根据市委统一部署，2020年7月29日至8月13日，市委第二巡察组对市委编办开展了巡察。2020年10月15日，市委第二巡察组向市委编办反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布：
一、把巡察反馈问题整改作为重要政治任务抓紧抓实
（一）提高政治站位。市委编办坚决扛起巡察整改政治责任和主体责任，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和关于巡视巡察工作重要讲话精神，切实把思想和行动统一到市委关于做好巡察整改的决策部署上来，以最严肃、最认真的态度对待整改，以最坚决、最有力的举措落实整改。
（二）加强组织领导。及时召开室务会议、巡察整改动员部署会，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，传达学习市委有关会议精神，研究部署整改落实工作。成立由主要负责同志任组长的整改工作领导小组，负责整改工作的统一领导、统筹部署、协调推进和督促落实。
（三）细化整改措施。认真梳理巡察反馈意见，主动自我加压，拉升工作标杆，将巡察组反馈的问题逐一梳理，并针对每个问题分析症结原因，制定整改方案，出台具体整改措施100条，列出整改任务清单，明确责任领导、责任单位和整改时限，形成整改台账。
（四）强化整改落实。建立整改工作常态化调度机制，实行“一周一报告、半月一调度”，加强日常监督检查，定期梳理报告进展情况。严格执行对账销号制度，按照标准对整改措施中的制度、文件、会议记录、票据等书面材料逐项核查把关，确保各项整改任务按时序要求扎实推进。
二、以高度的责任感不折不扣抓好问题整改
（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央及省委、市委决策部署方面
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不透
（1）针对理论学习不够深入问题
一是强化理论武装意识，把学习贯彻习近平总书记考察安徽和在长三角一体化发展座谈会重要讲话精神作为重大政治任务，与贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神结合起来，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，深入学思践悟推动理论与实践结合，多次专题学习研讨习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神；专题学习交流党的十九届五中全会心得体会。二是坚持领导班子带头，将理论学习中心组学习列入重要日程，切实担负起主体责任和领导责任。三是已修订完善理论学习中心组学习制度和机关党员干部学习制度，做到“有学必有研讨”，巡察以来共完成中心组学习交流研讨16次，支部学习交流研讨20次。四是把邀请专家辅导、举办专题讲座、用身边事教育身边人等作为理论中心组学习和机关党员干部学习的重要形式，增强学习吸引力。巡察整改以来，邀请市国家保密局、市直工委等部门负责同志开展专题讲座6次，个人分享学习心得14人次。
（2）针对学用结合不够紧密问题
一是常态化开展“机关学习日”“机关大讲堂”活动，将“学”与“用”相结合，巡察整改以来开展机关学习日12次，举办五中全会精神、党史、民法典、保密工作、健康卫生和党务工作专题讲座6期，充分调动党员干部学习积极性，提升学习效果。二是坚持理论联系实际的优良学风，把所学党的理论知识和编制工作紧密结合起来，通过开展深入的学习讨论和互动交流，理清思路，研究对策，提高运用党的基本理论解决实际问题的能力。围绕深化权责清单制度建设开展专题研讨、交流分享“长三角”考察学习情况、召开市委编办机构编制工作务虚会讨论谋划新阶段机构编制工作和全市机构编制工作推进会，深入学习贯彻习近平总书记关于机构编制工作的重要论述，贯彻落实全省机构编制工作电视电话会议和省委、市委编委会议精神。三是加强学习督查，编印了《机关党员干部应知应会知识汇编》，对党员干部学习情况进行了测试，测试结果进行了通报，并作为年终党员评先评优的依据。
（3）针对学习计划不够严谨问题
一是新修订的理论学习中心组学习制度明确了中心组学习内容、学习形式、学习次数等。二是明确要求参照市委理论学习中心组学习计划科学制定我办学习计划，及时跟进安排学习内容。三是明确中心组学习秘书由综合科负责人担任，及时学习习近平总书记重要讲话和中央、省、市重大会议精神，根据学习计划安排好学习任务。四是制定了《市委编办公文处理制度》，明确文件的起草、审核、签发等程序要求，严把政治关、文字关、格式关。
2.主题教育质量不够高
（4）针对查摆不够全面问题
一是坚持问题导向，常态化收集县（市、区）机构编制工作需解决的问题清单，认真研究给予解决或答复。二是2020年9月份以来，围绕五大领域综合行政执法改革、生产经营类事业单位改革、脱贫攻坚以及年度机构编制调研课题等，加强调查研究和对县级机构编制工作的业务指导。三是完善民主生活会制度，规范民主生活会流程，全面梳理查摆问题和意见，做到不遗漏、不放过。
（5）针对剖析不够深入问题
一是已印发《市委编办机关党建工作制度汇编》，修订完善了民主生活会制度，对领导班子和机关党总支民主生活会会前、会中、会后都作了明确要求。二是召开了理论学习中心组会议学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，进一步增强严肃党内政治生活的自觉性。三是分别召开领导班子巡察整改专题民主生活会、机关党支部巡察整改专题组织生活会、机关党总支巡察整改专题民生生活会，以问题为导向，亮思想、摆作风、订措施，严肃认真地开展了批评与自我批评，达到了“红脸出汗”的效果。
3.执行领导班子议事规则和决策程序不够严格
（6）针对会议制度执行不严格问题
一是已完善《市委编办室务会议、主任办公会议制度》，对室务会议和主任办公会的主要任务、参加人员、议题确定、议事范围、议事原则等进行了详细的规定。二是召开理论学习中心组会议学习《中国共产党工作机关条例（试行）》，进一步明确应由会议讨论决定的事项和决策程序。三是做到会议记录本专本专用。
（7）针对没有完全履行主要领导“末位表态”制问题
一是把坚持民主集中制作为加强领导班子思想政治建设的重要内容，理论学习中心组会议学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，进一步强化贯彻民主集中制自觉性。二是已完善《市委编办室务会议、主任办公会议制度》，健全民主决策机制，严格遵循会前准备、会议讨论、会议表决、形成决议的程序。三是巡察整改以来共召开室务会议45次，主要负责同志以身作则，严格执行了“一把手”末位表态制度，不先定调，确保议事决策的科学化、民主化、规范化、制度化。
（8）针对部分重大事项没有经过集体充分讨论问题
一是严格执行《市委编办室务会议、主任办公会议制度》，坚持民主集中制原则，凡涉及人事调整、干部任免、大笔经费开支等重大事项，都能做到充分酝酿、集体研究、会议决定；凡涉及职能调整、机构设置等机构编制事项，按规定提交主任办公会或市委编委会研定。研究重大事项班子成员要充分发表意见，从制度上保证最大限度发挥班子成员的集体智慧和力量。二是规范会议程序，表决阶段与会成员要作出“同意”“不同意”“缓议”的明确表态。三是规范会议记录，做到要素齐全，内容表述清楚明了。
4.关于落实意识形态工作责任制有所欠缺问题
（9）针对责任落实不够到位问题
一是将意识形态工作作为中心组和机关党支部学习的重要内容，深入学习了习近平总书记关于意识形态工作重要讲话指示精神以及各级宣传工作会议精神。二是出台《市委编办意识形态工作制度》，把意识形态工作作为党的建设和干部队伍建设的重要内容，纳入领导班子重要议事日程，2020年以来专题研究意识形态工作5次，确保抓紧抓实。三是按要求报送了半年和年终意识形态工作专题报告，进一步规范报告格式，丰富报告内容，确保“半年一报告”制度落实到位。四是巡察整改专题民主生活会认真查摆意识形态存在问题，不断改进和提升意识形态工作水平。
（10）针对网站管理不够到位问题
一是加大对门户网站信息文稿的审核把关力度，严格执行信息发布“三审制”，明确专人存档备查。二是完成机关网站改版重建，做到板块简约合理，内容更新及时。三是指定专人负责网站信息管理工作，参加中央编办举行的信息技术专题培训。与运维公司签订网络安全协议，明确双方责任义务，从软件、硬件两方面加强网络安全防护。四是出台《信息宣传工作奖励制度》，对积极投稿的县（市、区）委编办和科局进行表扬，进一步加强机构编制宣传工作。
5.关于机构编制管理不够严格问题
（11）针对机构编制管理不够严格问题
一是制定出台《安庆市市直机关事业单位实名制管理业务网上办理操作办法（试行）》，全面推行实名制业务网上办理，充分发挥实名制管理作用。二是抓好《中国共产党机构编制工作条例》贯彻执行，推进机构编制工作条例进党校。落实机构编制工作情况和纪律要求执行情况纳入党政主要领导干部经济责任审计，针对发现的问题要求各地限期整改。三是强化机构编制工作常态化管理，严格执行进人用编前置审核。
6.关于推进事业单位改革不够有力问题
（12）针对推进事业单位改革不够有力问题
一是强化敢于碰硬、敢于担当的精神，直面事业单位改革这一焦点难点问题，积极主动作为。二是加大对“小散弱”事业单位撤并整合力度，已完成市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通局等9个市直部门所属事业单位改革，撤销事业单位34家，盘活收回的事业编制统筹加强到综合执法、网络安全、应急管理等重点领域，发挥机构编制资源规模效益。三是逐步解决市花凉亭灌区管理处现有工勤人员比例不合理问题，2020年下达编制使用计划4名，用于公开招聘工作人员，调整优化人员结构。
（二）群众身边腐败问题和不正之风方面问题
7.落实全面从严治党主体责任不够有力
（13）针对“一岗双责”存在薄弱环节问题
一是认真学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，以及《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见》，召开市委编办巡察整改工作推进会暨党风廉政建设工作会议，深入研究党风廉政建设工作的新形势新任务新要求，增强扎实做好党风廉政建设工作的意识。二是完善机关党风廉政建设相关制度，签订党风廉政建设责任书，进一步压实党风廉政建设责任。三是修订完善了《谈心谈话制度》，建立健全经常性的督导、检查、提醒制度，2020年9月份以来共开展廉政谈话、任职谈话、考察谈话、监督谈话、民主生活会前谈话等谈心谈话7次，倾听意见建议，了解干部职工的思想作风状况，做到防微杜渐。
（14）针对日常监督流于形式问题
一是加强班子成员监督意识，常态化开展廉政教育、警示教育、谈心谈话，2020年9月份以来开展谈心谈话7次，组织机关党员干部参加庭审旁听，强化廉政意识。中秋、国庆等节假日期间进行了廉政提醒，注重防微杜渐。二是建立健全了《干部职工请销假制度》《公务用车管理制度》等内部管理制度，切实加强干部职工的日常教育管理。
8.派驻纪检监察组常态化监督不够
（15）针对派驻纪检监察组常态化监督不够问题
一是驻部纪检监察组全员通过学习和参加市委巡察等工作，进一步提高了政策理论水平和业务能力。二是从2020年7月份开始实行周学习会、周工作例会制度，建立健全办文、约谈、党风廉政意见回复等工作制度。三是及时印发《驻部纪检监察组参加或列席综合监督单位重要会议制度（试行）》，进一步明确参加或者列席综合监督单位会议的范围、程序、职责、纪律等。2021年以来，驻部纪检监察组参加或列席综合监督单位会议109人次，其中参加市委编办会议10人次。四是建立完善了综合监督单位党员干部电子廉政档案110份。与市委编办机关领导班子成员、科级干部开展廉政谈话7人次。五是2021年以来，坚持对综合监督单位有针对性地开展季度调研督查，开展专项督查1次，并在重要节点提前向综合监督单位发送提醒卡，发放工作提示等。
9.关于机关制度建设推进不够有力问题
（16）针对机关制度建设推进不够有力问题
一是已印发修改完善的《市委编办机关管理制度汇编》《市委编办机关党建工作制度汇编》。二是根据《市委编办制度建设年活动实施方案》安排，对照巡察反馈的问题和意见，完成相关机构编制业务工作制度建设，形成长效工作机制，巩固扩大整改成果。三是通过集中学习、纳入应知应会测试等方式，切实加强各项制度执行，巡察整改以来对党务知识、党建制度进行了3次应知应会测试。
10.关于形式主义官僚主义依然存在问题
（17）针对工作调研不够深入问题
一是注重调研成果的深化运用，结合市域社会治理现代化试点工作，向街道赋权增能，下沉部分事业编制资源到城区街道，会同市委组织部制定深化街道体制改革实施意见，扎实推进街道体制改革和经济发达镇行政管理体制改革，确保取得改革成效。二是切实改进作风，增强调研的主动性前瞻性自觉性，加强基层调研。2020年9月份以来，市委编办围绕综合行政执法改革、脱贫攻坚、党建、企业帮扶等工作，深入县（市、区）、企业、扶贫点等地开展调研8次。三是紧紧围绕市委市政府工作重心开展机构编制调研，2020年各县（市、区）委编办和机关各科（局）围绕当前机构编制重点难点，完成调研报告21篇，市委编办组织专家评审，评选出6篇优秀调研报告。
（18）针对作风建设有短板等问题
一是深入学习中央八项规定精神以及省、市关于加强作风建设有关文件精神，进一步提升工作效能。二是强化中心工作、重点任务及议定事项建立督查督办，建立健全工作清单制度，及时督促提醒，在抓落实上狠下功夫。三是认真落实机关工会建设要求，规范工会账户管理和账目支出。
11.主动担当作为不够
（19）针对攻坚克难力度不足问题
已全面完成党和国家机构改革部署要求的市、县（市、区）65家生产经营类事业单位改革任务。
（20）针对安庆医专等四所高校科级领导职数核定工作推进不够有力问题
一是已完成安庆医专等高校科级领导职数核定工作。二是制定了《事业单位科级领导职数核定管理操作办法（试行）》，进一步规范我市事业单位科级领导职数的核定程序和标准。
12.落实中央八项规定精神不够到位
（21）针对未在定点饭店召开会议问题
一是加强中央八项规定及实施细则的学习，教育引导党员干部驰而不息纠正“四风”。二是已修订完善机关党风廉政建设相关制度，加大执行力度。三是进一步精简会议，原则上每年只召开1次全市编办主任会议。四是落实会议审批制度，统筹会议安排，严格执行《安庆市财政局关于公布安庆市2021-2022年党政机关会议定点场所名单的通知》有关要求，确保我办召开的三、四类会议在定点饭店召开。
（22）针对公务接待四单不全问题
一是已对《市委编办公务接待管理制度》《内部控制》管理制度进行修订完善，进一步规范了公务接待审批流程，严格落实“先审批后接待”，无公函或未经审批不予接待。二是加强财务审核把关，一律按照“四单合一”原则报销公务接待费用。三是加强财务人员业务知识培训学习，提升工作能力，2020年9月份以来财务人员参加相关财务培训会议4次。
13.财务管理不规范
（23）针对项目经费支出账务处理不规范问题
一是修订完善了《市委编办内部控制管理制度》，进一步规范项目经费支出。二是理论中心组学习预算法、会计法、行政单位财务规则等财经法规，进一步深化思想认识，切实增强执行财经纪律的自觉性、主动性。三是严格落实“三重一大”决策制度，综合科定期向室务会议报告经费收支情况，严格审核大额资金使用，2020年9月份以来室务会议共听取和研究财务有关工作8次。
（24）针对赴县（市）出差补助报销审核把关不严问题
一是依据《安庆市市直机关差旅费管理办法》《安庆差旅伙食费和市内交通费收交管理通知》等，修订完善了《市委编办差旅费管理制度》，严格规范差旅费报销流程。二是组织机关全体干部职工认真学习相关财务管理制度，加强制度执行。三是加强报销审核把关，按程序实报实销。四是对相关人员进行了批评教育。
（25）针对支出附件不全问题
一是认真学习贯彻《预算法》《会计法》和《行政事业单位财务规则》等法律法规，进一步严肃财经纪律。二是已对机关财务管理制度进行了修订完善，严格报账单据要求，规范财务审批程序。三是加大财务人员培训力度，提升工作能力，确保规范开展财务工作。
（三）基层党组织软弱涣散、组织力欠缺情况
14.落实党建主体责任不够到位
（26）针对落实党建主体责任不够到位问题
一是制定《市委编办专题研究党建工作会议制度》，将党建工作纳入领导班子重要议事日程，每年会议专题研究党建工作2次以上。2020年9月份以来，室务会议已研究党建经费支出、机关党建品牌建设等党建相关问题6次。二是主要负责同志对党建工作任务亲自部署，关键环节亲自协调。专题召开党建工作会议，听取机关党建工作汇报，研究下一步重点工作。三是已完善机关党建工作责任制有关规定，严格落实《市委编办机关党的建设工作责任清单》，进一步夯实党建工作责任体系，压实“三级五岗”责任。
15.党内组织生活制度执行不够有力
（27）针对组织生活会质量不高问题
一是已对机关组织生活会制度进行了修订，以制度为抓手，严格规范组织生活会。二是增强党员认真过组织生活会的意识，会前充分准备，会上勇于开展批评与自我批评，提高组织生活会质量。召开市委编办巡察整改专题组织生活会。三是规范会议记录，详细记录党员批评和自我批评、原因分析和整改措施等内容。
（28）针对双重组织生活会制度落实不够好问题
一是已修订完善了《组织生活会制度》，对会议程序、党员批评和自我批评作了明确要求。二是召开市委编办巡察整改专题组织生活会，班子成员以普通党员身份参加，会上每名党员都认真开展批评和自我批评，达到了“红脸出汗”的效果。三是准确记录会议发言，确保准确无遗漏。
16.机关党建工作质量不高
（29）针对党建活动形式单一问题
一是对机关党建工作进行系统谋划部署，认真总结机关党建需要持之以恒、不断深化的特色做法。机关党总支起草了《关于机关党建与业务工作深度融合的思考》调研报告。二是丰富机关学习日和机关大讲堂等载体，依托“安徽干部在线”“学习强国”和“掌上安庆”等平台，拓展线上线下学习教育模式。三是扎实开展“主题党日+”活动，创新活动形式和内容，使党建活动更加提神。2020年9月份以来，结合支部共建、脱贫攻坚、党务培训、宪法讲座等，共开展主题党日活动12次。
（30）针对党建品牌创建流于形式问题
一是认真贯彻落实新时代党建工作要求，不断提高抓好党建工作的思想自觉和行动自觉。二是创建“编制有限、服务无限”机关党建品牌，出台《市委编办“编制有限、服务无限”机关党建品牌实施方案》，明确创建原则、创建目标和创建措施，进一步加大党建工作宣传力度，营造创建氛围，着力做优做强。三是推进党建与业务深度融合，以打造“一流的政治机关、精致的业务机关、温馨的人文机关”为抓手，深化拓展“党建+N”措施。2020年以来，围绕“党建+机构编制业务”“党建+脱贫攻坚”“党建+疫情防控”“党建+防汛救灾”“党建+文明创建”等，扎实开展党建活动。
（31）针对支部工作不够扎实问题
一是组织机关党员干部认真学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，增强做好支部工作的意识。二是抓好党支部建设，按时开展“三会一课”、组织生活会等，完善党支部工作手册，提升党务工作水平。三是加强党建工作监督检查，确保机关党建工作落实、水平提升。四是及时转移应转的党组织关系，并对组织关系进行排查。
17.干部选拔任用程序不够严谨
（32）针对干部选拔任用程序不够严谨问题
一是认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》《讨论决定干部任免会议记录暂行规定》。二是严格按照程序做好干部评议、预审、民主推荐、考察、征求意见、讨论决定、公示、任职等各环节工作，进一步提高干部选拔任用工作质量和水平。三是加强干部人事档案管理工作的培训，组织相关人员学习《干部档案工作条例》《中组部关于进一步从严管理档案的通知》，规范管理干部人事档案。按照干部档案专审工作的要求，对涉及的档案专审表完成复审复核工作。
18.监督检查指出问题的整改落实不彻底
（33）针对主题教育整改问题进展缓慢问题
已完成全市生产经营类事业单位改革任务。在全面摸清涉改单位的机构编制、实有人员、单位运转、资产财务等情况的基础上，“一家一策”明确改革路径。履行督促配合责任，建立领导包保负责和“一报一函”的工作推进机制，多次召开协调推进工作会，召集财政、人社、国资等部门帮助解决养老保险、人员安置、国资管理、土地使用等政策问题。通过月度统计报告、工作提醒函的方式，点对点地对涉改主管部门和县（市、区）开展督促指导。65家生产经营类事业单位改革任务在全省率先全部按期完成。
（34）针对“安庆市审计局关于全市机构编制审计”中反映的“机构编制管理方面”整改不够到位问题
一是从严从紧控制各部门进人用编，严格执行用编、领导职数使用前置审核和预留预审制度，严格审核年度公务员、事业单位编制使用计划，侧重优化干部队伍专业结构和年龄结构，重点保障关系国计民生领域部门和基层一线。二是加大对“小散弱”事业单位撤并整合，统筹推进系统内事业单位改革，调整优化事业单位布局。2020年以来，已完成自然资源和规划局、生态环境局、交通局等9个部门所属事业单位改革。三是根据省委办公厅建议函，整改核销了市直机关正县级领导职数1名，副县级领导职数1名，正科级领导职数15名。配合市委办对各县（市、区）部门“三定”规定和调整机构编制事项通知进行逐一审查，指出存在问题，以市委办名义发文县（市、区）委要求整改，并加强监督检查。
（35）针对“经济责任履行情况审计”指出的“在项目经费中列支日常办公费用及人员经费”仍然发生问题
一是已修订完善《市委编办内部控制管理制度》，明确规定预算业务和经费支出控制，要求各项收支均应编入预算，经费支出量入为出、专款专用。二是严格按照市财政局下达的2020年部门预算批复支出各项经费，开展了项目支出和整体支出绩效目标执行监控工作，各项经费支出合法合规。按照市财政局预决算工作相关要求，科学合理编制年度部门预算，做到无漏编。三是加强财务人员业务能力培训，2020年9月份以来财务人员参加相关培训会议4次。
三、坚持从严治办将巡察整改持续推向深入
（一）强化全面从严治党主体责任。认真学习贯彻党章及《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党内法规，切实履行全面从严治党主体责任，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，推动形成职责清晰、任务明确、环环相扣的责任链条和上下联动、齐抓共管的工作格局，不断推动全面从严治党向纵深发展。
（二）持之以恒抓好整改落实。坚持思想不松、目标不变、力度不减，锲而不舍抓好整改工作。对已经完成的整改任务，及时组织“回头看”，进一步巩固扩大整改工作成果；对基本完成的整改任务，抓紧扫尾，确保按质按量及时销号；对需要持续推进的整改任务，强化监督检查，长期坚持深入整改。
（三）做好巡察整改结合文章。坚持把做好巡察整改工作与贯彻落实市委市政府决策部署结合起来，与做好新时代机构编制工作结合起来，坚持围绕中心、服务大局，切实发挥党委、编委参谋助手作用，努力把整改成果转化为改进工作作风、营造良好政治生态、提升机构编制工作能力水平、推动经济社会发展的实际成效。
（四）统筹推进各项重点工作。聚焦长三角一体化发展、“十四五”等重点任务，围绕市委市政府决策部署，谋深谋细谋实机构编制工作。强化机构编制工作落实，扎实做好巩固深化机构改革、综合行政执法改革、事业单位改革，以及权责清单制度和编制周转池制度建设等工作，推进机构编制“三个转型”和构建“一引领双驱动”新格局，为建设新阶段现代化美好安庆提供坚强的体制机制保障。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0556-5347196；邮政地址：安徽省安庆市宜秀区东部新城综合写字楼B区4006室；电子邮箱：aqswbb@126.com。
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