中共安庆市市场监督管理局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2018年9月9日至9月30日，市委第四巡察组对原市工商行政和质量技术监督管理局党组开展了巡察。2019年3月1日，市委巡察组向市市场监督管理局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党的政治建设方面

1.《党组工作条例》落实不规范。

(1)针对以局长办公会代替党组会，应由党组会讨论决策的工作未经党组会研究问题。

一是认真组织学习《中国共产党党组工作条例》。二是制定市场监管局两项议事规则：市局党组2019年第6次会议审议通过《中国共产党安庆市市场监督管理局党组议事规则》、《安庆市市场监督管理局局长办公会议事规则》，明确了党组会议和局长办公会议议事范围、程序等。三是列出了局党组讨论决定重大问题事项清单。四是做到会议记录客观、真实、准确，并长期坚持。5月9日，在市局党组中心组集体学习会上，机关全体人员共同学习了《中国共产党党组工作条例》及市局两个议事规则。

(2)针对以案件审理委员会代替局领导机构，重大行政执法案件处罚决定不经局班子集体研究或听取汇报问题。

在2019年5月8日市局党组第7次会议上，通过《安庆市市场监督管理局重大行政执法决定法制审核办法（试行）》和《安庆市市场监督管理局一般行政处罚案件审核工作规则（试行）》，并印发执行。从而在制度上规范案件处理流程，明确局班子对重大行政执法案件的集体研究决定制度。法规科及各办案机构均认真学习并按规定贯彻执行。

(3)针对大额资金支出事项党组未听取报告或研究问题。

一是认真学习了《中国共产党党组工作条例》以及新制定的《中国共产党安庆市市场监督管理局党组议事规则》和《安庆市市场监管局局长办公会议议事规则》。组织全系统人员集中学习两个议事规则，并已开始执行。二是2019年5月8日，市局党组2019年第7次会议研究通过了《安庆市市场监督管理局机关财务管理办法（试行）》，该办法第十七条明确规定“30000元以上（含30000元）的大额资金支出按市局党组议事规则或局长办公会议议事规则的规定，经会议集体研究决定。”。

2．针对党建工作推进不够深入有效的问题。

一是结合机构改革，重新成立市市场监管局党建工作领导小组，充分发挥党建工作领导小组作用，对党建工作进行全面部署。二是已制定印发市市场监管局《2019年党组中心组学习计划》、市市场监管局机关党委《2019年党建工作要点》。三是督查指导各支部结合自身的工作实际制定了本支部的《2019年支部工作计划》。四是督促指导原市工商质监局机关一支部针对巡察提出的问题进行了整改。

二、党的思想建设方面

3.针对理论武装不够自觉的问题。

提高政治站位，强化习近平新时代中国特色社会主义思想的理论武装，进一步巩固中心组学习考勤制度。对参学人员实施考勤签到制度，并对参学情况进行张榜通报。同时规范做好党组理论中心组学习记录。

4.针对党内政治生活不够认真的问题。

一是进一步提高思想认识，党组会再次集中学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等文件。通过学习教育，不断增强直面问题、刀刃向内的勇气，敢于直面问题，勇于批评和自我批评；二是不折不扣执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，不断增强党内政治生活的战斗性，做到真批评敢批评，增强批评和自我批评的针对性、时效性。在巡察整改专题民主生活会上，班子成员对政治生活战斗性不强、“好人主义”现象进行了批评和自我批评。三是加强对党支部书记及党员干部的教育培训，压实党支部书记党建工作责任，增强党员干部的党性观念。四是进一步严肃党内政治生活，加强对党支部组织生活会的督查指导，对各基层党支部贯彻“三会一课”等制度执行情况开展了检查。

三、党的组织建设方面

5.针对干部选拔任用程序不够规范的问题。

组织相关人员学习新修订的《干部选拔任用工作条例》，完善选拔任用全程纪实，并已归入干部考察档案。

6.针对干部队伍活力不够的问题。

一是已在“三定”规定拟定过程中，与市委编办多次沟通，争取能给予支持，公开考录补充新进公务员，改善人员年龄结构。二是进一步加强在职学习教育工作，强化“学习强国”平台、干部在线学习、党校外培、中心组学习、法制大讲堂等学习效果，提升现有人员素质，激发队伍活力。

四、党的作风建设方面

7. 针对存在形式主义依然存在的问题。

一是发文多的问题已列入市局“严强转”专项整治方案中。二是进一步加强对公文的规范管理，印发了《关于进一步加强和规范公文管理的通知》，并通过文稿审核环节把控发文数量，对上级文件已发至基层的一律不再行文转发，内容相近的多个文件进行合并发文并做到严格执行，长期坚持。5月9日，在市局党组中心组集体学习会议上，将公文管理有关要求组织了培训学习。

8.针对违规发放福利的问题。

一是安庆市清华质检有限责任公司已于2016年9月1日完成注销，安庆市方圆质检咨询有限责任公司（方圆公司）已于2016年8月19日完成注销。二是对相关单位在编及聘用人员在方圆公司兼职领取的工资（含奖金和过节费）进行清查核实，对兼职领取的工资（含奖金和过节费）共计13.92万元，已全部予以追回，并上交市财政。

五、党的纪律建设方面

9.针对“一岗双责”落实不到位的问题。

一是开展警示宣传，坚持用身边的事和人开展警示教育，4月份已组织全体干部职工学习市纪委监委编印的《严重违纪违法党员干部（公职人员）忏悔录选编》，加强党风廉政和廉政风险点防控教育。二是加强对基层直属单位党风廉政和廉政风险点防控的督查指导。三是已对涉及市场监管职责的490项“权力清单”、“责任清单”分别进行了全面细致地梳理，合法合规地提出保留、增加、取消、规范列入等调整意见。四是强化“一岗双责”意识，认真履行“一岗双责”，进一步落实全面从严治党工作。再次组织学习中共安庆市委办公室《安庆市全面从严治党党委主体责任和纪委监督责任实施办法（修订版）》和《关于进一步落实全面从严治党主体责任规范开展谈话工作的通知》两个文件，全面落实市局领导班子全面从严治党主体责任廉政谈话计划安排表，规范开展廉政谈话、监督谈话和委托谈话，做好台账记录，落实全面从严治党主体责任和监督责任。驻局纪检组按要求做好谈话情况统计上报工作。五是结合机构改革制度重建，制定完善考勤管理、效能建设等一系列内部管理制度，印发《关于进一步严格机关管理强化正风肃纪的通知》，认真开展正风肃纪勤政廉政专项整治活动，坚持用制度管人管事。并加强制度执行情况的监督检查，从严管理干部职工队伍。六是有关单位及时召开主任办公会，通报市局巡察整改工作会议精神，布置中心整改工作，制定了中心巡察反馈问题整改清单；组织召开中心全体职工参加的巡察整改动员会，成立巡察整改领导小组，召开巡察整改专题组织生活会；中心负责人与各业务部门开展谈心谈话活动，各部门分别召开学习教育会议，加强职业道德教育和作风纪律教育，提高服务意识，规范职业行为；新修订了《首问责任制》《服务承诺制度》《限时办结制度》《一次性告知制度》《追究问责制度》《考勤请假及休假制度》等内部管理制度并印发实施；为加强现场检验质量管理，对各部门现场检验质量进行跟踪监督检查12次，开展检验检测工作满意度调查，征求客户意见和建议，收回检验工作回访记录、检验工作质量满意度调查表63份；还专门走访了相关企业，与企业管理人员进行座谈，征求对中心检验、服务等方面的意见和建议，相关企业对中心近几年检验工作质量、工作人员服务态度、为企业服务意识等表示非常满意。

10. 针对全面从严治党主体责任落实不够有力的问题。

一是增强党组的主责意识，新制定发布了《中国共产党安庆市市场监督管理局党组议事规则》，明确党组定期研究党风廉政建设和反腐败工作，每年听取专题汇报不少于2次；4月22日，市局第6次党组会专题研究了市局2019年度党风廉政工作要点及纪检监督检查工作要点。同时要求严谨、规范做好会议记录。二是提高政治站位，落实全面从严治党的新要求，加强党风廉政和预防腐败工作，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。我局结合局机构改革、中心工作、扫黑除恶等工作的开展，会同驻局纪检组对各部门（单位）进行督查。与各部门（单位）主要负责人开展谈心谈话活动。三是结合信访件的查处，对相关人员进行提醒谈话。组织全体党员干部职工学习市纪委监委编印的《严重违纪违法党员干部（公职人员）忏悔录选编》，坚持以案说法，用身边的违纪违法事例以及对信访件的查处来教育警示党员干部。

11. 内部控制不严格。

(1)针对行政执法罚没物资管理无制度规范问题。

在2019年5月8日市局党组第7次会议上，通过《安庆市市场监督管理局扣押、没收物品管理办法（试行）》并印发执行。从而在制度上规范了扣押、没收物品管理工作。各办案机构认真学习并按管理办法贯彻执行。

(2)针对固定资产管理有缺失，国有资产存在流失风险问题。

一是对13套房产逐户进行清理，明晰产权，建立台账。目前，13套房产产权已明晰（13套房屋中1套已出售，9套产权为市局所有，2套房产为共有，1套房产产权为迎江区市场局所有）；二是按照市局新发布的财务管理制度规定，进一步加强固定资产管理，做到明细台账清楚，账实相符并严格执行，长期坚持。

(3)针对财务报销不够规范问题。

一是建立健全财务管理制度，加强和完善内部控制，2019年5月8日，市局党组2019年第7次会议研究通过了《安庆市市场监督管理局机关财务管理办法（试行）》并已印发实施，该办法对我局收入支出、内部控制、财务监督等方面进行了全面规范。有关单位及时修订完善了财务管理制度和出差报销管理制度。二是组织全系统财务人员加强专业知识学习，提高专业技能和素质。三是建立内部审计工作机制，加强对局机关及局属各单位财务工作的监督。四是驻局纪检监察组组织对有关问题进行核查，并根据核查结果依纪依规相应作出处理，责成相关人员作出书面检查，并接受了市局纪检组的批评。

六、夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

12. 针对执纪监督存在“宽、松、软”现象的问题。

一是对25件信访件启动复核复查程序，逐案过筛，正确运用执纪监督“四种形态”，对照党纪法规，核实处置的精准性。已核实属实件3件。二是已制定2019年纪检监察工作学习计划，组织驻局纪检监察组人员、机关纪委人员和各支部纪检委员加强纪检监察业务知识学习，不断提高信访件处理的业务水平。三是抓好警示教育，充分利用市纪委监委下发的警示教材，开展好驻在单位的廉政教育，加强对党员干部的监督管理。四是积极配合和参与驻局纪检监察组开展对局纪委委员、和各支部纪检委员的纪检业务学习培训，学习纪检监察干部违纪违法典型案例警示录。五是针对李某案件，经调阅原案卷及2017年第一次局长办公会议记录，原党组作出的是通报批评和诫勉谈话，目前已全部落实到位。

13.工程招投标和政府采购制度执行不严格。

(1)针对未经过政府采购或招标程序的问题。

一是组织相关人员加强政府采购方面的政策学习，吃透市财政局《关于印发市级2018-2019年集中采购目录及采购限额标准的通知》（财编〔2017〕863号）精神。办公室、财务科相关人员已进行了政策方面的学习，经办人员已熟悉掌握了政府采购及招标的要求和程序并严格执行。二是进一步规范货物、工程及服务的采购管理，凡属于政府集中采购目录以内和限额标准以上的项目，一律严格执行政府采购及公开招标的相关规定。加强内部控制，对未列入政府集中采购目录或者采购限额标准以下的，严格按照市局财务制度具体规定严格执行并长期坚持。三是有关单位就物业管理服务合同未公开招标通过政府采购程序采购事项，向市财政局政府采购办公室咨询，将通过公开招标的方式选取物业管理服务企业。

(2)针对采购来源单一的问题。

严格按照政府采购法规定重新制定采购管理制度，公开、择优选择供应商。有关单位及时组织学习《安庆市财政局关于印发市级2018-2019年政府集中采购目录及采购限额标准的通知》（财编〔2017〕863号），研究设备和实验室耗材采购事项，制定完善采购管理制度，对合格供应商进行重新评价，新增合格供应商9家，实行小型设备和耗材在不同的合格供应商中择优采购。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话5219037；邮寄地址：安庆市菱湖北路38号；电子邮箱：aqsjgjrenshi@163.com。