关于深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话奋力争先跨越的实施方案

　关于深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话奋力争先跨越的实施方案

　　(2016年6月8日)

　　为深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，根据省委、省政府《关于深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话奋力在中部崛起中闯出新路的意见》，结合安庆实际，制定如下实施方案。

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话，加快推进“四个强市”建设

　　习近平总书记的重要讲话，深刻指明了安徽发展的“一大目标、五大任务”：一大目标，就是在中部崛起中闯出新路;五大任务，就是扎实推进供给侧结构性改革，扎实推进现代农业建设，扎实增进人民群众获得感，扎实推进改革开放，扎实学习和贯彻党章。省委、省政府从安徽实际出发，鲜明地提出要“闯出六条新路”：奋力在弯道超车、全面提升综合实力上闯出新路，奋力在转型升级、全面提高发展质量效益上闯出新路，奋力在创新驱动、全面培育核心竞争力上闯出新路，奋力在改革开放、全面打造内陆开放新高地上闯出新路，奋力在生态优先、全面推进绿色发展上闯出新路，奋力在改善民生、全面增进人民福祉上闯出新路。总书记的重要讲话，为我们确立了发展坐标，勾画了美好蓝图;省委、省政府的决策部署，为我们树立了新标杆、提出了新要求。我们要以坚定的政治态度、强烈的使命担当，切实把“一大目标、五大任务”和“六条新路”贯穿到经济社会发展的全过程、各领域，奋力争先跨越，加快建设“四个强市”，向重振安庆雄风迈进。

　　——加快建设经济强市。坚持发展是第一要务，以优为本、好中求快、能快则快，经济总量保持全省领先，人均指标与全省差距缩小。产业结构进一步优化，工业强市地位基本确立，战略性新兴产业、现代服务业、品牌经济比重不断提高，经济外向度显著提升。城区经济带动力和县域经济实力明显增强，力争2-3个县进入全省同类县先进。居民收入增长不低于经济增长，基本公共服务体系更加健全。如期实现脱贫目标，与全国全省同步迈入全面小康社会。

　　——加快建设创新强市。坚持创新驱动发展战略，科技创新“一招鲜”工程深入实施，产业创新、企业创新、产品创新、市场创新扎实推进，高新技术企业数、高新技术产业增加值显著增加，创新平台的研发和科技成果转化能力不断增强，专利申请量和授权量保持全省前列。行政管理、投融资、开放型经济等领域体制机制创新走在全省前列，市场主体活力和社会创造力充分激发，成为全省行政审批项目最少、时限最短、收费最低的城市之一。

　　——加快建设文化强市。坚持把文化发展作为特色优势，不断增强安庆文化影响力和竞争力。社会主义核心价值观得到大力弘扬，全力争创全国文明城市。国家公共文化服务体系示范区全面建成，中国(安庆)黄梅戏艺术节等品牌影响力进一步提升，成为全国重要的戏剧演出聚集地和戏曲人才培养基地。文化与科技、旅游、互联网深度融合，建成一批国家级、省级文化产业示范基地，引进、培育一批具有牵动作用的文化企业，文化产业成为重要支柱产业。

　　——加快建设生态强市。坚持生态优先、绿色发展，积极创建国家环境保护模范城市，节能减排任务全面完成，空气质量保持全省前列，城镇和工业园区污水管网覆盖率达到100%，城区水体水质实现好转。建成一批国家级和省级生态县，绝大多数乡镇村达到市级生态乡镇、生态村标准，经济生态化、生态经济化深入推进，生态产业发展水平不断提高，实现绿水青山与金山银山的有机统一。

　　深入学习贯彻习近平总书记重要讲话，必须全面审视已有的工作举措，紧扣“五大发展理念”和“全面从严治党”两条主线，抓住《调转促行动清单》和《全面从严治党实施意见》两个落点，全力以赴抓好落实，奋发有为开创各项事业新局面。

　　二、坚持以新发展理念为指导，全力打好“五大攻坚战”

　　深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以推进供给侧结构性改革为主攻方向，实施调转促“485”行动清单，着力打好“五大攻坚战”，推动安庆更好更快发展。

　　(一)打好产业转型升级攻坚战，提升发展质量效益。聚焦新材料、新能源汽车、高端装备制造、机器人和新一代信息技术等领域，培育引进龙头企业、完善配套体系、强化要素保障，着力打造一批战略性新兴产业集群。发挥产业政策和产业基金的引导作用，大力支持现有企业技术改造、兼并重组、上市融资，提升劳动生产率，实现做优做强。加快发展现代物流、电子商务、金融保险等生产性服务业，提升现代商贸、文化旅游、健康养老等生活性服务业，建设区域性现代服务业中心。强化企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，鼓励企业与高等院校、科研院所合作建立研发中心、技术中心和重点实验室，加快推进科技成果产业化、资本化。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，提升大别山区、沿江湿地的生态屏障功能，推进能源资源节约集约利用，创建全国国土资源节约集约模范城市和国家环保模范城市。

　　(二)打好棚户区改造攻坚战，打造宜居宜业宜游城市。抓住并用好国家政策机遇，加快棚户区、老旧小区、城中村改造步伐，坚持统一规划、连片开发、系统改造，力争三年基本完成。扩大货币化安置规模，完善“房票制”安置方式，满足群众多样化需求，加大去库存力度，促进房地产市场健康发展。大力实施城市“五化”工程，加快推进骨干路网、污水收集处理厂网一体化、静脉产业园、河湖水系连通水环境治理等项目，进一步提升城市宜居水平。统筹城市空间、规模、产业结构，迎江、大观、宜秀三区要加快“退二进三”步伐，提升现代服务业发展水平和供给能力，打造新经济、新业态示范区;市经开区和高新区要加快现代产业集聚，成为全市经济增长极。

　　(三)打好精准脱贫攻坚战，不断增进群众获得感。坚持精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫，大力实施增收、就业、基础设施改善、救助、兜底五大计划，建立长效化扶贫机制，力争用三年时间啃下“硬骨头”，确保到2020年全面实现“人脱贫、村出列、县摘帽”。严格落实扶贫开发工作责任制，逐级建立脱贫工作年度报告和督查考核问责制度，进一步压实县乡村和驻村扶贫工作队的责任，坚决防止“数字脱贫”、“被脱贫”现象发生。实施更加积极的就业政策，多渠道帮助就业困难人员就业，加强创业平台、创业载体和服务体系建设，促进大众创业、万众创新。加快推进基本公共服务均等化，统筹城乡社会保障体系建设，落实全民参保计划，推动名校集团化办学，促进优质教育资源共享。深入实施文化民生工程，推动革命老区、贫困地区公共文化设施和服务达标升级，使文化小康与脱贫进程相一致。

　　(四)打好重大基础设施建设攻坚战，增强区域发展支撑力。扎实推进大通道大平台大通关建设，全面融入长三角城市群，促进开放型经济发展。推进合安九高铁建设和阜六景、随麻安铁路及安庆至黄山城际铁路等项目，打造“米字型”铁路交通枢纽。加强与中远集团等国际国内大型港航企业合作，打造长江经济带区域性航运物流中心。加快安庆(皖西南)保税物流中心建设。推进单一窗口和通关一体化，提升贸易投资便利化水平。加密高速公路网络，改造提升国省道和农村道路，推进一级公路“县县通”，打造承东启西、连南接北的交通节点城市。加快安庆新机场建设，积极发展通用航空产业。推进下浒山水库、安庆石化危化品码头及油气输送管线迁建工程，确保如期建成见效。

　　(五)打好增强县域经济实力攻坚战，构建竞相发展新格局。坚持因地制宜、分类指导，实施县域经济振兴工程，做大做强主导产业，培育专业园区，提升县域工业化水平。加强县城和中心镇规划建设管理，促进农民就近城镇化。支持桐城深度融入合肥经济圈;促进宿松利用省直管县优势加强与九江的互动发展;推动怀宁、望江以高铁新站、皖河新港和新机场为载体，实现与市区一体化发展;支持岳西彰显特色、建设生态强县;推动潜山、太湖加快文旅融合，建设旅游和经济强县。大力实施“5211”工程，加快发展生态农业、休闲农业，提高农业综合效益和竞争力。深化农村综合改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，促进农业适度规模经营。深入开展美丽乡镇、中心村建设和自然村环境整治，推动由“以点为主”向“由点到面”的战略转换。

　　三、落实全面从严治党新要求，深入推进党的建设“六大工程”

　　坚持把全面从严治党贯穿党的建设全过程，深入实施党的建设“六大工程”，加强思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，全面提升各级党组织的凝聚力和战斗力，为贯彻落实总书记重要讲话精神、建设“四个强市”、打好“五大攻坚战”提供坚强保证。

　　(一)深入推进“提神工程”。突出思想建党，抓好经常性思想政治教育，推动“两学一做”学习教育不断深入。把学习党章作为基本功，按照“六个联系实际”、“三个深入思考”的要求，原原本本学、联系实际学、深入思考学，做到学而懂、学而信、学而用。把学习习近平总书记系列重要讲话精神作为重中之重，认真学习十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略，深刻领会蕴含的坚定信仰追求、历史担当精神、真挚为民情怀、务实思想作风，真正学深学透、融会贯通。坚持学用结合、知行合一，按照党章党规做人干事，从习近平总书记系列重要讲话中找方法、找路径，不断提高政治理论素养和实际工作能力。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设管理。全面推进全国文明城市创建工作，大力弘扬安庆优秀传统文化和现代文明风尚，发挥党员干部在践行社会主义核心价值观方面的表率作用。完善市直主流媒体与中央、省级有关媒体的新闻素材对接机制，提高内宣资源外宣线索转化率，提升讲好“安庆故事”的能力和水平。

　　(二)深入推进“活力工程”。以政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬为目标，以集中换届为契机，统筹抓好各级领导班子建设，不断优化班子结构、增强整体功能。加强民主集中制建设，制定完善党委(党组)工作规则、常委会及其成员职责清单等制度，促进科学民主依法决策。完善领导班子和领导干部综合考核评价体系，在“五大攻坚战”实践中考察发现干部、识别干部、培养使用干部。按照“一个结合起来”、“三个区分开来”的要求，完善正向激励和容错纠错机制，鼓励干部敢于担当、为官有为。健全常态化的干部交流轮岗机制，统筹抓好市直和县区、不同行业单位之间的干部交流工作。按照“缺什么、补什么”的原则，推动干部培训精准化，突出增强干部开放意识和创新思维。强化干部实践锻炼，扎实开展“千名干部驻企服务、千名干部驻外招商、千名干部驻村扶贫”活动。加强干部监督管理，落实领导干部能上能下相关制度规定，及时调整不适宜担任现职的干部，加大超职数配备干部整改消化力度。制定促进人才发展政策，培育、引进一批创新创业人才，打造一支优秀企业家队伍。

　　(三)深入推进“先锋工程”。全面推广岳西县基层党建经验，树立大抓基层导向，促进基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥。坚持分类施策和整体推进相结合，加强基层服务型党组织建设，根据农村、城市社区、机关、企事业单位、非公经济和社会组织不同领域基层党组织特点，围绕“五大攻坚战”开展创先争优活动。大力培育和宣传基层党组织和党员干部的先进典型、先进事迹，发挥榜样的示范引领作用。深化软弱涣散基层党组织整顿，选优配强基层党组织带头人。制定和落实年度基层党建工作“三个清单”，大力实施基层党建保障工程。严格党员队伍教育管理，提高发展党员质量，稳妥有序做好不合格党员处置工作。

　　(四)深入推进“同心工程”。完善政府与人大常委会、政协领导班子联席会议制度，及时沟通情况、凝聚共识。坚持重大事项与民主党派、工商联、无党派代表人士民主协商制度，健全参政议政直通车和党外人士意见建议反馈机制。支持民主党派、工商联和无党派人士担任特约监察员、检察员、审计员及政风行风监督员，对政府部门和社会领域及群众反映强烈的问题开展监督。以“守法诚信、坚定信心”为重点，深化非公经济人士理想信念教育实践活动。建立领导干部联系民营企业家制度，构建“亲”“清”政商关系。深入开展统一战线“公益行”活动，组织党外人士广泛参与脱贫攻坚、光彩事业、温暖工程、感恩行动。定期在市级媒体推出党外人士“风采录”。推进民族地区“共同发展”提升行动联合攻坚，发挥宗教界代表人士在凝聚人心、促进和谐中的重要作用。充分发挥工会、共青团、妇联等组织联系群众的桥梁作用，推动中央、省驻宜单位为安庆发展更多地献计助力，汇聚正能量，画大同心圆。

　　(五)深入推进“护航工程”。加强党对政法工作的领导，着力打造过硬政法机关和政法队伍。完善全面依法治市组织领导体系，落实目标责任及考核体系。坚持党政机关和党员领导干部学法用法制度，提高党员领导干部法治思维和依法办事能力。深化“平安安庆”建设，健全立体化、数字化社会治安防控体系，加快社会服务管理信息化和综治视联网建设，落实安全生产各项制度，全面提升公安安全保障能力。落实重大不稳定问题、风险评估事项、信访积案化解“三个清单”制度，健全“大情报”和应急处置机制，依法果断处置扰乱公共秩序、阻碍工程建设、损害群众利益和发展环境行为。完善矛盾纠纷多元化解机制，推进县级矛盾纠纷联合调处中心、县级法院人民调解室、基层综治维稳信访工作中心(站)、村(社区)“两代表一委员”工作室建设。全面实行领导干部公开接访、主动约访、带案下访和包案化解制度，认真解决群众信访诉求。落实信访维稳分级负责、属地管理责任制，严控越级集体访和非正常上访，促进社会和谐稳定。

　　(六)深入推进“阳光工程”。严明政治纪律和政治规矩，加大对贯彻中央和省委、市委决策部署情况的监督检查，确保政令畅通。夯实“两个责任”，围绕管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、“四风”和腐败问题多发频发、选人用人失察、巡视巡察整改不落实等问题，制定配套问责办法，严格责任追究。对照省委制定的巡视反馈意见整改方案，逐条逐项制定整改措施，确保各项整改任务改彻底、改到位。深入落实中央八项规定、省“三十条”、市“二十六条”，咬住“常”“长”二字，看住“关键少数”，紧盯不正之风新动向新表现，制定规范党员干部办理婚丧喜庆事宜的暂行规定等制度。开展常态化明察暗访，加大曝光和查处力度，确保“四风”问题不回潮不反弹。强化纪律审查，加大对发生在重点领域、关键环节和群众身边腐败案件的查处力度，始终保持惩治腐败高压态势。落实党风廉政建设“一案双查”、“一案两报告”制度，制定巡察工作实施办法以及纪委向同级党委和上级纪委报告线索处置和纪律审查情况等办法。正确运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、动辄则咎。加强反腐倡廉警示教育，开展以案说法、以案明纪活动，及时发现、提醒和纠正苗头性问题。维护群众利益，压实基层党风廉政建设责任，推动全面从严治党向基层延伸。加强权力运行制约机制建设，围绕权力集中、资金密集、廉政风险易发多发的重点领域、重点部门、重要岗位，实施精准化制度设计，提高制度执行力，推动构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

　　四、强化责任担当，推动各项目标任务落地见效

　　各级各部门要把学习贯彻习近平总书记重要讲话作为首要政治任务，融入经济社会发展和党的建设全过程，精心组织、扎实推进，一招不让、善作善成。

　　(一)压紧压实责任。市委、市政府主要负责同志对方案实施负总责，市委常委、副市长根据工作分工各司其职、各负其责。层层分解任务，逐级逐项推进，排出贯彻时间表、路线图。各县(市、区)党委、政府要加强统筹谋划，健全责任体系，认真抓好落实，形成上行下效、整体联动的工作格局。

　　(二)讲求方式方法。坚持抓重点、促整体，区分轻重缓急，明确主攻方向，集中精力抓主要矛盾和矛盾的主要方面。坚持抓具体、促深入，明确本地本部门在全局中的定位，具体问题具体分析，找准工作抓手和落点。坚持抓典型、促提高，善于总结推广贯彻落实中的好做法好经验，发挥典型引路作用。

　　(三)健全推进机制。建立督导检查机制，实行综合督导和专项督导相结合、明查和暗访相结合、领导督导和第三方评估相结合，及时掌握情况、跟踪问效。建立考核奖惩机制，把贯彻落实情况作为综合考核的重要内容，用好考核成果，树立鲜明导向。建立总结报告机制，一年一总结、一年一报告、一年一部署，不断将贯彻落实工作引向深入。