生活制度的通知》、《政治业务学习制度》、《分局政治思想工作制度》等制度提高了理论学习质量。

5.针对思想政治工作相对较弱的问题。

一是举办“护航新时代 忠诚保平安”全市公安机关2018年度从警荣誉章授予暨先进集体、个人颁奖仪式，凝聚警心、鼓舞斗志。二是制定《全市公安机关组织开展“践行新使命、忠诚保安庆”实践活动实施方案》，在全市公安机关组织开展组织开展“践行新使命、忠诚保安庆”实践活动，激励全市广大公安民警进一步铸牢忠诚警魂，全力以赴投身维护国家政治安全和社会稳定各项工作中去，为新中国成立70周年创造安全稳定的政治社会环境。三是先后组织举办两期“不忘初心、牢记使命”专题忠诚教育培训班，提高思想政治工作的针对性和感召力。四是组织二级机构主要负责同志及班子成员、各分局科所队长共140余人前往市烈士陵园开展“缅怀革命英烈、筑牢忠诚警魂”教育活动，重温了入党、入警誓词，发扬红色传统，传承红色基因。五是举办“不忘初心、牢记使命”先进事迹报告会及忠诚教育专题党课，大力弘扬安庆公安英模精神，营造学先进、见行动、创佳绩的浓厚氛围。

6.针对党管意识形态责任抓得不实的问题。

一是组织开展专项检查，对领导干部落实意识形态工作责任制“一岗双责”进行督导,传导工作压力，推进责任制落实。二是加强学习，结合“讲严立”专题警示教育，围绕落实意识形态工作责任制开展学习研讨。三是市局和各基层党委每年专题研究意识形态工作不少于2次，严格落实意识形态工作“半年一报告”制度，研究解决突出问题,落实主体责任。四是2019年5月23日至24日，举办了2019年度全市公安机关网络舆情监控业务培训班。进一步提高全市公安网安部门舆情监控工作实战能力，切实维护国家政治安全和社会大局稳定。五是对干部队伍进行研判，及时提出干部选配规划，在职数许可范围内分期分批，将空缺岗位补齐配强。

(三)党的组织建设方面

7.针对党建工作的组织领导有待加强的问题。

一是认真落实市委组织部《关于推进基层党组织标准化建设的意见》和市局《关于印发<关于推进市直机关基层党组织标准化建设实施方案>的通知》要求，全面推进基层党组织标准化建设。二是严肃党内政治生活，要求各级党组织开展自查，对基层党组织落实情况进行定期检查和随机抽查，把各基层党组织落实“三会一课”制度情况纳入了党建工作目标考核及评先评优的主要内容。三是认真落实《中国共产党支部工作条例》，进一步务实创新，组织开展集中警示教育、现场教育等形式多样的活动，增强工作实效。四是进一步修订完善局党委中心组学习制度、政治业务学习制度、谈心谈话制度等，进一步提高了决策水平和工作效率。五是按照上级要求，在全局范围内公示了中央、省、市组织部门代管党费收支情况及安庆市公安局党费收支情况(公机党[2018]98号)。六是规范了发展党员工作标准，提高了新党员的整体素质。

8.针对党内政治生活开展有待加强的问题。

一是加强党建工作培训。积极部署“不忘初心牢记使命”专题教育培训，落实支部书记上岗资格培训制度，通过上岗资格培训、业务轮训提高支部书记、党小组长素质。二是落实党建联系点制度，要求党委成员参加双重组织生活，各级党委成员按照分工联系，均以普通党员身份参加了2018年度支部组织生活会。三是在职务序列改革中，晋升四级高级警长以上职务人员按照首次填写要求报送个人有关事项报告。

9.针对党管干部原则落实有待加强的问题。

一是制定了《安庆市公安机关执法勤务警员职务序列改革实施方案》、《安庆市公安机关警务技术职务序列改革实施方案》和《安庆市公安局执法勤务警员职务首次晋升工作实施方案》，并在开展工作中，严格按照有关规定程序，进行改革工作。二是在首次职务序列晋升中，明确了在晋升四级高级警长中，基层正科级干部需要的任职年限要比机关正科级干部年限少两年。对获得较高荣誉表彰的一级警长将其纳入晋升四级高级警长的范围内。晋升警务技术四级主任，市局没有进行其他限制，目前市局四级高级警长共有117人，其中基层民警87人，占74.4%。三是在职务序列改革中，对晋升四级警长(警务晋升四级主官)均进行民主测评和考察工作。四是2019年待分配的5名新警、5名军转干部、19名选调警察，原则上，全部到基层一线，待分配期间，上述人员，均在基层派出所、特警队或工作专班实习。五是加强后备干部培养，选拔交流使用了99名同志担任股级干部。

(四)党的作风建设方面

10.针对特权思想较为严重的问题。

一是经调研，“收支两条线”制度得到了 严格执行。二是严格执行《安庆市公安局财务报销工作规范》。三是针对存在使用公车参加会议及违规使用单独休息室的问题进行查摆，各部门各警种已按规定整改到位。

11.针对“文山会海”突出的问题。

一是实行会议审批制度，市局和以各部门召开全局规模会议，相关时间、会议发言等，需提交局长办公会审定通过后召开;二是严格控制会议领导讲话不超过1小时，大会发言每人不超过8分钟，关联度较高的会议合并召开,多以视频会议代替现场会议，2019年以来，市局就部门年度会议合并召开事宜进行专题研究，将28个部门年度会议合并精减为9个，精简率达68%，同时严格控制会议规模、时间和会议发言;三是加强公文审核和审批，强化对部门、警种发文监督，坚决杜绝层层转发，政策性文件超过10页的一律不审批， 2019年1-5月份，市局共发文337件，同比下降27%，文会总量明显减少，文山会海问题得到有效遏制;四是开展办文办会情况专项抽查，确保问题立行立改;五是将分散在局直各单位对分县局的7项考核撤销合并至市局年度考核之中，目前我局只保留一项对分县局和局直单位的年度绩效考核，同时取消局创优办、局调研室等综合部门对分县局的年度考核，另外根据党建工作以块管理的原则，取消市公安局对分县局的党建考核。

12.针对深入基层调查研究不够的问题。

一是2019年以来，各级领导深入基层调研活动明显增多，特别是针对扫黑除恶、防范化解重大风险等工作，市局领导赴基层调研一律采取“四不两直”，工作在一线、发现问题在一线、指导在一线;二是调研多到革命老区、基层一线、最贫困的群众家里去，聚焦群众困难问题，拿出过硬举措，推动调研成果跟踪落地。三是每月开展落实主体责任谈心谈话工作，通过局党委成员与分管部门的经常性谈心谈话，听取基层党组织及一线民警的意见和建议。四是针对基层警力不足问题，拟将今年待分配的5名新警、5名军转干部、19名选调警察全部分到基层一线，待分配期间，上述人员，均在基层派出所、特警队，或工作专班实习。五是开展五有五优保障工作，对民警活动室、淋浴室、食堂和休息室进行升级改造，及时更换到期装备、老化警用车辆。

13.针对查办案件有“慢作为”现象的问题。

一是开展严格规范公正文明执法严明纪律作风专项排查整改活动。二是开展行政拘留不执行专项排查清理活动、执法过错责任追究、执法资金违规问题专项整治活动。三是开展季度“涉案财物管理”检查，通过实地和网上管理系统，共检查涉案财物184起，对存在的登记不规范问题进行了整改，确保登记清楚，保管规范，处理得当。四是建立执法办案场所管理监督平台，对执法办案场所管理使用实行日巡查、季通报，避免了执法安全事故的发生。五是开展县级公安机关局长季度点评案件活动，端正执法理念。全市共开展局长点评案件活动13场，通过点评教育广大民警提高认识，端正执法理念。六是开展季度执法质量考评，提升执法质量。组织季度执法质量考评，通过考评发现执法中存在的问题，让办案单位警醒。

(五)党的纪律建设方面的问题

14.针对党委主体责任落实意识不强的问题。

一是各级党组织负责人签订党风廉政建设责任书;二是坚持局长案件点评制;三是结合扫黑除恶专项斗争工作，通过公开举报电话、邮箱，接受广大群众全方位监督;四是坚持“一案三查”工作，严格落实两个责任，完善追责程序，确保责任追究按程序规范、阳光运行。五是开展“以案促改”“以案明纪”和“正风肃纪”等专题警示教育，并编印忏悔录下发各级党组织，通过集中教育、专题讨论等形式加强党风廉政教育。

15.针对纪检监督工作创新不多，敢于担当的意识不强的问题。

一是围绕中心工作长效开展督察检查活动，把监督触角延伸到事中;二是及时通报当前查处的民警违法违纪案件，印发民警违纪违法案件选编，并发放到各支部学习，以身边事教育身边人，加强警示教育的震慑性;三是强化纪检民警的严格执纪意识，组织纪检民警开展《监督执纪规则》专题学习测试活动，进一步规范执纪行为;四是围绕“四个安全”“扫黑除恶”工作组织全面督察检查，抽调相关部门警力60名，开展督察活动20余起次，发现整改了一批问题。

16.针对财经纪律执行不到位的问题。

一是市局出台了《安庆市公安局经费管理暂行办法》，实行新的内部经费核算和分配方式，取消历史惯例采取按非税收入类别及部门给予一定比例的业务经费补助方式，降低无依据收费、出警收费的风险点，提高执法公信力。二是因以往年度科技强警采购资金下达较晚，为保证财政资金安全，在规范实施政府采购程序的前提下，要求中标单位在项目未完成前转回资金。为防止滞留财政资金，市局要求各建设部门梳理以往年度建设项目，对到期的项目保证金进行催付。三是进一步规范少数单位备用金提取和使用，个别留有大额备用金的单位，已经及时整改到位。

17.针对公车改革不彻底的问题。

一是加大《安庆市公安机关执法执勤用车配备使用管理实施细则》的执行力度，市局进一步加强监督，就编制管理、配备更新标准、配备使用管理等方面作了明确、细致的要求。二是加强对执法执勤用车配备使用管理的监督检查，建立内部约束控制机制，督察部门加强了本机关及其所属单位执法执勤用车配备使用的现场督察，认真落实中央公车改革“六不得”要求。

(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面的问题

18.针对违规执法时有发生的问题。

一是组织开展“严强转”集中整治形式主义官僚主义专项行动。二是开展“利用名贵特产类资源谋取私利”问题排查整治活动。三是组织“以案明纪”警示教育活动，组织民警到法院庭审现场接受警示教育，强化廉政教育;四是围绕“两会”安保等重点工作，检查监督局党委部署落实情况。五是组织开展“严强转”专项行动学习测试活动。六是全面强化“扫黑除恶”的监督执纪问责工作。

19.针对部分建设工程、政府采购项目廉政风险大的问题。

一是强化制度建设，出台了《安庆市公安局投资项目管理办法》、《安庆市公安局科技信息化建设项目审计暂行办法》等管理和监督制度。二是明确局警务保障部门为自行采购工作的管理部门，实现项目建设与采购分立的监督协作关系，保证采购程序的规范性。三是加强对项目管理和采购工作的学习培训。四是建立纪检、审计等立体监督体系。

三、巩固巡察整改成果，推动全面从严治党向纵深发展

经过集中整改和持续整改，一些突出问题得到了解决，诸多措施初见成效，为巩固整改成果，确保问题不反弹，“不贰过”。市公安局将长期坚持各项整改措施，坚持抓整改落实的力度不减，切实把做好巡察整改工作与公安工作有机结合，全面提升党建工作水平和业务发展质量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：5292131，邮政信箱：安庆市振风大道110号，电子邮箱：1594004383@qq.com。