《江淮》杂志刊发市委常委、市纪委书记、市监委主任耿延强署名文章

让智慧化监督向群众身边延伸

——安庆市创新开展村级小微权力监督

耿延强

近年来，安庆市纪委监委坚决贯彻落实以人民为中心的发展思想，积极探索实践，破解监督难题，着力把村级“小微权力”关进“制度笼子”，让权力在阳光下运行。

提高站位，深化“为何监督”的认识。 “没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律。”习近平总书记指出， “要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。”村级“小微权力”量大面广，多年来的执纪执法监督发现，群众身边腐败和不正之风问题易发多发。加之农村“空巢化”现象突出，权力监督出现“真空”，一旦“任性”，危害极大。如何管控好村级“小微权力”，是纪检监察机关的重要职责。安庆市纪委监委坚决扛起政治责任，深刻认识加强对村级“小微权力”监督的重要性、必要性和紧迫性，将其作为重点工作、重要任务，加强组织领导、深入系统谋划，充分运用大数据、信息化手段，通过互联网平台、智能手机、村居政务服务中心，突破时间和空间局限，调动广大群众参与村级事务管理与监督主动性，有力促进基层治理体系和治理能力建设。

厘清权责，明晰“监督什么”的内容。在先期试点、充分调研、积累经验的基础上，安庆市全面推开村级“小微权力”清单制度。以县（市、区）为单位，坚持问题导向，重点聚焦涉及群众切身利益、容易发生权力寻租和信访较为集中的领域，以村级“三资”管理，工程建设监管、涉农资金使用、事务办理等为基础，梳理出40项村级权力和服务事项，汇总编制成权责明晰、符合实际的村级“小微权力”清单，并根据形势政策变化，及时进行动态调整。同时对照清单，逐项绘制路线图，简化办事程序，明确责任人和办理时限，督促村级“小微权力”严格按照流程图开展，让群众明白有事情“上哪办、找谁办、怎么办”。

建好平台，搭建“怎样监督”的载体。按照“好用、管用、实用”原则，建立覆盖县、乡、村三级网络监督平台，将平台功能分为在线投诉、信访举报、专项公开、重点项目等板块。中央纪委国家监委“监督一点通”平台上线后，将现有平台以“适度改造+系统对接”方式，进一步优化升级。在纪检监察网、微信公众号、微信小程序等添加入口链接，或直接扫描二维码直接进入平台，群众可随时随地登录平台反映问题、信访投诉、查看进展、进行评价等，实现 “动手指、少跑路”，“码”上解决烦心事揪心事。目前，每个县（市、区）“小微权力”监督平台平均日访问量突破2万人次。同时，指导县（市、区）纪委监委加强同数据资源、政务服务管理等部门对接，打通信息壁垒，直接抓取、整合分散的数据资源，实现数据归集自动化、集成化，既有效减轻基层上传负担，又能通过数据比对、触发问题预警，针对性加强监督。平台运行后，群众诉求办理时限平均优化至7天以内，办结率达95%以上。

深化改革，配强“谁来监督”的力量。做好对村级“小微权力”的监督，需要一支强有力的监督队伍。近年来，安庆市纪委监委坚持重心下移、力量下沉，深化改革、主动谋划监督制约基层“小微权力”系统工程，加强乡镇纪检监察工作协作区建设，依法赋予监察职能，出台关于向乡镇（街道）派出监察办公室的指导意见，推动村（社区）党组织全部设立纪检委员，开放乡村两级纪检人员平台管理使用维护权限，充分激活基层监督“神经末梢”。目前，已向全市乡镇（街道）派出监察办公室149个，配齐1544个村（社区）党组织纪检委员并兼任监察联络员，充分发挥基层纪检监察力量作用，及时到位处置平台预警和举报，保障“小微权力”监督落实落细。

健全机制，形成“长效监督”的体系。建立权力运行全程公开机制，将“小微权力”服务事项的办理条件、运行流程、实施过程及结果，所有原始资料全部在平台上“晒”出来，做到“线上线下”同步公开。建立权力运行监督检查机制，切实加强对村级“小微权力”运行情况的日常监督，常态化开展政治巡察“提级”监督。建立权力运行考核评价、通报问责机制，将村级“小微权力”规范运行情况作为各地各部门“一把手”履行党风廉政建设责任的重要指标，作为村（社区）干部年度述职考评重要内容，公开通报村（社区）干部违规违纪典型案例，真正把责任压紧压实。同步建立权力运行群众评价机制，定期组织“小微权力”运行满意度评价，广泛收集存在问题和意见建议，切实增强群众监督有效性。

通过对村级“小微权力”的有效监督，近一年来，全市纪检监察机关共受理群众信访举报4196件次，较同期下降19.3%，其中网络举报1953件，占比46.5%；共查处群众身边的腐败和不正之风问题91起，批评教育帮助和处理127人，其中给予党纪政务处分52人，推动执法司法、养老社保、惠农财政补贴资金发放使用管理、定点医疗机构违法违规等一批突出问题的解决，群众的幸福感、获得感、安全感进一步增强。

（作者系安庆市委常委，市纪委书记、监委主任）