中共安庆市工商业联合会党组关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2019年4月9日至23日，市委第四巡察组对市工商联党组开展了巡察。2019年8月29日市委第四巡察组向市工商联党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、高度重视，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

(一)提高政治站位，增强巡察整改自觉。市工商联党组高度重视巡察整改工作，加强领导、全员参与、上下联动，推动巡察整改任务全面落实。认真学习党的十九届四中全会精神和习近平总书记关于巡视工作重要论述，深入贯彻落实中央和省委、市委有关巡视巡察工作的指示要求。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“三个以案”警示教育。在此基础上，先后5次召开党组(扩大)会，专题研究部署整改落实工作。在召开的市委巡察反馈问题整改市工商联党组专题民主生活会上，班子成员围绕主题，对照职责分工，主动认领巡察反馈问题，从主观上分析查找问题的症结原因，提出针对性整改落实措施，严肃认真地开展批评与自我批评，把问题根源弄透彻，把整改落实弄扎实。切实把抓好巡察整改工作，作为落实全面从严治党主体责任的政治要求，作为优化政治生态、加强党性锻炼、改进工作作风、检验工作成效的有利契机，坚决整改到位和用好整改成果。

(二)加强组织领导，压实巡察整改责任。市工商联党组切实担负起抓好巡察整改的主体责任，第一时间成立了由党组主要负责同志任组长，党组成员、副主席任副组长，科室负责人任成员的领导小组。领导小组下设办公室，负责日常工作推进。实行问题清单台账式管理，建立“销号落实”制度，做到整改一个销号一个，决不贰过。党组主要负责同志切实履行第一责任人责任，5次主持召开专题会议，听取整改工作进展情况汇报，解决巡察整改遇到的各种问题。班子其他成员履行“一岗双责”，对照各自分管的工作，及时跟进并具体抓好相关问题整改，形成了上下联动抓整改、齐心协力抓落实的良好局面。

(三)坚持问题导向，细化巡察整改举措。市工商联党组对巡察反馈的问题，坚持即知即改、立行立改、全面整改。在市工商联党组的领导下，根据班子成员及科室负责人意见，整改领导小组办公室研究制定了整改方案和整改台账。9月11日，党组(扩大)会审定通过了整改方案和整改台账。针对巡察反馈的6类13个21条问题，分析查找原因56条，制定整改措施67项，明确了整改责任人、时间表、路线图。对能立即整改的问题，严格按要求完成整改;对阶段时间内能完成的，积极推进，抓紧整改;对需要长久发力的，从建章立制着力，长期坚持。整改工作立足市委巡察组反馈的问题，全面反思党组班子在落实全面从严治党主体责任上存在的不足，认真分析摸排工作中发现的问题和廉政风险点，进一步制定防控措施。做好结合文章，把巡察整改工作与“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三个以案”警示教育、“8+2”专项整治等重点工作结合起来，借助问题的整改推进工商联工作中一些重点、难点问题的突破，确保反馈问题整改取得实实在在的成效。

二、立行立改，全面推进巡察整任务不折不扣完成

根据市委第四巡察组反馈意见，市工商联领导班子落实整改责任，坚持带着问题抓整改，以实际成效检验整改效果。

(一)党的政治建设方面

1.对非公有制经济人士政治引领有薄弱环节

(1)针对思想引导教育不够充分问题

一是通过党组(中心组)理论学习会、主席办公会、执委会、座谈会以及微信群、网站等载体，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记给“万企帮万村”行动中受表彰的民营企业家回信、在民营企业座谈会上重要讲话精神，并传达到市工商联行业商(协)会、会员企业，引导会员企业加强学习、准确把握精神内涵，时刻与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是邀请安庆师范大学经济与管理学院院长杨国才教授作《当前国内外经济形势分析》专题讲座，组织全市民营企业代表人士到延安开展“不忘创业初心、接力改革伟业”理想信念教育专题培训，举办《安徽省商会条例》培训班等，开展非公经济人士理想信念教育，引导广大非公经济人士增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护。三是推荐上报潘一新等8名同志荣获安徽省第六届非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者称号;配合市委统战部开展了市级50名优秀中国特色社会主义事业建设者评选表彰活动。

(2)针对典型培育示范不够完善问题

一是通过新闻媒体、网站、文件、会议等多种形式，宣传报道潘一新等8位省优秀中国特色社会主义建设者，表彰市本级50名优秀中国特色社会主义事业建设者。二是继续推进“新媒体经济行”活动，宣传报道宿松龙成集团、望江联合米业、望江申洲针织等民营企业，宣传我市民营企业助力脱贫攻坚、积极履行社会责任先进事迹，弘扬企业家精神，树立新时期非公经济人士“爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗，创新发展、专注品质、追求卓越，履行责任、敢于担当、服务社会”良好形象。三是开展了安庆市民营企业50强排序活动，与相关部门合发布2018年度安庆市民营企业综合50强榜单。

(3)针对联系沟通机制不够健全问题

一是开展所属商会党建工作大调研，制定《市工商联关于开展集中推进直属商(协)会党的建设工作专项行动的工作方案》，与市非公党工委一道选派市工商联机关支部党员吴照亮为15家所属商(协)会党建工作指导员，实现了所属商(协)会党的工作覆盖。组织起草《安庆市关于促进工商联所属商会改革和发展实施方案》，市委、市政府两办已正式印发。二是出台了《关于建立市工商联驻会领导班子成员分工联系县级工商联和直属商会工作机制的通知》。领导班子成员根据工作分工，定期深入企业和所属商会，了解企业和商会状况，帮助解决实际问题。三是指导县(市、区)工商联和所属商(协)会完成了会员信息系统的录入工作，加强对会员信息系统的管理和对会员相关工作的指导。

2.服务非有公制经济作用发挥不充分

(4)针对服务非公经济意识不够强问题

一是深入学习贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，全面落实党中央、省、市委支持民营经济发展的决策部署。积极参加省、市培训，增强综合素质，提升服务非公经济的能力和水平。二是扎实推进网上民营企业调查点建设，利用“互联网+调研”监测民营经济发展动态，依托民营企业调查系统开展了信息化建设调查问卷、第一次民营企业运行状况调查、第二次民营企业运行状况调查、万家民营企业评营商环境调查暨第三次民营企业运行状况调查，配合省工商联开展了促进民间投资政策落实情况大调研、制约民营企业发展歧视性限制和隐形障碍大调研、2019年度安徽省上规模民营企业调研分析报告等，为党委政府科学决策提供了数据支撑。在年初市政协会议上，工商联界别政协委员向大会提交提案30份。在市委主要负责同志参加的联组会议上，市工商联界别政协委员围绕推进振兴老字号品牌、构建亲清政商关系、加强环境风险防范等积极建言献策，为民营经济发展鼓与呼。组织开展工商联界别政协委员开展联络组活动。三是参与全市经济督导专项行动，1名班子成员抽调到市经济督导办公室。开展会员企业大走访活动，领导班子成员每月联系走访会员企业在10家以上，及时帮助协调解决非公企业发展中存在的困难和问题。

(5)针对服务载体手段不多问题

一是建立健全工作机制，出台《关于建立市工商联驻会领导班子成员分工联系县级工商联和直属商会工作机制的通知》，班子成员按照联系分工，定期深入企业和所属商会走访调研，帮助解决问题。积极参加市发展民营经济领导小组会议，认真落实领导小组各项工作部署。积极参与协调劳动关系三方委员会各种会议和工作，发挥工商联在构建和谐劳动关系方面的重要作用。二是依托民营企业调查系统开展了信息化建设调查问卷、第一次民营企业运行状况调查、第二次民营企业运行状况调查、万家民营企业评营商环境调查暨第三次民营企业运行状况调查，配合省工商联开展了促进民间投资政策落实情况大调研、制约民营企业发展歧视性限制和隐形障碍大调研、千企帮千村”精准扶贫工作调研、2019年度安徽省上规模民营企业调研分析报告等，为党委政府科学决策提供了数据支撑。三是推动所属商会改革与发展，组织起草《安庆市促进工商联所属商会改革和发展实施方案》，10月29日已由市委、市政府两办正式印发。加强与各地商会的交流联系，市工商联组织县区工商联负责人到合肥市肥东县工商联、长丰县工商联、瑶海区工商联、巢湖市工商联和合肥市泉州商会、合肥市清洗保洁行业协会交流学习。9月23-25日，新疆生产建设兵团代表全国工商联来安庆开展全国“五好”县级工商联和“四好”商会互学互助工作，全市“五好”县级工商联和“四好”商会建设工作得到了全国工商联检查组的高度肯定。

(6)针对落实上级部门服务非公经济措施不力问题

一是召开党组(中心组)理论学习会、主席办公会，认真组织学习《关于服务和保障民营经济健康发展的意见》等三个文件精神。召开主席(会长)会暨十二届三次常委会议，组织学习市委、市政府《关于大力促进民营经济发展的实施意见》，举办商协会负责人培训班，系统学习了《安徽省商会条例》和《优化营商环境条例》。二是与市中院、市司法局联合印发了《关于推进商会人民调解工作的实施方案》，召开了全市商会人民调解工作动员会。截止目前，市县两级商会人民调解委员会组建实现了全覆盖，并在各县(市、区)基层法院全面设立了“商会人民调解工作室”。三是加强与市中院、市司法局、中皖律师事务所联系与合作。8月2日，邀请市中院院长来市工商联参加座谈会，推进营商环境优化。11月20日，与市中院、市司法局、中皖律师事务所共同召开安庆市总商会人民调解委员会第一次会议，推进商会人民调解工作规范化制度化。

(7)针对法律法规宣传不够问题

一是配合市司法局开展民营企业“法治体检”活动及“法律三进”活动，通过举办讲座、座谈研讨、以案释法等形式，向民营企业宣讲经营活动常用法律知识，提高依法经营、规范管理、合规发展能力。通过走访调研、网站、座谈会、培训班等形式宣传《宪法》、《安徽省商会条例》、《中小企业促进法》等法律法规。二是组织企业家参加省工商联组织的职业经理人素质提升培训班、全省“法律三进”暨《安徽省商会条例》宣传贯彻培训班活动。组织民营企业参加全市企业融资大讲堂、全市企业发展政策环境大讲堂，引导企业拓宽融资渠道，促进企业提质转型。利用政协平台积极建言献策，在年初省政协大会上提出“进一步加强《中小企业促进法》贯彻”的提案。三是11月20日，与市中院、市司法局、中皖律师事务所共同召开安庆市总商会人民调解委员会第一次会议，安庆市商会人民调解委员会正式挂牌成立，办公室设在市工商联，配备了专职调解员，购置了必要的办公设备。

(二)党的思想建设方面

3.党建工作谋划不深

(8)针对党组的核心引领作用发挥不够问题

一是组织市工商联所属商会会长培训班，学习贯彻《安徽省商会条例》，要求商会设立党组织，开展党的活动，为党组织的活动提供条件。二是成立了市工商联直属商(协)会党建工作领导小组，出台《关于开展集中推进直属商(协)会党的建设工作专项行动的工作方案》，集中时间、集中力量推进所属商会党建工作，选派机关支部党员吴照亮同志任直属商会党会党建指导员，实现党的工作全覆盖。三是组织开展省“四好”商会创建工作，新生代企业家商会、五金机电机械商会、桐城市范岗商会、太湖县北中镇商会被评为省“四好”商会，以此为抓手，推动商会党建工作。四是完成工商联所属商会改革发展方案组织起草工作，并以市两办名义正式发文，明确要求商会党组织应建必建，并要求将党建工作写入商会章程。

4.学习教育活动不够扎实

(9)针对支部学习记录简单问题

一是组织机关全体党员先后多次集中学习《中国共产党支部工作条例(试行)》，认真学习贯彻落实市直工委《关于严格落实“三会一课”制度的通知》，“三会一课”制度严格落实。二是完成支部换届，明确支部组织委员会议记录职责。组织学习市直机关工委《关于规范“三会一课”会议记录的通知》，支部学习记录更加规范完整。三是加强政治纪律规矩学习，在主题教育活动期间，支部认真查找存在的问题，并提出了有针对性的整改措施。四是坚持理论联系实际，不断提升党课质量，巡察整改以来，党组班子结合主题教育、结合专题调研成果已为机关党支部讲党课5次。

(三)党的组织建设方面

5.民主生活会批评缺失

(10)针对民主生活会批评缺失问题

一是将政治纪律、政治规矩列入市工商联党组理论学习中心组学习重要内容，进一步学习了《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等，提高政治站位。二是及时召开了市委巡察反馈问题整改领导班子专题民主生活会，市工商联领导班子和班子成员，严肃开展批评和自我批评，主动认领巡察整改问题，提出整改举措。三是强化组织领导，党组主要负责同志对民主生活会全过程进行严格掌控，班子成员之间做到互相提醒、互相监督。四是克服“老好人”思想，在市工商联领导班子召开的2018年度民主生活会和巡察反馈问题整改专题民主生活会上，班子成员能够坚持“四性”原则，主要负责同志带头开展批评和自我批评，不回避问题，敢于亮丑。五是自觉接受市纪委监委、市委组织部派出的督导组的检查和指导。

(四)党的作风建设方面

6.接待制度不完善

(11)针对接待制度不完善问题

一是进一步学习《市直机关公务接待费管理办法》《中华人民共和国会计法》和中央八项规定精神，重申接待纪律。二是参照《安庆市市直机关公务接待费管理暂行办法》(财行[2015]53号)，建立《市总商会接待制度》，与市工商联机关公务接待区分开来，规范总商会接待行为。

7.存在“机关化、行政化”倾向

(12)针对机关干部靠前指导服务非公企业、服务基层力度不够问题

一是出台了《关于建立市工商联驻会领导班子成员分工联系县级工商联和直属商会工作机制的通知》，进一步加强班子成员与各县(市、区)工商联、会员企业联系沟通。二是通过省、市政协参政议政平台，向政府有关部门提出政策落实的改进意见，在年初省政协大会上提出“进一步加强《中小企业促进法》贯彻”的提案，在年初市政协会议上，工商联界别政协委员向大会提交提案30份。积极搭建各类公共服务平台，为会员提供融资、信息、法律、技术、人才、培训等服务，助推企业创新发展。三是开展“新春访会员”活动，走访慰问会员企业，推动市委、市政府出台《关于建立健全党委和政府与非公有制企业、商会沟通协调制度的意见》。配合开展重点课题调研、第三方评估等工作，建立走访联系会员企业制度，倾听会员企业呼声。及时通过省“四送一服”双千工程等平台渠道，反映行业和会员诉求，促进优化企业发展环境。组织会员企业参与长三角更高质量一体化发展、安徽民营企业百强排序、安庆民营企业50强排序、商会合作共建皖江等活动，助推非公经济高质量发展。

(13)针对具有市工商联特色的服务品牌未形成问题

一是积极配合市政协开展了推进异地商会发展的大调研，组织起草了《关于进一步推进异地安庆商会建设、更好发挥在我市经济社会发展中作用的意见》，得到了市委魏晓明书记的亲自批示。2019年成立杭州安庆商会、蚌埠安庆商会，成都、宁波安庆商会注册成功，天津、厦门、西藏等地安庆商会正在积极组建，异地安庆商会建设成为市工商联工作一个亮点。二是与市中院、市司法局联合出台了《关于推进商会人民调解工作的实施方案》，市县两级商会人民调解委员会组建全覆盖，在各县(市、区)基层法院全面设立了“商会人民调解工作室”，全市商会人民调解及法律服务工作正在有序开展。三是连续多年与市直相关部门联动，开展第三方评估活动。2014-2018年，分别牵头就《中共安徽省委安徽省人民政府关于大力发展民营经济的意见》(皖发〔2013〕7号)、《安徽省人民政府金融服务“三农”和实体经济发展的意见》(皖政【2014】50号)和《安徽省人民政府关于全面深化农村金融综合改革的意见》(皖政【2015】17号)、涉企收费清单制度、省政府关于降成本减轻实体经济企业负担的实施意见(皖政〔2016〕54号)、《安徽省人民政府办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施意见》(皖政办〔2017〕98号)和《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省支持政府和社会资本合作(PPP)若干政策的通知》(皖政办〔2017〕71号)贯彻落实情况开展第三方评估活动，形成调研报告，就扩大企业税费减免受惠面、落实政府补贴、解决融资难融资贵等热点、难点问题积极向省工商联和市直相关部门反映。班子成员参加市“双四督导”、抗疫情复工复产督导等活动，帮助企业与市直相关部门联动，搜集减税降税等惠企政策，通过微信群、工商联网站、会议等形式广泛宣传、落实政策、协调解决问题。四是扎实开展民营企业信息直报(监测)点网上问卷填报工作，利用“互联网+调研”监测民营经济发展动态，依托民营企业调查系统开展了信息化建设调查问卷、第一次民营企业运行状况调查、第二次民营企业运行状况调查、万家民营企业评营商环境调查暨第三次民营企业运行状况调查，配合省工商联开展了促进民间投资政策落实情况大调研、制约民营企业发展歧视性限制和隐形障碍大调研、2019年度安徽省上规模民营企业调研等，为党委政府科学决策提供了数据支撑。

8.门户网站建设严重滞后

(14)针对网站更新迟、内容少、响应速度慢、利用效率低问题

一是通过询价质量比对后，主席办公会研究由安庆徽信网络科技有限公司改版“安庆市工商联”网站，着手优化栏目设计，增强服务功能，增加企业反映交流平台，2020年1月份已上线运行，当前，运行情况良好。二是推进网站的服务和安全保障外包工作，明确网站改版公司利用专业技术力量和硬件设施加强网站安全维护，确保网站运作正常高效。三是明确网站负责人及各栏目的责任科室，及时更新栏目内容，充实服务内容。

(五)党的纪律建设方面

9.财务制度执行不到位

(15)针对“四单合一”规定执行不力问题

一是集中学习《市直机关公务接待费管理办法》《中华人民共和国会计法》和中央八项规定精神，严肃财经纪律。二是修订完善《市工商联机关公务接待制度》，明确接待工作由分管副主席负总责，由办公室按规定统一安排，对“四单合一”制度作出了严格规定。

(16)针对财务报销审核把关不严问题

一是修订完善市工商联机关财务管理和监督制度，明确分管副主席“一支笔”审批，明确报销范围和程序，确保报销合法合规。二是健全《市工商联党组工作规则》，明确非经常性支出1万元及以上使用由党组会议研究决定。

10.专项检查整改未严格落实

(17)针对只享受工会福利却未履行缴纳会费问题

一是组织学习《工会法》，杜绝只享受福利，不履行义务行为。二是对机关工会进行了换届选举，产生了新一届工会委员会。三是补缴全体职工2019年全年的会费。

(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

11.主体责任落实不到位

(18)针对主体责任落实不到位问题

一是结合新时代全面治党新要求，修订完善市工商联机关《党组工作规则》《党建工作责任制》和《党风廉政建设主体责任和监督责任实施办法》，压实党组主要负责人和班子成员责任。二是党组主要负责人带头梳理查找研判本单位廉政风险点，制定了《安庆市工商联廉政风险防控责任清单》明确了责任人和防控举措。三是扎实开展警示教育，通过中心组学习等形式，集中学习反面典型案例，用身边事教育身边人。五是加强与派驻纪检组联系，邀请纪检组参与机关“三重一大”决策，重要事项及时报告。该问题整改完成。

12.未规范建账，代理费过高

(19)针对市工商联内设机构非公经济维权中心未规范建账问题

一是联系相关会计服务公司对代账收费事宜做出详细说明。二是集中学习《中华人民共和国会计法》，进一步严肃财经纪律，提高机关财务人员专业水平。三是对非公经济维权中心账户进行销户处理。

三、巩固成果，推动全面从严治党向纵深发展

几个月来，市工商联巡察整改工作虽取得了一定成效，但与市委要求相比还有差距。下一步，我们将持续发力，进一步完善长效机制，不断巩固整改成效，以巡察整改成效推动全面从严治党向纵深发展。

(一)进一步抓好学习教育。以党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神为指导，综合运用中心组理论学习会、干部在线学习、“学习强国”、三会一课等形式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻中央和省、市委的各项决策部署，加强对机关党员干部的管理和教育，从教育抓起、从制度严起，严格管理，严格执纪，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保全体党员干部在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致，始终忠诚于党、忠诚于人民。

(二)进一步抓好后续整改工作。进一步加强督查督办，保持目标不变、标准不降、力度不减。对已经完成和长期坚持的整改任务，适时组织“回头看”，不断巩固整改成果;对尚未全部完成或需要持续发力解决的问题，按照既定整改时限，逐条逐项完成后续整改工作，持续推进落实;对难点问题，研究制定政策措施妥善解决。

(三)进一步加强制度建设。在整改问题的同时，通过举一反三，立足实用管用能用，不断扎紧扎实制度笼子，完善已有制度、废除不适用制度，不断增强制度的针对性、实效性，加快形成符合工商联自身特点的工作制度体系。狠抓制度落实，突出“三重一大”决策、规范权力运行、树立正确的选人用人导向、强化监督问责等，坚持制度不搞变通，执行制度敢于追责，制度面前人人平等，确保全体党员干部依法依规依纪办事履职。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0556—5513048;邮政地址：安庆市近圣街34号;电子邮箱：ahaqgsl@163.com。